用一項(xiàng)項(xiàng)惠民實(shí)事提升百姓的幸福指數(shù)
——2018年我省重點(diǎn)民生實(shí)事工作綜述

悠悠萬(wàn)事，民生為大。

更良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、更完善的社會(huì)保障、更便捷的醫(yī)療服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境……堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”的執(zhí)政理念，聚焦教育文化、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的民生短板，2018年，我省繼續(xù)將全年財(cái)政支出的75%以上投入民生領(lǐng)域，每一項(xiàng)惠民實(shí)事既細(xì)致入微地貫穿百姓生活，又與民生福祉如影相隨。

全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.25萬(wàn)人，第6次提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，整治改造5萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)和6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民危舊房……一件又一件民生實(shí)事的落地生根，生動(dòng)詮釋出何謂民生為大。

一

教育是最大的民生工程。我省不斷加大教育民生工程投入，辦人民滿(mǎn)意的教育，讓每一個(gè)孩子有學(xué)上、能上學(xué)、上好學(xué)。

2018年以來(lái)，我省的義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育等教育強(qiáng)基工程不斷落實(shí)。通過(guò)“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)和民族地區(qū)教育特殊專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)建設(shè)資金18.87億元，建設(shè)義務(wù)教育薄弱學(xué)校258個(gè)，建設(shè)校舍面積55.46萬(wàn)平方米。截至2018年12月，下達(dá)的258個(gè)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校中，已開(kāi)工學(xué)校188個(gè)，占下達(dá)學(xué)校的82.87%，完工68個(gè)；通過(guò)普通高中補(bǔ)助項(xiàng)目和教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，落實(shí)普通高中項(xiàng)目建設(shè)資金5.67億元，新建、擴(kuò)建普通高中18所，為16所普通高中學(xué)校配置教學(xué)設(shè)備。到2018年底，已下達(dá)的18個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，已開(kāi)工11個(gè)，占下達(dá)學(xué)校的41.67%,完工項(xiàng)目3個(gè)，剩余7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目正在抓緊項(xiàng)目前期工作；16所普通高中學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)已全面完成。

同時(shí)，通過(guò)教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，落實(shí)資金2.4億元，重點(diǎn)建設(shè)23所中職學(xué)校的27個(gè)特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，支持6所中職學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。

這廂是文化的殿堂，那廂還有文化的禮堂。近年來(lái)，我省的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作一直穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工程，結(jié)合“貧困地區(qū)民族自治縣村文化服務(wù)中心覆蓋工程”，在全省46個(gè)縣建設(shè)2465個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)中，按照農(nóng)區(qū)“十個(gè)一”、藏區(qū)“8+2”標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求基層意見(jiàn)建議，依托每個(gè)建設(shè)村現(xiàn)有的村級(jí)服務(wù)設(shè)施，因地制宜，整合資源，重點(diǎn)將基層政權(quán)、美麗鄉(xiāng)村、整體搬遷、公共衛(wèi)生、宣傳文化、體育廣電等各類(lèi)惠民建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，共建共享。

文化“種”下去的力和“長(zhǎng)”出來(lái)的力，相生相長(zhǎng)。

二

就業(yè)是飯碗，是生計(jì)。我省深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、下行壓力大的情況下，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.25萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)113.9萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在較低水平。

為了讓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)，2018年我省下?lián)?235萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金，用于支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；稹?38人兌現(xiàn)首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼180.7萬(wàn)元，為2167人兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)822.4萬(wàn)元，為20個(gè)創(chuàng)業(yè)主體兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼12.8萬(wàn)元。并加大對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)，可分別申請(qǐng)最高不超過(guò)20萬(wàn)元和300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對(duì)小微企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的，擔(dān)保額度最高不超過(guò)400萬(wàn)元。2018年全省累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元，直接扶持1712人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)5516人。

去產(chǎn)能職工安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。2018年年初根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展化解產(chǎn)能職工安置工作回頭看的通知》要求，對(duì)西寧市、海北州、海西州2017年去產(chǎn)能職工安置情況進(jìn)行了檢查，通過(guò)開(kāi)展“回頭看”查遺補(bǔ)漏，3046名去產(chǎn)能安置職工100%平穩(wěn)安置，進(jìn)一步夯實(shí)了職工安置工作取得的成效。

著力在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫，對(duì)截至2017年底全省仍未脫貧的貧困勞動(dòng)力及其中深度貧困勞動(dòng)力情況進(jìn)行了調(diào)查，為做好2018年轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。2018年全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力1.88萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)1.5萬(wàn)人的125%。

進(jìn)一步落實(shí)地方政府促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，全省連續(xù)多年開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等針對(duì)不同群體的專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

三

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在老有所養(yǎng)上不斷取得進(jìn)展。我省已于2009年步入了老齡化社會(huì)，截至2018年6月，我省60周歲以上的人口為72.49萬(wàn)，占全省人口總數(shù)的12.4%。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)，我省持續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入每年的民生工程，大力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

我省持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2018年11月初，已下?lián)苜Y金3195萬(wàn)元，完成15個(gè)日間照料中心建設(shè)任務(wù)；下?lián)苜Y金500萬(wàn)元，完成50個(gè)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)任務(wù)；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為8.5萬(wàn)名城鄉(xiāng)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

海東市作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，打造了18個(gè)示范性互助幸福院、8個(gè)示范性日間照料中心；開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大排查大整治，投資600萬(wàn)元對(duì)14家機(jī)構(gòu)和100戶(hù)老年家庭開(kāi)展適老環(huán)境建設(shè)；對(duì)2.6萬(wàn)名老年人實(shí)施分類(lèi)篩查評(píng)估，投入178萬(wàn)元為10萬(wàn)名老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)和老年人意外傷害險(xiǎn)；培育社會(huì)組織75家，服務(wù)人員1854人，社會(huì)化營(yíng)運(yùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施30家，村級(jí)老年協(xié)會(huì)托管農(nóng)村互助幸福院335個(gè)。

2018年初，我省制定出臺(tái)了《青海省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級(jí)評(píng)定管理暫行辦法》和《青海省星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作。共評(píng)定出63所星級(jí)敬老院，撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金337.52萬(wàn)元。

四

人人健康，人人幸福，是時(shí)代的呼喚，也是百姓的期盼。在新一輪深化醫(yī)改中，我省率先全面實(shí)施分級(jí)診療、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助制度，分級(jí)診療、大病保險(xiǎn)等工作走在西部乃至全國(guó)前列，個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出比重穩(wěn)步下降，人民獲得感顯著提高。

我省率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，2018年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到776元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)報(bào)付比為54.64%，全省城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，累計(jì)為21.17萬(wàn)名大病患者支付大病醫(yī)保費(fèi)用11.26億元。

藥品供應(yīng)保障新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)一招采、省際間聯(lián)合采購(gòu)，基本藥物中標(biāo)價(jià)平均下降49.45%，非基本藥物下降39.98%，累計(jì)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)13億元以上。

分級(jí)診療制度鞏固完善，覆蓋所有省級(jí)公立醫(yī)院、18所市（州）級(jí)、73家縣級(jí)公立醫(yī)院和339家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全省29個(gè)縣縣域內(nèi)就診率高達(dá)80%以上。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)1970個(gè)，常住人口、重點(diǎn)人群、建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率分別達(dá)58.48%、82.62%、96%。居民15分鐘內(nèi)到達(dá)最近醫(yī)療定點(diǎn)的比例超過(guò)80%以上。

全國(guó)首家完成“異地就醫(yī)”結(jié)算，使省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算和跨省就醫(yī)直接結(jié)算問(wèn)題不再成為群眾的痛點(diǎn)，徹底解決了群眾異地就醫(yī)墊付費(fèi)用大、報(bào)銷(xiāo)周期長(zhǎng)、辦理過(guò)程往返奔波、就醫(yī)監(jiān)管難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一站式辦結(jié)”。

五

安居才能樂(lè)業(yè)。2018年，我省緊緊圍繞城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造、美麗城鎮(zhèn)等重點(diǎn)民生實(shí)事，加大資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力改善群眾居住生活條件，重點(diǎn)民生任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

海西蒙古族藏族自治州格爾木市在棚戶(hù)區(qū)改造工作中主動(dòng)作為，積極破解資金瓶頸，早謀劃、早安排、早啟動(dòng)，超額完成年度開(kāi)工任務(wù)。

海北藏族自治州門(mén)源回族自治縣以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”為要求，不斷完善公共租賃住房準(zhǔn)入分配、退出和監(jiān)督機(jī)制，提升管理服務(wù)水平，做到了底數(shù)清、管理嚴(yán)。

……

來(lái)自省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，全年組織實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造3.05萬(wàn)套、基本建成3.3萬(wàn)套、入住3.44萬(wàn)套，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%、133.34%和177.45%，2萬(wàn)套老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施，近5萬(wàn)戶(hù)居民住房條件明顯改善。

公共租賃住房分配入住率達(dá)92.7%，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼13836戶(hù)，通過(guò)實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼方式，住房困難群體得到進(jìn)一步保障。堅(jiān)決把農(nóng)牧民危舊房改造作為脫貧攻堅(jiān)的有力支撐，圓滿(mǎn)完成6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民危舊房改造任務(wù)，全年?duì)幦≈醒牒褪〖?jí)補(bǔ)助資金13.2億元，地方落實(shí)配套資金1.8億元。全力推進(jìn)300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，實(shí)施各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1096個(gè)。

同時(shí)，不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略有效實(shí)施，完成16個(gè)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，狠抓海綿城市和綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，西寧市建成海綿城市15.21平方公里，海東市形成廊體40.62公里。與此同時(shí)，一批城市道路橋梁、供水排水、垃圾污水、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相繼建成，有力提升了城市綜合承載能力。（記者 王臻  陳晨）