地　點(diǎn)：北京瑞安賓館
時　間：2019年3月19日上午10時
主持人：郭林 公安部新聞發(fā)言人
嘉　賓：陳斌 國家移民管理局外國人管理司負(fù)責(zé)人
　　　　閔海云 國家移民管理局公民出入境管理司負(fù)責(zé)人　

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

[主持人 郭林]各位記者，大家上午好！非常歡迎大家出席公安部舉行的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是，通報(bào)2018年以來國家移民管理局推出的“放管服”系列改革措施落地情況。為此，我們特別請來了國家移民管理局外國人管理司負(fù)責(zé)人陳斌、公民出入境管理司負(fù)責(zé)人閔海云，今天由他們倆給大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。

國家移民管理局自去年4月2日掛牌成立以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和公安部的決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動回應(yīng)中外出入境人員的新要求新期待，持續(xù)深化移民管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)抓好“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等審批服務(wù)便民化，密集推出一批便民利民惠民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新舉措，努力為中外出入境人員和廣大人民群眾提供更好、更優(yōu)質(zhì)、更高效專業(yè)的服務(wù)，受到了各方高度評價(jià)。

一年來，我們欣喜地看到，這些便民利民惠民措施逐條地落地生根，過去群眾辦證中的“苦事”“煩事”“難事”和反映強(qiáng)烈的“來回跑”“負(fù)擔(dān)大”等問題已經(jīng)得到了較好地解決。

比如，自辦理護(hù)照等出入境證件“只跑一次”制度實(shí)施以來，截至去年底，全國共累計(jì)審批簽發(fā)護(hù)照等出入境證件、簽注1億多本（張/枚），申請人總體滿意度高達(dá)99%以上；去年檢查出入境人員同比增長9.9%，中國公民人均通關(guān)查驗(yàn)時間減少至45秒，大型口岸高峰期旅客候檢時間環(huán)比縮短10分鐘，達(dá)到了國際先進(jìn)水平，口岸通關(guān)排隊(duì)已經(jīng)成為歷史，可以說，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿；有效激發(fā)了市場主體活力，大幅度降低了企業(yè)經(jīng)營管理成本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

中外出入境人員和廣大人民群眾深切地享受到了改革的便利，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。這一切不是憑空而來，其背后凝聚著全國移民管理機(jī)構(gòu)廣大公安民警的無私奉獻(xiàn)和艱苦付出。

國務(wù)委員、公安部部長趙克志多次就深化移民管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新和“放管服”工作作出批示指示、提出明確要求。公安部副部長、國家移民管理局局長許甘露帶頭深入各地出入境辦證窗口、大型口岸、偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)開展實(shí)地檢查調(diào)研，提出了一系列的具體要求。

國家移民管理局強(qiáng)力推進(jìn)、狠抓落實(shí)，列出清單、明確要求、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。各地移民管理機(jī)構(gòu)廣大公安民警舍小家顧大家、放棄節(jié)假日休息，堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)，他們用辛勞和汗水換來了廣大人民群眾生活的便利。下面，我們就請陳斌先生向大家通報(bào)有關(guān)情況。

國家移民管理局外國人管理司負(fù)責(zé)人 陳斌

[國家移民管理局外國人管理司負(fù)責(zé)人 陳斌]各位新聞界的朋友們大家上午好！受局領(lǐng)導(dǎo)委托，由我來向大家報(bào)告國家移民管理局“放管服”改革工作的成效。國家移民管理局因改革而生，伴改革而行。

自2018年4月2日掛牌成立之日起，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，在積極推動機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效的同時，聚焦移民出入境政策更開放更便利、管理服務(wù)更高效更專業(yè)的目標(biāo)取向，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、人民反映強(qiáng)烈的問題入手，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、提質(zhì)增效，大力推進(jìn)移民和出入境管理“放管服”改革。

在不到一年的時間內(nèi)相繼推出辦理出入境證件“只跑一次”等10余項(xiàng)改革新政，迅速釋放機(jī)構(gòu)改革紅利，積極打造展示中國風(fēng)范、中國形象的靚麗“國門名片”，努力為廣大人民群眾、中外旅客和口岸相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠，也得到了社會各界的理解和支持。

2018年移民和出入境管理工作實(shí)現(xiàn)“兩增長兩減少”：全年共檢查出入境人員6.51億人次，同比增長9.9%；中國公民人均通關(guān)查驗(yàn)時間減少至45秒。審批簽發(fā)各類出入境證件1.5億張（本次），同比增長11.1%；戶籍地居民出入境證件審批簽發(fā)由10個工作日減少至7個工作日。

回顧國家移民管理局成立以來“放管服”改革工作，我們的努力概括來說主要在三個方面取得了較為明顯的成效。

一是群眾辦證更加便捷。想群眾所想，急群眾所急，先后出臺兩項(xiàng)出入境證件辦理重大舉措，有效解決了群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的“來回跑”“返鄉(xiāng)跑”“負(fù)擔(dān)大”等問題。

一項(xiàng)是自2018年5月1日起實(shí)施辦理護(hù)照等出入境證件“只跑一次”制度，截至2018年底，全國共累計(jì)審批簽發(fā)護(hù)照等出入境證件、簽注1億多本（張/枚），同比增長12.1%，超過98%的申請人可以在同一大廳內(nèi)一次性完成全部申辦證件手續(xù)，91%的申請人完成現(xiàn)場申辦證件手續(xù)花費(fèi)時間少于30分鐘，申請人總體滿意度達(dá)99%以上。

另一項(xiàng)是自2018年9月1日起，推出內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)異地補(bǔ)（換）發(fā)出入境證件和辦理出入境證件簽發(fā)時限縮短到7個工作日等5項(xiàng)舉措，進(jìn)一步便利了內(nèi)地居民異地辦理出入境證件，極大減輕了群眾的辦證負(fù)擔(dān)。截至2018年底，四個月的時間內(nèi)，累計(jì)為1536萬名群眾提供異地?fù)Q補(bǔ)發(fā)出入境證件、7個工作日內(nèi)辦結(jié)證件的便利服務(wù)，為32萬名群眾異地辦理往來港澳臺團(tuán)隊(duì)旅游簽注。

二是旅客通關(guān)更加順暢。適應(yīng)口岸大進(jìn)大出、快進(jìn)快出形勢需要，自2018年6月18日起在全國陸?？湛诎锻瞥鲋袊瘢ê郯呐_居民）出入境通關(guān)候檢不超過30分鐘改革措施，通過加開自助通道、優(yōu)化勤務(wù)流程等舉措，有效解決了大型口岸高峰期中國公民排隊(duì)長的問題，并順利應(yīng)對2018年端午節(jié)、國慶節(jié)及2019年春節(jié)等節(jié)假日客流高峰。

2018年，中國公民人均查驗(yàn)時間減少至45秒，大型口岸高峰期旅客候檢時間環(huán)比縮短10分鐘，達(dá)到國際先進(jìn)水平。此外，我們還堅(jiān)持向科技要警力、用信息化提效率，大力推進(jìn)邊檢自助通關(guān)，全國各出入境邊防檢查機(jī)關(guān)累計(jì)建設(shè)自助查驗(yàn)通道1357條，出入境自助通關(guān)人員比例達(dá)到52%，為3.4億中外出入境人員提供自助通關(guān)便利。

自2018年9月1日起部署全國邊檢機(jī)關(guān)推行國際航行船舶網(wǎng)上申報(bào)邊檢手續(xù)，年節(jié)省船舶邊檢手續(xù)時間20萬小時以上，為企業(yè)節(jié)約大量成本支出。

三是服務(wù)發(fā)展更加有力。主動服務(wù)國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，自2018年5月1日起在海南施行59國人員入境旅游免簽政策，助力海南深化改革擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將赴海南旅游的免簽旅游團(tuán)國家由26國放寬到59國，將外國游客入境海南的免簽停留時間延長至30天，將團(tuán)隊(duì)免簽放寬為個人免簽。

截至2019年2月28日，已有30余萬名外國人免簽赴海南旅游，同比增長10.3%，這其中，法國、澳大利亞等國游客免簽赴海南旅游較去年同期有較大幅度增長。此外，我們還主動服務(wù)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化外國人在華永久居留審批渠道和流程，推出了一系列出入境便利化新舉措。

全國20個城市、27個口岸先后為10.1萬人次外國人提供72小時、144小時過境免簽便利，同比增長23.9%。創(chuàng)新邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?月22日、10月23日先后在廣深港高鐵西九龍口岸、港珠澳大橋珠澳通道實(shí)施“一地兩檢”和“合作查驗(yàn)、一次放行”新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑喕诉厵z查驗(yàn)流程，極大便利了出入境人員通行，得到了廣大出入境旅客和社會各界的好評。目前西九龍口岸日均通關(guān)5.6萬人次，港珠澳大橋口岸日均通關(guān)4.8萬人次，成為許多旅客往來港澳的首選口岸。

各位新聞界的朋友，國家移民管理局掛牌即將滿一年了，移民管理體制改革調(diào)整已基本完成，我們已經(jīng)全面履行法定職能。

2019年是新中國成立70周年，站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)黨和國家賦予的新的職能使命，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入查找管理服務(wù)工作中與人民群眾的新期待、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問題，不斷創(chuàng)新理念，找準(zhǔn)突破口、選好切入點(diǎn)、推出新舉措，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新活力新動能。

我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和公安部黨委關(guān)于深化“放管服”改革的部署要求，對移民管理領(lǐng)域中凡是有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的事都要先辦快辦，凡是有利于開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的事都要快辦大辦，凡是有利于提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的事都要大辦辦好，凡是有利于鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的事都辦好多辦。

我們將持之以恒地以實(shí)際行動歡迎更多的港澳臺青年、在外留學(xué)人員、華僑子女來祖國大陸就學(xué)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，歡迎更多的企業(yè)家來華投資、辦廠、商務(wù)，歡迎更多的專業(yè)人士來華講學(xué)、交流、工作、訪問，歡迎更多的外國人來華休閑、旅游，我們將依法為他們提供出入境服務(wù)和停留居留便利，依法保護(hù)中外出入境人員的合法權(quán)益，以第一代移民管理工作追夢人的虔誠、奮斗者的擔(dān)當(dāng)、答卷人的姿態(tài)，不斷推動國家移民管理領(lǐng)域“放管服”工作邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越。以上是我今天要向大家通報(bào)的內(nèi)容。謝謝大家。

[郭林]非常感謝陳斌先生的情況通報(bào)。下面記者朋友可以根據(jù)自己感興趣的問題進(jìn)行提問。

[中國青年報(bào)記者]剛才陳斌先生講到了2018年提出的“放管服”系列舉措取得了顯著成效。請問國家移民管理局是如何確保“只跑一次”“中國公民候檢不超過30分鐘”等舉措方面如何落地生根，并取得顯著成效？

國家移民管理局公民出入境管理司負(fù)責(zé)人 閔海云

[國家移民管理局公民出入境管理司負(fù)責(zé)人 閔海云]謝謝您剛才的提問。為更好地回應(yīng)人民群眾的新期待，確保實(shí)現(xiàn)讓申請人辦理出入境證件“只跑一次”目標(biāo)，國家移民管理局堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，研究制定了辦理出入境證件“只跑一次”制度，包括優(yōu)化流程、簡化申請材料、增加緊急辦證事項(xiàng)范圍、非工作日辦證、預(yù)約辦證等系列便利措施。

為確保制度落實(shí)到位，國家移民管理局還列出任務(wù)清單、明確工作要求、細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、及時作出了對下部署。采取對外公布服務(wù)承諾、不定期抽查檢查出入境辦證窗口、在制度推出首月實(shí)行日報(bào)制度等等多種手段強(qiáng)力推進(jìn)。

地方出入境管理部門也嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的制度要求，并在此基礎(chǔ)之上，積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，通過推進(jìn)跨部門信息共享、建立申報(bào)材料容缺機(jī)制、開通電子支付等多種方式，進(jìn)一步提高辦事效率，讓群眾辦理出入境證件更加輕松、更加便捷。

同時，為了深化“只跑一次”制度成效，國家移民管理局廣泛開展了“只跑一次”制度的主題宣傳活動、滿意度調(diào)查問卷、電話回訪申請人等多項(xiàng)活動，擴(kuò)大制度的知曉面，積極邀請和接受群眾媒體的監(jiān)督，及時評估通報(bào)制度實(shí)施成效，確保辦理出入境證件“只跑一次”落地生根。謝謝。

[新京報(bào)記者]前不久，中央下發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在剛剛過去的兩會上也成為一個關(guān)注的焦點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革示范區(qū)建設(shè)方面，國家移民管理局會有哪些舉措？

[閔海云]為積極服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)改革開放，國家移民管理局掛牌成立以來相繼研究推出了一批創(chuàng)新舉措，先后出臺了支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)、北京中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展、廣東、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展等多項(xiàng)外國人入出境和停居留政策措施。

比如創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員、外籍技術(shù)人才，來華時來不及辦理工作許可證明的，可以向我們的口岸簽證機(jī)關(guān)申請口岸簽證入境。在自貿(mào)區(qū)等區(qū)域工作的外國人，可以申請辦理有效期5年以內(nèi)的工作居留許可，也可憑創(chuàng)業(yè)計(jì)劃申請5年有效的居留許可。

再比如，允許高校就讀的外國留學(xué)生及畢業(yè)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并且提供居留的便利。對重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)引進(jìn)的外籍工作人員和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員，我們簡化程序、暢通渠道，提供辦理永久居留的便利，并且積極推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)社會化服務(wù)工作，都取得了良好成效，也受到了自貿(mào)區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新企業(yè)和外國人的廣泛歡迎。

[中央電視臺記者]國家移民管理局掛牌快一年了，在2019年對移民管理服務(wù)工作有沒有什么新的打算和具體的舉措？

[陳斌]謝謝您的問題。剛才我通報(bào)的去年改革的十幾項(xiàng)措施，是國家移民管理局在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時，順應(yīng)人民群眾需求，研究推出的一系列舉措。2019年我們將更多地聽取群眾的意見，推出更多的便民利民措施。

“放管服”改革是我們2019年工作的一個非常重要的主題，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)”的指示要求，在前期推出的便民利民措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合人民群眾和中外旅客普遍關(guān)心關(guān)注的問題，繼續(xù)加大改革力度，努力讓辦證更輕松、通關(guān)更快捷、居留更舒心。

當(dāng)前我們正在抓緊進(jìn)行政策評估和技術(shù)準(zhǔn)備，近期很快將在辦證和通關(guān)等方面陸續(xù)推出一批力度更大、惠及面更廣的便利措施，推廣一批實(shí)踐證明效果良好、潛力豐富的區(qū)域性的出入境便利安排，進(jìn)一步完善服務(wù)國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的中長期配套制度機(jī)制，推動形成政策資源豐富、管理服務(wù)立體，松緊適度、活力充盈的移民管理新格局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷注入新動能。謝謝。

[郭林]下一步公安部將繼續(xù)深化“放管服”改革，一手抓改革落實(shí)，確保已經(jīng)出臺的措施落地見效，一手抓改革的深化，推出更多“放管服”改革新舉措，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。由于時間關(guān)系，我們今天的發(fā)布會到此結(jié)束，如果大家有什么感興趣的問題可以聯(lián)系公安部新聞中心。再次謝謝大家。