2018年，民航局黨組深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議精神，全面加強(qiáng)黨對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)民航法治政府建設(shè)，較好地發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

一、全面履行政府職能，提升效能真情服務(wù)

（一）持續(xù)簡政放權(quán)

深化行政審批制度改革。研究提出取消“非經(jīng)營性通用航空活動(dòng)登記”和“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批”兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的意見，已納入國務(wù)院辦公廳2019年清理行政審批計(jì)劃。

健全國內(nèi)航線航班管理機(jī)制。印發(fā)《中國民航國內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則》，完善管理工作流程、簡化許可條件、規(guī)范自由裁量，進(jìn)一步放開“北上廣”大三角間的核準(zhǔn)航線準(zhǔn)入，對(duì)核準(zhǔn)航線許可實(shí)施量化考核，營造公開透明的政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。簡化國內(nèi)及港澳臺(tái)航班計(jì)劃變更手續(xù)，取消對(duì)航班計(jì)劃調(diào)整的審批，所有臨時(shí)飛行均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核。

規(guī)范國際航權(quán)管理。印發(fā)《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》，形成航權(quán)資源配置量化指標(biāo)體系，打破“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運(yùn)人”的規(guī)則，不斷放寬市場準(zhǔn)入，從簡化航線經(jīng)營許可申請(qǐng)材料、取消航班計(jì)劃審批等五個(gè)方面推進(jìn)“放管服”改革。提高國際航權(quán)使用效率，國內(nèi)公司新開國際航線167條，其中涉及“一帶一路”國家航線112條，新增巴拿馬城、哥本哈根、愛丁堡、都柏林等遠(yuǎn)程航點(diǎn)。

優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。提升行政審批網(wǎng)上服務(wù)水平，行政相對(duì)人可通過政府網(wǎng)站查詢行政審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果。著力解決通航企業(yè)反映的辦事繁瑣、效率不高問題，削減審批流程，平均減少會(huì)簽部門9個(gè)，審批效率得到有效提升。開發(fā)航空器國籍和適航證件辦理系統(tǒng)，行政相對(duì)人“只跑一趟”即可領(lǐng)到相應(yīng)證件。

（二）理順機(jī)構(gòu)職能

按照民航局黨組“一二三三四”總體工作思路，研究提出民航局主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，并積極與中央編辦溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)民航行政機(jī)構(gòu)履職能力。按照精簡高效的原則，強(qiáng)化各級(jí)民航行政機(jī)關(guān)空防機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，從民航地區(qū)管理局機(jī)關(guān)向監(jiān)管局下沉政法專項(xiàng)編制，加強(qiáng)民航監(jiān)管局空防力量，推進(jìn)執(zhí)法中心下移，切實(shí)做好空防監(jiān)管工作，確保監(jiān)管力量與監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)。

（三）不斷優(yōu)化服務(wù)

持續(xù)提高航班正常率。按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”思路，科學(xué)編制航季航班計(jì)劃，嚴(yán)控繁忙機(jī)場預(yù)先飛行計(jì)劃；激發(fā)空管系統(tǒng)改革活力，規(guī)范空中流量管理，縮小管制間隔；深入開展航班正常督導(dǎo)，加大繁忙地區(qū)航班延誤整治力度，完善航班延誤處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2018年，在航班總量同比增長5.65%情況下，全國航班正常率達(dá)80.13%，同比提高8.46個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2010年以來歷史新高。

狠抓民航服務(wù)質(zhì)量。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升民航服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，扎實(shí)推進(jìn)民航服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。推出開放機(jī)上便攜式電子設(shè)備使用、推進(jìn)旅客無紙化出行、規(guī)范民航客票銷售和退改簽服務(wù)、推行機(jī)場候機(jī)樓餐飲同城同質(zhì)同價(jià)等提升服務(wù)品質(zhì)措施。建立完善旅客投訴集中受理平臺(tái)，發(fā)布《公共航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理辦法》，2018年旅客投訴總量同比下降16.1%，對(duì)航空公司和機(jī)場服務(wù)滿意度同比分別提升2.2和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

推行基本航空服務(wù)計(jì)劃。落實(shí)“人民航空為人民”要求，開展基本航空服務(wù)課題研究，為在全國實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃提供政策儲(chǔ)備。加大對(duì)偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民基本出行需求航線的支持力度。在青海省開展為期兩年的“基本航空服務(wù)”試點(diǎn)工作，2018年夏秋，涉及青?；竞娇辗?wù)試點(diǎn)的機(jī)場每周增加22個(gè)航班。全民航支線機(jī)場通達(dá)性不斷提升，支線航班量同比增幅高達(dá)18.6%，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。

（四）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)。發(fā)布《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》，明確了民航強(qiáng)國建設(shè)的總體目標(biāo)和“一加快，兩實(shí)現(xiàn)”的民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程，確定了拓展國際化大眾化的航空市場空間、構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系等八大主要任務(wù)和33項(xiàng)舉措，調(diào)動(dòng)全行業(yè)力量共同推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)。

完善行業(yè)財(cái)經(jīng)政策體系。研究提出民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，成為民航領(lǐng)域各項(xiàng)財(cái)政支出政策的基本制度依據(jù)。研究提出支線航空和中小機(jī)場補(bǔ)貼、基建貼息等辦法修訂思路，促進(jìn)行業(yè)平衡充分發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決進(jìn)口租賃飛機(jī)雙重征稅問題，擴(kuò)圍民航安全生產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅優(yōu)惠目錄，由2項(xiàng)增加至10項(xiàng)，有效減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。完成446家民航企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展。

完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展民航發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃、民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃等中期評(píng)估和調(diào)整工作；加強(qiáng)機(jī)隊(duì)運(yùn)力調(diào)控，開展“十三五”運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整工作，促進(jìn)機(jī)隊(duì)增長與資源保障能力協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。會(huì)同國家發(fā)展改革委修訂民航運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)相關(guān)管理辦法，完善批量采購飛機(jī)工作機(jī)制；發(fā)布《民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》，28個(gè)項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)1100億元，積極吸引民間資本，優(yōu)化民航領(lǐng)域投融資結(jié)構(gòu)。制定“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）”以及“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單”民航領(lǐng)域條目，在保證產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上放寬外資準(zhǔn)入。穩(wěn)妥推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格改革，完善通用航空機(jī)場收費(fèi)政策，調(diào)整航空煤油進(jìn)銷差價(jià)。

鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。會(huì)同國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見》，科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圍繞深化對(duì)航空物流發(fā)展規(guī)律的研究把握、優(yōu)化航空資源配置等九個(gè)方面，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系，促進(jìn)航空物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

嚴(yán)控準(zhǔn)入確保安全。嚴(yán)把新設(shè)運(yùn)輸航空公司和飛機(jī)引進(jìn)的安全準(zhǔn)入關(guān)，確保運(yùn)行增量與綜合安全保障能力的提升總體匹配，全年拒批分公司設(shè)立申請(qǐng)3次，全年凈增飛機(jī)比年度規(guī)劃減少58架。始終把航空公司、機(jī)場、空管單位的安全狀況與保障能力作為航班時(shí)刻、航線資源分配和機(jī)場容量增減的重要依據(jù)，鼓勵(lì)安全綜合保障能力好的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

（五）促進(jìn)綠色發(fā)展

出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，持續(xù)推動(dòng)民航綠色發(fā)展。發(fā)布《民航貫徹落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，推動(dòng)民航機(jī)場運(yùn)行電動(dòng)化、清潔化水平提升。建立航空碳排放監(jiān)測報(bào)告核查機(jī)制，夯實(shí)中國民航參與碳市場工作基礎(chǔ)。積極參與國際民航組織國際航空減排談判與磋商，深化對(duì)外務(wù)實(shí)合作。

（六）服務(wù)國家戰(zhàn)略

服務(wù)國家航空工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。提高適航審定工作效率，適應(yīng)航空工業(yè)快速發(fā)展的需要。持續(xù)推動(dòng)C919適航審定和運(yùn)行評(píng)審，大力推進(jìn)ARJ21、新舟60/600、AC311等國產(chǎn)民機(jī)的航空器持續(xù)評(píng)審和設(shè)計(jì)改進(jìn)，督促廠商提升運(yùn)行安全服務(wù)的快速響應(yīng)能力。在中國商飛設(shè)立適航辦公室，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)型號(hào)項(xiàng)目審定工作的服務(wù)力度。

推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場群及國際航空樞紐建設(shè)。與長三角三省一市共同簽署《關(guān)于共同推進(jìn)長三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展 努力打造長三角世界級(jí)機(jī)場群 合作協(xié)議》，與廣東省政府共同簽署《關(guān)于推進(jìn)廣東民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，深入開展長三角、粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展專題調(diào)研。分別會(huì)同河南省、黑龍江省編制實(shí)施《鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》《哈爾濱國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》。

二、完善依法行政制度，適應(yīng)形勢與時(shí)俱進(jìn)

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

按照民航十三五立法規(guī)劃和2018年立法工作安排，開展事故調(diào)查、飛行標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸規(guī)則、通用航空、機(jī)場管理、空管人員執(zhí)照和設(shè)備、航空安保等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章審查工作，不斷完善民航法規(guī)體系。全年審查規(guī)章38部，配合交通運(yùn)輸部審查并頒布規(guī)章20部。

配合司法部完成《民航法》第五次修正方案，落實(shí)通用機(jī)場使用許可、無人機(jī)管理、檢疫機(jī)構(gòu)改革等需求，對(duì)非公眾開放的民用機(jī)場實(shí)行備案管理，授權(quán)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無人駕駛航空器作出特別規(guī)定，為無人駕駛航空器監(jiān)管立法提供法律依據(jù)。

（二）促進(jìn)規(guī)章建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

以“與時(shí)俱進(jìn)”為立法工作指針，全面指導(dǎo)民航立法工作。清理存量，組織全面梳理法規(guī)規(guī)章，共征集到59家單位涉及73部民航規(guī)章的492條意見建議，逐一提出處理措施，與立法計(jì)劃和規(guī)劃對(duì)接落實(shí)；把住增量，將與時(shí)俱進(jìn)等四方面要求全面納入法規(guī)規(guī)章審查標(biāo)準(zhǔn)。

修訂《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可管理規(guī)定》《定期國際航空運(yùn)輸管理規(guī)定》等規(guī)章，刪除與當(dāng)前民航發(fā)展不相適應(yīng)的條款，增加規(guī)范新時(shí)期民航運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)條款，進(jìn)一步釋放市場活力。

開展各類法規(guī)清理工作。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，開展不平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)、民航領(lǐng)域軍民融合、放管服改革、生態(tài)文明、排除限制競爭、證明事項(xiàng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律、法規(guī)及文件清理工作。初步建立公平競爭審查工作機(jī)制，將公平競爭審查內(nèi)容融入規(guī)章和文件合法性審查要點(diǎn)。

（三）重構(gòu)通航法規(guī)體系

為更好支持通航發(fā)展，遏制過度監(jiān)管、激發(fā)企業(yè)活力，支持國產(chǎn)民機(jī)參與通航發(fā)展，民航局從頂層設(shè)計(jì)的高度統(tǒng)籌通航管理思路，制定了“通用航空法規(guī)體系重構(gòu)的業(yè)務(wù)框架、法規(guī)框架”（詳見附件）。兩個(gè)框架明確了未來一段時(shí)間中國通用航空整體政策走向、立法思路和制度設(shè)計(jì)需要遵循的基本原則和具體要求，以確保通航法規(guī)政策的一致性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的政策合力。兩個(gè)框架提出了通航業(yè)務(wù)模塊化管理模式、從經(jīng)營能力與運(yùn)行能力兩個(gè)維度對(duì)通航活動(dòng)重新分類等多項(xiàng)重大改革創(chuàng)新。為固化通航改革成果以及解決通航亟需的問題，還對(duì)11部規(guī)章中與通航相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了一攬子修改。

（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

完善規(guī)范性文件制定程序，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。按照國務(wù)院辦公廳文件精神和要求，推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核工作，啟動(dòng)增量文件合法性審核，明確過渡期安排，妥善處理穩(wěn)定性與規(guī)范性的關(guān)系。

三、嚴(yán)守民航安全底線，加大行業(yè)監(jiān)管力度

2018年，習(xí)近平總書記先后三次對(duì)民航工作作出重要批示指示，為新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。民航局黨組第一時(shí)間學(xué)習(xí)、傳達(dá)習(xí)近平總書記的重要批示指示，迅速出臺(tái)具體實(shí)施意見，研究制定九個(gè)方面26項(xiàng)舉措，在各地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化為724條有力措施，逐項(xiàng)狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)三基建設(shè)

強(qiáng)化“基層、基礎(chǔ)、基本功”，加強(qiáng)監(jiān)察員培訓(xùn)，探索培訓(xùn)新模式，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)視頻課程424門、共129學(xué)時(shí)，不斷強(qiáng)化法制人員的法律思維、提高執(zhí)法能力。組織開展“安全從業(yè)人員工作作風(fēng)”宣教活動(dòng)，覆蓋各類專業(yè)人員總數(shù)超過70萬人；組織針對(duì)“飛行操縱能力”問題的安全專題宣講，覆蓋全體飛行人員；舉辦包含管理人員在內(nèi)的安全類培訓(xùn)599班次，31591人次受訓(xùn)。

（二）完善行業(yè)安全管理政策

全面開展安全績效管理，出臺(tái)《航空公司差異化精準(zhǔn)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》和實(shí)施程序，試點(diǎn)航空公司分級(jí)分類管理，更加合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。出臺(tái)《民航安全隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)指南》，指導(dǎo)企事業(yè)單位規(guī)范安全體系建設(shè)、提升管理效能。

（三）推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整改革

啟動(dòng)民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法模式調(diào)整改革的全國推廣工作，采取清單管理方式，將民航行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)整理為20個(gè)監(jiān)管專業(yè)、316個(gè)檢查項(xiàng)目、2350項(xiàng)檢查內(nèi)容，通過監(jiān)管事項(xiàng)清單的方式明確監(jiān)管邊界和監(jiān)管主要內(nèi)容，解決監(jiān)管職責(zé)邊界不清、監(jiān)管資源消耗過大、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題。持續(xù)收集、研究解決來自各方的意見建議，不斷更新監(jiān)管事項(xiàng)庫。啟動(dòng)民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)的試用工作。優(yōu)化監(jiān)管模式，采用自律與他律相結(jié)合的方式，指導(dǎo)企事業(yè)單位深入開展“法定自查”，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管重點(diǎn)由“盯人、盯事”向“盯組織、盯系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，固化改革成果。

（四）綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

行政處罰、行政約見、運(yùn)力調(diào)控、失信懲戒等監(jiān)管手段不斷豐富，安全監(jiān)管“組合拳”力度加大。對(duì)責(zé)任原因事故征候多發(fā)、安全保障能力不足的41家航空公司、機(jī)場、維修單位實(shí)施運(yùn)行限制，并通過安全檢查、督查、約談、通報(bào)等手段，倒逼相關(guān)單位擺正安全與發(fā)展等“四個(gè)關(guān)系”，強(qiáng)化“安全第一”思想。對(duì)64名違規(guī)專業(yè)技術(shù)人員給予行政處理，并首次與公安信息進(jìn)行比對(duì)，取消10名涉刑飛行人員商業(yè)運(yùn)行資格。對(duì)泰國越捷航空進(jìn)行主運(yùn)行基地檢查，對(duì)3家外航予以運(yùn)行限制，對(duì)13家外航清理注銷在華運(yùn)行許可。

（五）推進(jìn)通航加快發(fā)展

多地試點(diǎn)推廣通航經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定，企業(yè)獲得許可時(shí)間由3至6個(gè)月縮短至最少8個(gè)工作日。降低私照訓(xùn)練和體檢標(biāo)準(zhǔn)、降低維修要求，與聯(lián)參、空軍等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)簡化通航飛行審批手續(xù)。在各項(xiàng)政策推動(dòng)下，2018年共126座通用機(jī)場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.7倍；凈增通航企業(yè)57家，總數(shù)達(dá)到422家；完成飛行94.1萬小時(shí)，同比增長12.4%；無人機(jī)經(jīng)營性飛行活動(dòng)達(dá)37萬小時(shí)。

出臺(tái)《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，從頂層制度設(shè)計(jì)上做實(shí)通用航空分類管理。發(fā)布《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，加快構(gòu)建行業(yè)社會(huì)共建、軍民融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的低空飛行服務(wù)保障體系。直面問題，轉(zhuǎn)變觀念，在通航審定監(jiān)管政策、通航機(jī)場運(yùn)行保障要求、防止過度監(jiān)管等方面出臺(tái)多項(xiàng)措施，簡化程序和要求。

積極開展通航監(jiān)管模式調(diào)整試點(diǎn)工作，在中南和東北地區(qū)管理局進(jìn)行試點(diǎn)，完成通航分級(jí)分類監(jiān)管模式、通航監(jiān)管事項(xiàng)庫、企業(yè)法定自查和信用管理工作機(jī)制、監(jiān)察員和監(jiān)管企業(yè)名錄庫、“雙隨機(jī)”執(zhí)法機(jī)制等試點(diǎn)制度和機(jī)制的建立工作。

（六）提升空防安全監(jiān)管

推進(jìn)空防安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，從中小機(jī)場切入，啟動(dòng)空防安全保障能力評(píng)估，逐步推動(dòng)大型機(jī)場和運(yùn)輸航空公司空防安全保障能力評(píng)估。優(yōu)化空防安全監(jiān)管模式，探索機(jī)場公安機(jī)關(guān)維護(hù)空防安全新思路，在江蘇、湖南、廣東、貴州等地開展試點(diǎn)。深入開展空防安全隱患治理，深刻分析2017年隱患治理發(fā)現(xiàn)的3597條隱患，建立隱患治理長效機(jī)制，以重大安保任務(wù)期為契機(jī)，推動(dòng)隱患問題的整改解決。

（七）規(guī)范無人機(jī)監(jiān)管

發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》，明確企業(yè)從事無人機(jī)經(jīng)營性飛行活動(dòng)的準(zhǔn)入要求，在許可審查中大量采用“告知承諾制”的誠信管理方式，對(duì)新興業(yè)態(tài)“包容審慎”。建立無人機(jī)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)無人機(jī)運(yùn)行管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。會(huì)同深圳市政府和南部戰(zhàn)區(qū)，在深圳地區(qū)上線運(yùn)行無人駕駛航空器空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)，第一次打通軍航、民航、地方政府三方的管理渠道，極大簡化和便利了無人機(jī)使用的申請(qǐng)審批，提高了無人機(jī)管理的信息化、系統(tǒng)化管理水平。

（八）完善民航信用管理體系

以部際間、行業(yè)內(nèi)、失信人三個(gè)層面的三部文件為基礎(chǔ)，建立起民航信用管理體系框架。2018年簽署8個(gè)部際間的聯(lián)合信用文件，《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》自實(shí)施以來，公布6期行業(yè)內(nèi)嚴(yán)重失信人名單，共計(jì)2家民航企業(yè)、10個(gè)自然人進(jìn)入名單。與國家發(fā)展改革委等7家單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器 推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》，公布6期限制乘坐民用航空器失信人名單，共涉及失信人4209人。開展信用信息雙公示工作，向信用中國網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用交通網(wǎng)站分別推送行政許可信息67091條、243條和67091條。

四、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任這個(gè)龍頭，全年共對(duì)14家單位開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履職盡責(zé)，不斷涵養(yǎng)守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、風(fēng)氣正的政治生態(tài)。深挖數(shù)據(jù)資源，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)聯(lián)席監(jiān)控作用，全年利用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)累計(jì)監(jiān)控大額資金7.7萬筆，金額1752億元，編寫監(jiān)控日志115篇，發(fā)布多期聯(lián)席監(jiān)控通報(bào)。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在干部人事、基建投資、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、航線經(jīng)營許可、航班時(shí)刻管理、機(jī)場專用設(shè)備使用許可、物資設(shè)備采購、院校招生等需要重點(diǎn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部交流。在7個(gè)民航監(jiān)管局開展行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）自覺接受各類監(jiān)督

歷年“兩會(huì)”召開前，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的代表、委員進(jìn)行座談，面對(duì)面交流，直接聽取代表、委員對(duì)民航改革發(fā)展的建議。將建議提案納入民航辦公內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行辦理，做到即收、即分、即辦，加大公開力度，即辦即公開。2018年，承辦全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案共139件，其中，人大建議91件、政協(xié)提案48件。

（四）推進(jìn)政務(wù)信息公開

發(fā)布《民航行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開基本目錄》，進(jìn)一步規(guī)范主動(dòng)公開行為。制定《民航局2018年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，提升服務(wù)實(shí)效，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。2018年，先后發(fā)布政府信息約237120條，回復(fù)公眾留言1185條，處理依申請(qǐng)公開275件。

及時(shí)有效應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)輿情。以輿情預(yù)警監(jiān)測為基礎(chǔ)，以新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上信息發(fā)布、專家解讀等方式為手段，準(zhǔn)確把握輿情回應(yīng)時(shí)間和尺度，及時(shí)回應(yīng)、主動(dòng)出擊，先后做好達(dá)美航空將西藏和臺(tái)灣列為“國家”事件、川航航班風(fēng)擋玻璃空中爆裂脫落事件、國航脅持事件等10余個(gè)輿情熱點(diǎn)事件的處理，取得良好成效。

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，舉行憲法集體宣誓儀式，召開全面從嚴(yán)治黨大會(huì)。建立常態(tài)化開展警示教育機(jī)制，召開兩次全系統(tǒng)警示教育大會(huì)，通報(bào)民航系統(tǒng)16起典型案件、中央和國家機(jī)關(guān)典型案件，督促有關(guān)單位召開汲取案件教訓(xùn)專題民主生活會(huì)，督促相關(guān)人員在年度民主生活會(huì)上作出檢查或說明。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)部門預(yù)算改革。

制定或修訂6項(xiàng)巡視制度文件，對(duì)6個(gè)單位進(jìn)行巡視、2個(gè)單位“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題181個(gè)，督促制定656條整改措施，抓好整改落實(shí)。指導(dǎo)14個(gè)局屬單位開展巡察，初步構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。在全系統(tǒng)深入開展國內(nèi)公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)問題等五個(gè)專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)局屬單位查找問題423個(gè)并抓好整改，修改完善制度55個(gè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

（六）做好行政復(fù)議和訴訟等工作

2018年，辦理行政復(fù)議案件25件、行政訴訟12件。嚴(yán)格按照信訪工作程序辦理來信來訪，通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。對(duì)涉及服務(wù)投訴、勞資糾紛、法院判決等訴求，依法依規(guī)導(dǎo)入相應(yīng)途徑處理，并耐心做好相關(guān)來訪人員的政策解釋工作。

五、提高整體法治思維，提升依法行政能力

舉辦民航局黨組中心組集體學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法時(shí)的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，將法治理論和民航法律業(yè)務(wù)知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)各部門法治力量建設(shè)，不斷提升民航公務(wù)員依法行政的意識(shí)、素質(zhì)和能力。

深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，會(huì)同司法部等部門制定印發(fā)《關(guān)于集中開展公共交通場所憲法宣傳活動(dòng)的方案》，充分利用候機(jī)樓、客艙等公共場所開展憲法宣傳，推動(dòng)憲法走入日常生活、走入人民群眾。組織“法治民航 信用民航”法律知識(shí)競賽活動(dòng)，全國近10萬名旅客參與在線答題，來自民航行政機(jī)關(guān)和民航單位共計(jì)246支隊(duì)伍792名選手參賽，在全行業(yè)、全社會(huì)收到了良好宣傳效果。

附件：通航法規(guī)體系重構(gòu)工作簡介

通航法規(guī)體系重構(gòu)工作簡介

為全面貫徹落實(shí)十九大關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的精神，為繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展，民航局從頂層設(shè)計(jì)的高度統(tǒng)籌通航管理思路，經(jīng)過一年多努力，在廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見基礎(chǔ)上，反復(fù)論證修改，最終明確了通航法規(guī)體系重構(gòu)的路線圖，形成了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)的業(yè)務(wù)框架和法規(guī)框架。

一、框架遵循的原則和總體結(jié)構(gòu)

框架構(gòu)建堅(jiān)持主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略、符合國情以我為主兼顧慣例尊重公約、放管結(jié)合以放為主分類管理、政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌安全與發(fā)展等五項(xiàng)原則。

框架重新分類通航業(yè)務(wù)，從不同維度打開通航業(yè)務(wù)發(fā)展空間。從經(jīng)營能力與運(yùn)行能力兩個(gè)維度對(duì)通航活動(dòng)進(jìn)行重新分類，有效解決安全和經(jīng)濟(jì)管理相互混淆的問題，實(shí)現(xiàn)兩類管理事項(xiàng)相互獨(dú)立。

從經(jīng)營能力角度，對(duì)通航活動(dòng)進(jìn)行分類，主要考慮的因素包括：是否涉及社會(huì)公眾而具有較大社會(huì)影響、是否屬于經(jīng)營活動(dòng)而需要保護(hù)消費(fèi)者、是否涉及市場秩序而需要經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、是否涉及第三人侵權(quán)責(zé)任而需要保險(xiǎn)要求。

從運(yùn)行能力角度，對(duì)通航活動(dòng)進(jìn)行分類，主要考慮的因素包括：載客人數(shù)是否達(dá)到國務(wù)院事故標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)而具有較大社會(huì)影響、運(yùn)行的航空器型別等級(jí)是否達(dá)到一定級(jí)別而需要嚴(yán)格管理、飛行活動(dòng)是否具有特殊性。

二、框架的創(chuàng)新性特點(diǎn)

通航法規(guī)體系“兩個(gè)框架”，科學(xué)研判當(dāng)前通航發(fā)展的階段性特征，進(jìn)行了多項(xiàng)改革創(chuàng)新。

1.框架通過模塊化管理，為實(shí)現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)路徑。

通航業(yè)務(wù)框架以“經(jīng)營能力”和“運(yùn)行能力”為橫、縱兩個(gè)維度，交叉組合，形成了47個(gè)模塊，每個(gè)模塊代表一個(gè)通航領(lǐng)域。每個(gè)領(lǐng)域可能不止一種通航活動(dòng)，例如B1-3模塊，包括空中游覽、醫(yī)療救護(hù)、跳傘服務(wù)等三種不同的活動(dòng)，由于這些活動(dòng)在“經(jīng)營能力”和“運(yùn)行能力”方面，政府對(duì)其監(jiān)管的著眼點(diǎn)、安全要求等具有相同的內(nèi)在特征，會(huì)采取一致的監(jiān)管政策和要求，因此這些內(nèi)容同屬于一個(gè)模塊。逐一確定每一模塊的管理事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，對(duì)不同類型通航活動(dòng)，設(shè)置不同的監(jiān)管事項(xiàng)，采取差異化的管理方式，體現(xiàn)“放”與“管”的有機(jī)結(jié)合。

2.框架為實(shí)現(xiàn)通航高質(zhì)量發(fā)展確立了統(tǒng)一思路。

模塊化的通航業(yè)務(wù)框架，進(jìn)一步清晰地統(tǒng)一了通航管理的思路，全盤化、一體化明確了管理要求和監(jiān)管政策，有利于通航企業(yè)整體理解掌握，從而做到靈活經(jīng)營?？蚣艿哪K化設(shè)計(jì)，還體現(xiàn)了法典化的設(shè)計(jì)理念，未來針對(duì)任意模塊，均可以進(jìn)行法規(guī)政策文件匯編，更加便于投資主體、運(yùn)營主體掌握理解政策，實(shí)現(xiàn)理性投資、理性發(fā)展。

3.擴(kuò)大通航機(jī)型選擇范圍，有利于支持國產(chǎn)民機(jī)發(fā)展。

考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、新疆云貴等地區(qū)特殊的地理地貌、沿海島嶼開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略等情況，框架在設(shè)計(jì)中，調(diào)整了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，放棄最大起飛全重等指標(biāo)，采用座位數(shù)與商載并行的辦法，讓更多的優(yōu)秀航空器可以進(jìn)入通航市場?？蚣苓€區(qū)分了固定翼飛機(jī)和直升機(jī)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，放開了直升機(jī)市場和機(jī)型的限制，使用直升機(jī)進(jìn)行載人飛行、短途運(yùn)輸?shù)炔皇軝C(jī)場限制，任何座位數(shù)的直升機(jī)都可以從事短途運(yùn)輸和作業(yè)活動(dòng)。通過這些調(diào)整，拓展了通航公司的機(jī)型選擇范圍，目前國產(chǎn)民機(jī)共有大約47種機(jī)型，其中飛機(jī)40種、直升機(jī)7種。重構(gòu)后的通航框架可以覆蓋33種國產(chǎn)機(jī)型，其中飛機(jī)27種，直升機(jī)6種，分別占現(xiàn)有國產(chǎn)民機(jī)機(jī)型的67.5%和85.7%，能夠有力地支持國產(chǎn)民機(jī)的發(fā)展。按照上述放棄最大起飛全重的標(biāo)準(zhǔn)、不采用座位數(shù)與商載并行的辦法，新舟系列飛機(jī)、運(yùn)12系列飛機(jī)和AC313系列直升機(jī)等國產(chǎn)民機(jī)可以進(jìn)入相關(guān)市場。

4.科學(xué)定位短途運(yùn)輸，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

通用航空短途運(yùn)輸，能夠滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)交通出行需求，滿足特定區(qū)域內(nèi)省時(shí)、高效的通勤需求，是基本航空服務(wù)的重要內(nèi)容?？蚣茉诂F(xiàn)行《民航法》關(guān)于公共航空運(yùn)輸和通航定義的前提下，將短途運(yùn)輸納入通航經(jīng)營范圍，明確通航短途運(yùn)輸?shù)牡匚弧Ｔ诮?jīng)營上，界定了其市場邊界和行為規(guī)范，避免“越位”經(jīng)營，防止影響或沖擊公共航空運(yùn)輸。在安全上，取消了短途運(yùn)輸機(jī)型與短途運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)限掛鉤，采用不同的安全管理要求，體系設(shè)計(jì)上允許任何座位數(shù)的航空器都可以從事短途運(yùn)輸。在開放節(jié)奏上，采取逐步放開的方式，目前是放開19座以下，但是允許在特定地區(qū)有條件放開20-29座。此外，框架針對(duì)我國幅員遼闊，地理差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，短途運(yùn)輸政策不宜一刀切的實(shí)際，保留了很好的政策彈性，允許在特定地區(qū)有條件地放開座位數(shù)、公里數(shù)以及機(jī)場的限制。

5.框架體現(xiàn)了立法引領(lǐng)通航發(fā)展的理念。

框架作為通航立法指引，明確了需要修訂或制定的規(guī)章，以及規(guī)章調(diào)整的方向和時(shí)間點(diǎn)，便于各方掌握立法工作節(jié)奏。所有需要修訂的規(guī)章，根據(jù)輕重緩急，均已納入五年立法規(guī)劃和2019年度立法計(jì)劃，并標(biāo)注為通航法規(guī)體系重構(gòu)項(xiàng)目。

框架同時(shí)還作為民航行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件審查的依據(jù)。所有涉及通航的政策性文件，統(tǒng)一納入行政規(guī)范性文件管理范圍。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的政策性文件，開展梳理評(píng)估工作，不符合框架要求的統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于新制定的規(guī)范性文件，按照事前審查的方式進(jìn)行管理，對(duì)照框架進(jìn)行審核，不符合要求的，一律不予通過。

今后，民航局將圍繞框架的貫徹落實(shí)開展一系列工作，確保政策的執(zhí)行和落地，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。