全面深化改革 實現(xiàn)多項突破
——2018年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實情況之二

煤電轉(zhuǎn)型效果明顯

清理中小火電是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳清潔化長期戰(zhàn)略，也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的重要途徑之一。

隨著一批落后中小型煤電機(jī)組加速淘汰出局，我國提前兩年完成“十三五”關(guān)停2000萬千瓦落后產(chǎn)能目標(biāo)，實現(xiàn)了電力生產(chǎn)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

存量的減少，對煤電行業(yè)提高效率、優(yōu)化配置提出了更高要求，2018年全國新增煤電裝機(jī)為2004年以來的最低水平，完成機(jī)組超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造累計完成6.5億千瓦。下一步，有關(guān)部門應(yīng)加快理順電價形成機(jī)制，推動煤電行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。（顧陽）

規(guī)范收費(fèi)“減負(fù)”提速

2018年，我國在清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)方面出臺了一系列措施，停征了揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、專利登記費(fèi)等收費(fèi)，降低了部分無線電頻率占用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，延長了專利年費(fèi)減繳期限。此外，還降低了部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低了重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，降低了殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。

財政部表示，2019年，將推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項目，加大對亂收費(fèi)查處和整治力度。同時，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（董碧娟）

易地搬遷“大頭落地”

易地扶貧搬遷是扶貧攻堅中的“硬骨頭”。2016年以來，按照黨中央決策部署和國務(wù)院要求，22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的?。▍^(qū)、市）扎實推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。

在2016年至2017年已順利完成589萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018年我國又順利完成280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，“十三五”易地扶貧搬遷工作“大頭落地”。

在這個過程中，各地在結(jié)合產(chǎn)業(yè)設(shè)置安置點、壓實主體責(zé)任、精準(zhǔn)后續(xù)幫扶、確保搬遷群眾享受同等公共服務(wù)等方面，形成了一批好的經(jīng)驗和做法，有力推動了搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、開展新生活。（熊麗）

壓縮企業(yè)開辦時間

企業(yè)開辦時間壓縮，主要得益于各地推行的企業(yè)注冊登記全程電子化和多證合一改革。

多證合一改革后，社保、稅務(wù)、公章刻制等過去需要跑多個部門、耽誤數(shù)天才能完成的環(huán)節(jié)，變成了一步到位、一窗受理，大大節(jié)省了時間。

雖然改革進(jìn)度快，但目前我國的速度還是比世界先進(jìn)水平有差距，例如新西蘭只有一個環(huán)節(jié)，0.5個工作日。

進(jìn)一步加快企業(yè)開辦時間，第一是要在全國推開“證照分離”改革，著力解決市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。同時，其他與企業(yè)開辦經(jīng)營相關(guān)的管理部門也需要盡快調(diào)整辦事流程。（佘穎）

工商電價明顯降低

電價關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關(guān)注度高。

降低一般工商業(yè)電價是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低實體經(jīng)濟(jì)成本的重要措施，有利于優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2018年，通過采取推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設(shè)基金、督促自備電廠承擔(dān)社會責(zé)任、釋放電量增量效益，全國一般工商業(yè)電價平均降低8分錢以上，降幅超過10%，切實增強(qiáng)了中小企業(yè)的獲得感。（熊麗）

大氣治理取得進(jìn)展

打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。二氧化硫、氮氧化物排放指標(biāo)的超額完成，表明大氣污染防治取得重要進(jìn)展。

2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)，一是黨中央、國務(wù)院的高度重視和戰(zhàn)略部署。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)，明確了大氣污染防治的時間表和路線圖。

二是推動產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治。

三是持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季攻堅戰(zhàn)。京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，開展重點區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督。（曹紅艷）

工程審批效率提升

開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，旨在對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”的目標(biāo)。

改革通過五大舉措精簡審批環(huán)節(jié)。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。

二是“放”，擴(kuò)大下放或委托下級機(jī)關(guān)審批的事項范圍。

三是“并”，對管理內(nèi)容相近的多個審批事項，原則上整合為一個審批事項。

四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項。

五是“調(diào)”，讓審批時序更符合工作實際。（亢舒）

債務(wù)風(fēng)險整體可控

當(dāng)前，我國合理確定地方政府債務(wù)限額，嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險?？偟膩砜矗覈胤秸畟鶆?wù)指標(biāo)處于合理區(qū)間，風(fēng)險整體可控。2018年8月，財政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，提出加快專項債券發(fā)行進(jìn)度，提升專項債券發(fā)行市場化水平等任務(wù)。同時，財政部還推出了彈性招標(biāo)、公開承銷等新舉措，并允許各地在省內(nèi)集合發(fā)行不同市、縣相同類型專項債券，提高單只債券規(guī)模。

財政部表示，下一步，一方面發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板；另一方面，規(guī)范政府債務(wù)管理，既要確保地方政府債券不出風(fēng)險，也要嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。（曾金華）

水體治理持續(xù)強(qiáng)化

化學(xué)需氧量、氨氮排放指標(biāo)圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，是水污染防治攻堅戰(zhàn)取得的重要戰(zhàn)果。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。一是黑臭水體整治取得積極進(jìn)展。到2018年底，36個重點城市1062個黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭，實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)年度目標(biāo)。

二是飲用水源環(huán)境監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動啟動，對長江經(jīng)濟(jì)帶縣級城市、其他省份地級城市水源地進(jìn)行排查。

三是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)治污設(shè)施建設(shè)。超過97%的省級及以上工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。（曹紅艷）

減稅降費(fèi)持續(xù)發(fā)力

2018年，我國大力實施減稅降費(fèi)政策，包括降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，出臺新的支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策，實施個人所得稅改革，進(jìn)一步降費(fèi)等，有效降低了企業(yè)稅費(fèi)成本和居民個人負(fù)擔(dān)。

2018年減稅降費(fèi)體現(xiàn)了三個特點，一是以改革促減稅，二是聚焦實體經(jīng)濟(jì)，三是多措并舉促降費(fèi)。這些措施對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等發(fā)揮了重要作用。財政部表示，2019年，將在全面落實已出臺的減稅降費(fèi)政策的同時，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)。（董碧娟）

脫貧攻堅扎實推進(jìn)

2018年脫貧攻堅之所以能初戰(zhàn)告捷，是因為在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)各項工作，脫貧攻堅在力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新水平。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，并將128項任務(wù)分解落實到71個部門。各地區(qū)各部門都制定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案，提出了貫徹落實的具體措施?？偟膩砜?，脫貧攻堅頂層設(shè)計進(jìn)一步完善，政策措施進(jìn)一步強(qiáng)化，組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項工作開局良好。（黃俊毅）

造林計劃超額完成

2018年，我國造林工作實現(xiàn)新突破，國土綠化均超額完成年度計劃任務(wù)。全年完成造林1.0611億畝，為年度任務(wù)的105%。

之所以能超額完成造林任務(wù)，首先是國土綠化行動的大規(guī)模推進(jìn)。2018年全年完成沙化土地治理249萬公頃，石漠化綜合治理26.26萬公頃，退耕還林工程造林1342.88萬畝，三北防護(hù)林工程營造林890萬畝，長江流域、珠江流域、沿海和太行山等重點防護(hù)林工程完成年度建設(shè)任務(wù)430萬畝。

其次，國家林草局大力推進(jìn)森林城市建設(shè)。第三個原因則是國家林草局不斷拓寬國土綠化形式。（黃俊毅）