照片說明：

① 中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)管理委員會綜合服務(wù)中心。新華社記者 楊靜 攝

② 河北省邯鄲市行政審批局公章封存展示墻。新華社記者 王曉 攝

③ 2月20日，浙江省湖州市長興縣夾浦鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員到一家企業(yè)了解企業(yè)需求。譚云俸 攝（人民視覺）

制圖：潘旭濤

3月23日，北京釣魚臺國賓館，一年一度的中國發(fā)展高層論壇召開。

“從去年下半年到今年以來，企業(yè)面臨的情況一直在發(fā)生好轉(zhuǎn)。習近平總書記支持民營企業(yè)發(fā)展，政府出臺了一系列政策措施，在資金、稅收、法律等方方面面支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展。一方面政府和社會給予理解和支持，另一方面企業(yè)自身也在努力拼搏?！毙孪Ｍ瘓F董事長劉永好說。

“營商環(huán)境這個話題最近有很多討論，特別是今年兩會上明確推出了減稅措施，3月21日李克強總理還專程到稅務(wù)總局考察實施更大規(guī)模減稅工作。有了中央層面的減稅政策后，還要落地到企業(yè)去，現(xiàn)在看來抓到關(guān)鍵的點了。”北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁說。

論壇上，政府、企業(yè)家、學者各抒己見，營商環(huán)境、民營企業(yè)等頻頻成為關(guān)鍵詞。這絕非偶然。營商環(huán)境，已經(jīng)成為中國發(fā)展非常重要的關(guān)鍵詞之一。

只有更好 沒有最好

今年3月10日，全國兩會期間，習近平總書記在福建代表團參加審議時強調(diào)，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

事實上，過去一年間，習近平總書記多次強調(diào)營商環(huán)境的重要性。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上講話時，提出要抓好6個方面政策舉措，為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)；2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，習近平總書記指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時說，2018年，中國營商環(huán)境國際排名大幅上升。這一結(jié)論背后，有強大的證據(jù)支持。此前，在《2019年營商環(huán)境報告》中，世界銀行認定，中國在過去1年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀錄，全球排名從上期的第78位躍升至第46位。

成績背后，離不開自上而下的政策推動。

去年下半年以來，一系列重要文件發(fā)布，其中包括《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》等。除此之外，國務(wù)院辦公廳通報了部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，印發(fā)進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知等，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，這是中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律。毋庸置疑的是，制定外商投資法對于構(gòu)建中國開放型經(jīng)濟新體制，對營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境具有重要意義。

各地出招 啃硬骨頭

“誰破壞武漢營商環(huán)境，市委市政府就砸誰的‘飯碗’！”

今年3月15日，湖北武漢市召開了一次“特殊” 的學習會，以市委理論學習中心組（擴大）專題學習的形式，共同研討優(yōu)化營商環(huán)境這件企業(yè)和群眾關(guān)心的事。湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強一再強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。

讓武漢市委書記著急的原因是，在權(quán)威評比中，武漢的營商環(huán)境未能進入全國前10。2018年12月，央視發(fā)布《中國城市營商環(huán)境報告2018》，北京、上海、深圳位居前三甲。遺憾的是，除了金融服務(wù)位列第10外，其他排行中，武漢都未進前10。

痛定思痛，今年初，武漢提出要啃硬骨頭：到年底，實現(xiàn)營商環(huán)境排名進入全國城市前十，中部城市第一。馬國強說，要以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，全面推進服務(wù)型政府建設(shè)，提升市民文明素養(yǎng)，推動城市發(fā)展持續(xù)向好。

事實上，各地都在努力優(yōu)化營商環(huán)境。

北京市委市政府印發(fā)《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018年-2020年）》，而在國家發(fā)改委對國內(nèi)22個主要城市開展的營商環(huán)境試評價中，北京綜合排名第一；上海在新一輪改革開放實踐中探路先行，對標全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進制度創(chuàng)新，行政審批駛?cè)肟燔嚨?，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)也向縱深推進，緊盯營商環(huán)境，不斷創(chuàng)新；2018年，陜西省出臺了《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》，并出臺了相應(yīng)的工作要點、工作臺賬，形成了任務(wù)、時間和責任清單……

今年春節(jié)后上班第一天上午，上海市就召開了進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，黑龍江省則召開了2019年全省深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議。一南一北兩地，都以優(yōu)化營商環(huán)境開啟了這一年的工作。

下大力氣 釋放活力

李克強總理在政府工作報告中說，在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。這其中，就包括“營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距”。

優(yōu)化營商環(huán)境，還有許多困難需要去解決。2018年7月19日至8月20日，中山大學“深化商事制度改革研究”課題組前往全國16個省份（省、自治區(qū)、直轄市）、84個市（地級市及副省級城市）、182個區(qū)開展商事制度改革進展的實地調(diào)研，得出了頗具參考性的結(jié)論。

報告顯示，從市場主體的視角看，2018年，全國商事制度改革存在的主要問題有4個。一是部分改革進展慢，比如“最多跑一次”只實現(xiàn)了30%；二是市場主體被上門檢查比例高，信用監(jiān)管尚未真正落地；三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”忽略了需求端，造成使用率低；四是市場主體面臨的主要困難從“舊三難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶氯y”。

所謂“舊三難”是指，過去商事制度改革一直圍繞著解決“辦照難”、“辦證難”、“退出難”等難點和痛點不斷深化，但從市場主體最近的反饋看，這些問題已經(jīng)不再是市場主體目前所面臨的主要困難，如今被提及頻率最高的三個困難分別是，市場競爭激烈、招工困難和成本高，這三個困難被提及比重分別為26%、17%和15%。

除了一些共性問題之外，在各地區(qū)之間，優(yōu)化營商環(huán)境所面臨的壓力和難題并不一樣。

例如，與東部沿海省份相比，東北地區(qū)營商環(huán)境還存在著一定差距。“投資不過山海關(guān)”的感嘆，概括了曾經(jīng)這一地區(qū)的尷尬局面。最近，東三省在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力中做出了諸多努力。

政府擔當作為。“為了下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，沈陽還持續(xù)改善要素條件，著力減輕企業(yè)負擔?！边|寧沈陽市長姜有為說，沈陽開展的失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，降低了企業(yè)失業(yè)保險費率，推行工傷保險浮動費率政策。

企業(yè)銳意進取?！皣竺衿笫譅渴郑衽d路上更好走。”對這句話，盤錦浩業(yè)化工董事長朱連軍體會很深，產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的精誠合作，讓這家民營企業(yè)也步入了快車道，“我們跟中石油旗下的中聯(lián)油、中燃油、東北銷售公司簽訂了四方協(xié)議，前兩家供原油，銷售公司則批量購買我們的成品油?！?/p>

營商環(huán)境好轉(zhuǎn)增強了東北對投資的吸引力，大項目、好消息紛至沓來。

“這次我在參加兩會的時候，不少代表委員都提出來希望繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，給企業(yè)好的營商環(huán)境、公平的營商環(huán)境，市場就會發(fā)揮自身的力量?！?月15日，李克強總理在記者會上說，“但社會上也有呼聲，營商環(huán)境改善得還不夠，還有較大差距。我們要傾聽這種呼聲，進一步改善營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，市場的活力和社會的創(chuàng)造力就會更大釋放出來?！保▌⑸偃A 劉露晗 王璐瑤）