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高質量發(fā)展驅動外資結構調整優(yōu)化

2019-01-15 07:30 來源: 人民日報海外版
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經(jīng)過改革開放40年的積累發(fā)展,中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二,消費、產(chǎn)業(yè)、要素、城鄉(xiāng)等結構發(fā)生了較大的變化。隨著經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化升級,引進外資也要適應經(jīng)濟轉型需要,從關注數(shù)量轉向強調質量,與中國市場共同成長。外資撤離、停建、新進入和再投入等活動,原本都屬于市場的正常波動。對此,不必大驚小怪,而應正視問題,重視外資企業(yè)發(fā)展的關切,在推動高質量發(fā)展中發(fā)揮外資的應有作用。

——中國經(jīng)濟高質量發(fā)展引導利用外資進入新階段。

高質量發(fā)展意味著中國要轉向以現(xiàn)代服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構,同時大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,努力邁向產(chǎn)業(yè)中高端。在此背景下,利用外資也逐步從低端制造業(yè)轉向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。一是服務業(yè)實際利用外資占比不斷攀升。2011年服務業(yè)實際利用外資額占比首次超過制造業(yè),此后這一占比不斷攀升,現(xiàn)已上升到70%以上。二是制造業(yè)邁向中高端。受市場競爭和成本增加影響,有些低端制造業(yè)逐步轉移到低成本地區(qū)。而同時,中高端制造業(yè)外資加速填補進來。2018年前11個月,中國通訊設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)和專用設備制造業(yè)等領域的實際利用外資同比均快速增長。整體看,利用外資結構的變化與中國經(jīng)濟轉型的總體方向基本一致。

——部分外資逐步撤離是產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)律使然。

不論外資還是內(nèi)資,資本都是逐利的。隨著國內(nèi)成本結構的變化,勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)如服裝、鞋帽、紡織、食品等行業(yè)必然會由高成本的沿海地區(qū)轉移到低成本的內(nèi)陸地區(qū)或者由高成本國家轉向低成本的國家。這符合產(chǎn)業(yè)資本跨境自由流動的規(guī)律和特征。一度被熱炒的外資撤離中國案例主要集中在傳統(tǒng)的低端制造領域,實際真正撤離企業(yè)占比并不多。日本貿(mào)易振興機構的調查顯示,近幾年,日本企業(yè)在華撤資的比例不足5%。不可否認,有些外資制造業(yè)可能會因經(jīng)營不善或競爭激烈而退出中國市場。但與此同時,為了適應中國制造業(yè)高端化的需要,很多國際高科技企業(yè)紛紛進入中國市場,投資力度也逐步擴大。例如,在機器人領域,瑞士ABB、德國庫卡、日本安川電機和發(fā)那科等知名機器人公司紛紛在華投資設廠。

——強大的內(nèi)需市場需要吸引高質量外資進入。

當前,中國對外資的吸引力不再停留在低成本方面,而逐漸由世界工廠向世界市場轉變。中國已不僅是巨大的市場,也是外商開拓世界市場的戰(zhàn)略支撐點。近些年,中國居民可支配收入穩(wěn)步提高,有效支撐內(nèi)需市場的不斷擴張??梢灶A見,擁有近14億人口和4億人左右且快速增長的中等收入群體的中國市場,將拉動更多高質量供給涌現(xiàn)。目前,已有外資企業(yè)主動抓住中國經(jīng)濟轉型發(fā)展和高質量消費升級的新機遇,充分利用中國的龐大市場、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和基礎設施條件,大力投資中高端制造和消費領域。比如,中國逐步形成了極具增長潛力的新能源汽車消費市場,特斯拉、寶馬等公司新設或增加對華投資,在華打造全球性的新能源汽車生產(chǎn)基地。

——穩(wěn)外資亟待強化競爭政策的基礎性地位。

今后,不以優(yōu)惠政策作為投資交換的條件、創(chuàng)造規(guī)范合理的營商環(huán)境是大勢所趨。因此,“穩(wěn)外資”就需要強化競爭政策的基礎性地位。值得說明的是,盡管國際國內(nèi)環(huán)境都在不斷變化,但中國主動對外開放和積極利用外資的政策不會改變。對外資企業(yè)關切的公平競爭問題需要認真對待,特別是加強對新制定法律法規(guī)和政策的公平競爭審查,積極優(yōu)化引資與用資環(huán)境,敦促國內(nèi)企業(yè)遵循“競爭中立”原則,集中清理一批限制外資的政策措施。據(jù)悉,中國即將實施統(tǒng)一的《外國投資法》,對外資實行準入前國民待遇和負面清單管理方式,這將為外資企業(yè)營造更加公平、透明、可預期的營商環(huán)境,進一步增強公平感、安全感和歸屬感。(作者為中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長 劉向東)

【我要糾錯】責任編輯:王洋
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