瞄準(zhǔn)高質(zhì)高效 建設(shè)成果豐碩
——2018年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況之三

更多耕地得到輪休

2018年全國耕地輪作休耕試點(diǎn)面積3130萬畝，超過了《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)。2018年，輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)；休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

當(dāng)前，亟需把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強(qiáng)度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來，改變資源超強(qiáng)度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢(shì)頭。輪作休耕就是要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。（喬金亮）

新型城鎮(zhèn)化上臺(tái)階

2018年，全國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，再進(jìn)城落戶1390萬人，超量完成任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化率直接反映了城鎮(zhèn)化的健康程度。

近年來，我國的城鎮(zhèn)化速度很快，城市基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)都在逐步完善。但是在醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)等方面還有進(jìn)一步提升的空間。在提高再進(jìn)城落戶指標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)。比如通過發(fā)展軌道交通，使得出行更加便利；通過租購?fù)瑱?quán)，降低年輕人進(jìn)入城市的門檻；通過讓名校建分校，使得教育資源更加均衡等舉措，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。（姜天驕）

預(yù)算投資瞄準(zhǔn)重點(diǎn)

2018年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元全部下達(dá)完畢，集中支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。

國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方，采取了一系列政策措施，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域加大補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提高投資精準(zhǔn)性和有效性。2018年，國家發(fā)展改革委加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，有效促進(jìn)了項(xiàng)目及早開工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量和有效投資，切實(shí)發(fā)揮了中央預(yù)算內(nèi)投資效益和“四兩撥千斤”作用。（熊麗）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田再增加

我國從2011年開始創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，截至2018年底，全國已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝。其中，2018年全年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增約8200萬畝，完成了《政府工作報(bào)告》的要求。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右，畝均節(jié)水24.3%，化肥、農(nóng)藥的施用量也分別減少了13.8%和19.1%。

2019年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)已建設(shè)完的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部繪制上圖，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化管理，真正做到建設(shè)一片、收效一片。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2022年我國要確保完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的劃定任務(wù)。（喬金亮）

鐵路建設(shè)投資加大

加大鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)于保障不斷增長的運(yùn)輸需求，滿足人民群眾安全便捷出行需要具有重要意義。

2018年，我國充分發(fā)揮鐵路投資對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的促進(jìn)作用，持續(xù)加大鐵路建設(shè)特別是中西部鐵路建設(shè)力度，鐵路建設(shè)取得豐碩成果。全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8028億元，其中國家鐵路投資完成7603億元，地方政府和社會(huì)資本投資完成425億元；新開工項(xiàng)目26個(gè)，新增投資規(guī)模3382億元；投產(chǎn)新線4683公里，其中高鐵4100公里。到2018年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里以上，其中高鐵2.9萬公里以上。（熊麗）

通關(guān)時(shí)間不斷壓縮

通關(guān)時(shí)間是衡量一個(gè)國家營商環(huán)境的主要指標(biāo)之一。去年以來，海關(guān)總署全力推進(jìn)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，不斷優(yōu)化通關(guān)流程，超額完成了全年整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一的目標(biāo)。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放，離不開貿(mào)易便利化。海關(guān)打破申報(bào)地域限制，企業(yè)可就近自主選擇申報(bào)地點(diǎn)和貨物進(jìn)出口口岸，極大地方便了企業(yè)，同時(shí)再加上“匯總征稅”“關(guān)稅保證保險(xiǎn)”等一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步降低了企業(yè)的通關(guān)成本，增加了企業(yè)的獲得感。下一步，口岸改革要繼續(xù)聚焦口岸通關(guān)效率，為我國推動(dòng)高水平、高層次開放夯實(shí)基礎(chǔ)。（顧陽）

節(jié)水灌溉取得實(shí)效

如期完成2018年新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積目標(biāo)任務(wù)，是水利部貫徹中央決策部署和節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，也是各級(jí)水利部門年度重點(diǎn)任務(wù)。

節(jié)水灌溉與民生息息相關(guān)。2018年以來，水利部會(huì)同有關(guān)部委強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，同時(shí)，指導(dǎo)各地協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、工程產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。

下一步，水利部將在制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系、建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制上下功夫，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。力爭通過2年努力，建立起覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)的用水定額體系；通過3年左右努力，建立健全門類齊全、指標(biāo)科學(xué)、動(dòng)態(tài)更新的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。（吉蕾蕾）

交通路網(wǎng)越織越密

2018年，全國公路水運(yùn)完成投資約2.3萬億元，超額完成1.8萬億元的年度預(yù)期目標(biāo)，促投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長效果明顯。

加大公路水運(yùn)建設(shè)投資，進(jìn)一步完善了我國交通路網(wǎng)，對(duì)于加強(qiáng)人財(cái)物交流、推動(dòng)資源要素從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動(dòng)、促進(jìn)解決就業(yè)起到了重要作用。

近年來，我國交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破。交通脫貧攻堅(jiān)成效顯著，交通運(yùn)輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略作用更加凸顯，行業(yè)治理能力持續(xù)提升，智慧綠色交通加快建設(shè)，對(duì)外開放水平不斷提高，平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，物流成本明顯下降，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（王軼辰）

醫(yī)保補(bǔ)助保障有力

全國居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到人均不低于490元的目標(biāo)，新增40元中一半用于大病保險(xiǎn)。

眾所周知，降低患者醫(yī)療費(fèi)用是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅降低醫(yī)療費(fèi)用的難度大，改革持續(xù)時(shí)間長，而且改革成本很高。而提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，則改革成本低、見效快。近年來，我國政府不斷健全醫(yī)保制度，逐年穩(wěn)步提高醫(yī)保保障水平，為實(shí)現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了制度保障。與此同時(shí)，大病保險(xiǎn)從無到有，為重特大疾病患者減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高貧困人口受益水平。在國家的重視下，隨著醫(yī)療基金效能的進(jìn)一步發(fā)揮，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平還將進(jìn)一步提高，國民健康水平必將得到進(jìn)一步提高。（吳佳佳）

農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大

農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民致富，關(guān)系到農(nóng)村興旺，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展，因而也關(guān)系到黨和國家事業(yè)的大局，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在成效，農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，共建共治格局已經(jīng)形成，運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升，出行越來越方便。

在取得成績的同時(shí)，還存在一些問題和不足。比如，還有一些地區(qū)沒有通硬化路，建設(shè)需求依然巨大；養(yǎng)護(hù)問題依然突出；法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)還不健全。下一步，要繼續(xù)加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，把短板補(bǔ)齊。此外，要完善規(guī)劃、完善政策，并加大落實(shí)力度，通過示范縣帶動(dòng)更多地區(qū)搞好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。（王軼辰）

水利建設(shè)進(jìn)展順利

2018年以來，以172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程為代表的水利建設(shè)進(jìn)展順利。重大水利工程不僅在傳統(tǒng)的防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)方面發(fā)揮了重要作用，在解決水資源過度開發(fā)、生態(tài)損害和水污染嚴(yán)重等突出問題方面作用更大。

總的來看，我國水利工程體系已基本形成，但從未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化要求來說，還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。比如，在防洪方面，缺乏一些控制性工程；供水方面，農(nóng)村飲水安全工程的保障程度還需加強(qiáng)。

下一步，水利部將有序推進(jìn)節(jié)水工作。到2019年底，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程要實(shí)現(xiàn)累計(jì)開工達(dá)到80%以上的目標(biāo)。（吉蕾蕾）

棚改工程一舉多得

棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。近年來，累計(jì)已有1億多棚戶區(qū)的居民“出棚進(jìn)樓”。棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。

住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)。要因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，2019年，將繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成全年任務(wù)。（亢舒）