區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升——
北京鄉(xiāng)村發(fā)展減量提質(zhì)

守住保護生態(tài)環(huán)境這條底線；一般制造業(yè)、低小散亂企業(yè)等加快退出，在建設(shè)用地和開發(fā)強度減量約束下，北京鄉(xiāng)村做好綠色發(fā)展“加減法”，正在走上一條更加集約高效高質(zhì)量發(fā)展的“金光大道”。

嚴(yán)守紅線和開發(fā)邊界

門頭溝區(qū)是北京唯一的純山區(qū)，曾為京城發(fā)展奉獻了“一盆火”，如今則用壯士斷腕的決心推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著區(qū)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)有序關(guān)停，近千年的采煤史將在2020年退出歷史舞臺。

面向未來，作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的門頭溝更注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，減量發(fā)展，同時也更加強調(diào)生態(tài)環(huán)境和歷史文化傳承——大尺度推進200公頃城市綠地建設(shè)，對50.2萬平方米騰退空間實施留白增綠。

門頭溝區(qū)的選擇是大勢所趨。2018年底，北京市政府制定印發(fā)了《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》。被視為落實新版北京城市總體規(guī)劃，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要舉措。

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，土地面積占全市面積的68%，常住人口占全市人口的12.3%。北京對占全市面積近七成的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展劃出“紅線”：確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。這意味著北京鄉(xiāng)村發(fā)展走上了“減量提質(zhì)”之路。

“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不是不要發(fā)展，而是要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，建設(shè)成綠色發(fā)展的示范區(qū)?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在作政策解讀時表示，北京將嚴(yán)守生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。堅持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，推進高水平生態(tài)涵養(yǎng)保護，全面推進各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市，逐步構(gòu)建各區(qū)城區(qū)綠化隔離體系。北京明確提出環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放六個方面21個考核指標(biāo)，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標(biāo)達(dá)到14個。

為使GDP更綠色，北京將統(tǒng)籌實施燕山、西山，密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫，東部泃河、北部潮白河、中部北運河、西部永定河、西南部拒馬河生態(tài)保護；系統(tǒng)推進懷柔科學(xué)城，長城文化帶、西山—永定河文化帶，中關(guān)村科技園區(qū)各區(qū)分園、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、2020年世界休閑大會等功能園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展；力爭走出一條特色化、品牌化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“一減一加”邁向高質(zhì)量

在建設(shè)用地和開發(fā)強度減量約束下，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一般制造業(yè)、低小散亂企業(yè)加快退出，代之以承接和補充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)，在“一減一加”中，通過“騰籠換鳥”推動了北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

來自北京市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，2014年實施《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》以來，北京糧食播種面積調(diào)減70%、規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)減84%、農(nóng)業(yè)年用水量調(diào)減43%；同時，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提升3個百分點，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值提升14個百分點。

在位于順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)北郎中村的花木中心，深粉淺白的蝴蝶蘭爭相綻放，映入眼簾的是一片花的海洋。這個經(jīng)營面積達(dá)1000畝的花木中心，著力培育蝴蝶蘭種苗、蝴蝶蘭成花和鮮切菊。

“目前，蝴蝶蘭種苗年產(chǎn)量已達(dá)50萬株；鮮切菊年產(chǎn)量已達(dá)350萬株，今年預(yù)計突破1000萬株；綠化苗木及平原造林已達(dá)2500畝，村內(nèi)生態(tài)環(huán)境大幅改善?！北崩芍写妩h支部書記聞寶恒說。

在花木基地蓬勃發(fā)展的同時，曾經(jīng)同樣紅火的北郎中村種豬場已不見蹤跡。為落實“疏解整治促提升”，種豬場搬遷、養(yǎng)殖小區(qū)清退，清退后土地用于平原造林。同時，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以股份合作制形式組建北郎中農(nóng)工貿(mào)集團，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟發(fā)展與村民持續(xù)增收齊頭并進，村民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)不斷提升。

賞心悅目的花木，吸引了越來越多的觀光客。隨著鮮切菊產(chǎn)業(yè)園、蝴蝶蘭產(chǎn)業(yè)園、果蔬采摘基地、蘭泊灣休閑體驗區(qū)四個休閑觀光園區(qū)初具雛形，結(jié)合特色食用農(nóng)產(chǎn)品展銷會，吸引了大量市民前來觀光旅游。今年春節(jié)期間，北郎中首屆迎春花展開幕，短短一個月接待游客5萬余人次，實現(xiàn)門票收入150余萬元。

目前，“旅游富農(nóng)”已經(jīng)成為京城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。門頭溝區(qū)明確提出提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都建設(shè)為契機，推動綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展；密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……

數(shù)據(jù)顯示，北京市現(xiàn)有1200多個農(nóng)業(yè)觀光采摘園區(qū)、8300多個民俗旅游接待戶，年接待游客穩(wěn)定在4000萬人次以上。（記者 楊學(xué)聰）