“截至目前，全國(guó)共有孤兒34.3萬(wàn)人，其中社會(huì)散居孤兒27.5萬(wàn)人，兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒6.8萬(wàn)人?！?月25日，民政部在京召開(kāi)2019年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華在會(huì)上表示，收養(yǎng)已經(jīng)成為孤棄兒童養(yǎng)育安置的重要途徑，一定要讓更多的兒童重獲父母的溫暖，回歸家庭的生活。

收養(yǎng)的傳統(tǒng)習(xí)慣已發(fā)生改變

“收養(yǎng)是變更身份關(guān)系的重要民事法律行為，涉及對(duì)兒童的撫養(yǎng)、教育及財(cái)產(chǎn)繼承等一系列民事關(guān)系。為切實(shí)保障收養(yǎng)關(guān)系人合法權(quán)益，我國(guó)制定了收養(yǎng)相關(guān)的法律法規(guī)、建立了嚴(yán)格的收養(yǎng)登記制度。根據(jù)這些法律法規(guī)規(guī)定，只有依法在民政部門(mén)登記，收養(yǎng)關(guān)系才能成立?！蓖踅鹑A介紹。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2014年至2018年5年間，全國(guó)共辦理收養(yǎng)登記97819例。其中，中國(guó)公民收養(yǎng)85581例，占全部收養(yǎng)登記的87.5%；外國(guó)人收養(yǎng)12238例，占全部收養(yǎng)登記的12.5%，其中外國(guó)人收養(yǎng)殘疾兒童11468名，占涉外收養(yǎng)的95%。

“過(guò)去，由于我們很多家庭只希望收養(yǎng)健康兒童，且年齡越小越好，所以很難找到合適的收養(yǎng)兒童。隨著社會(huì)保障水平和人民生活水平的顯著提高，父母遺棄兒童現(xiàn)象已大幅減少，兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)符合國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)意愿的兒童也越來(lái)越少?！蓖踅鹑A說(shuō)。

王金華表示，目前國(guó)內(nèi)收養(yǎng)正呈現(xiàn)出一個(gè)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)家庭開(kāi)始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童，“我們希望這樣的家庭能夠越來(lái)越多，從而幫助更多的孤棄兒童特別是經(jīng)過(guò)康復(fù)手術(shù)之后的病殘兒童能夠盡早回歸家庭，感受家庭的溫暖”。

實(shí)現(xiàn)孤兒回歸家庭的美好愿望

民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)倪春霞說(shuō)，全國(guó)失去父母和查找不到父母的孤兒數(shù)量已降至2018年的34.3萬(wàn)人，“但目前兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的被遺棄兒童主體已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹夭≈貧垉和?，比例達(dá)被遺棄兒童總數(shù)的98%”。

“福利機(jī)構(gòu)里面也有一些輕度殘疾或者已經(jīng)病愈的孩子，因?yàn)槭震B(yǎng)人的信息和被收養(yǎng)兒童的信息不夠?qū)ΨQ(chēng)，導(dǎo)致這些孩子還沒(méi)有及時(shí)被收養(yǎng)。為此，民政部正在研究建立全國(guó)收養(yǎng)信息對(duì)接平臺(tái)，在保護(hù)隱私的前提下，將可送養(yǎng)兒童的基本信息向有收養(yǎng)意愿的家庭公開(kāi)。”倪春霞說(shuō)。

如何進(jìn)一步改善孤兒生活質(zhì)量？日前，民政部研究制定了《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），于2019年1月1日實(shí)施。《管理辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)在入院篩查、戶口登記、生活照料等方面服務(wù)內(nèi)容及具體要求。同時(shí)，《管理辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。

王金華介紹，2004年5月，民政部啟動(dòng)了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中0至18周歲的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)。多年來(lái)，共幫助12.5萬(wàn)名殘疾孤兒進(jìn)行了手術(shù)康復(fù)，其中有2.5萬(wàn)名康復(fù)兒童通過(guò)收養(yǎng)途徑回歸了家庭。

保障被國(guó)外家庭收養(yǎng)兒童的權(quán)益

近年來(lái)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的健康低齡兒童基本上為國(guó)內(nèi)家庭所收養(yǎng)，涉外收養(yǎng)兒童大多是難以在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)的殘疾兒童。

倪春霞表示，我國(guó)收養(yǎng)工作始終嚴(yán)格堅(jiān)持先國(guó)內(nèi)后國(guó)外，只有在難以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)收養(yǎng)的情況下，才考慮對(duì)兒童進(jìn)行涉外收養(yǎng)。

“2011年至2018年，民政部安排1700余萬(wàn)元，資助了2400多名中國(guó)涉外送養(yǎng)兒童來(lái)華尋根。2018年年底，民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好外國(guó)收養(yǎng)家庭到兒童福利機(jī)構(gòu)尋根回訪接待工作的通知》?！锻ㄖ贩艑捔丝山邮芑卦L接待申請(qǐng)的權(quán)限。比如省級(jí)民政部門(mén)可以直接接受被收養(yǎng)兒童及外國(guó)收養(yǎng)人、尋根回訪組織機(jī)構(gòu)提出的回訪接待申請(qǐng)，也可以明確由市級(jí)民政部門(mén)直接接受回訪接待申請(qǐng)?！蹦叽合颊f(shuō)。

如何保障被國(guó)外家庭收養(yǎng)兒童的權(quán)益？倪春霞介紹，我國(guó)在涉外收養(yǎng)方面采取了一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)報(bào)送的擬涉外送養(yǎng)兒童材料和國(guó)外收養(yǎng)組織報(bào)送的收養(yǎng)家庭資料的審核，將國(guó)外家庭收養(yǎng)后評(píng)估報(bào)告從兩年提交三次調(diào)整到五年提交六次，對(duì)我國(guó)涉外送養(yǎng)兒童成長(zhǎng)情況進(jìn)行跟蹤了解。“從收養(yǎng)后跟蹤和反饋的情況看，絕大多數(shù)被收養(yǎng)兒童能很快適應(yīng)新的生活環(huán)境，為他們茁壯成長(zhǎng)和走向社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。”（記者 任歡）