國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月10日（星期四）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請海關(guān)總署副署長李國和稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并答記者問。

【國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長 王道樹】先跟大家報告一下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增值稅一般納稅人資格試點開展的情況。剛才李署長已經(jīng)做了總體介紹，從稅務(wù)部門的角度，我把有關(guān)進展情況和具體數(shù)據(jù)跟大家報告一下。

自2016年11月1日起，按照國務(wù)院的部署，稅務(wù)總局會同財政部、海關(guān)總署分兩批先后在全國24個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展了增值稅一般納稅人的資格試點?？傮w來看，試點運行情況良好，截止到去年12月底，試點的24個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有133戶企業(yè)申請參加試點，其中生產(chǎn)型企業(yè)88戶，貿(mào)易型企業(yè)45戶；試點企業(yè)已累計實現(xiàn)銷售2808億元，其中外銷收入2617億元，內(nèi)銷收入191億元。在這個過程當(dāng)中，這些企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票64237份，開票金額166億元，其中銷項稅額27億元。

關(guān)于政策和管理方面的創(chuàng)新問題。在政策設(shè)計方面有兩個創(chuàng)新：一是區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外的企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣。二是區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務(wù)，可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，這樣可以用于抵扣?；谶@樣的政策設(shè)計，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)“跟國內(nèi)做生意”更加便利，同時企業(yè)開展“兩頭在外”的業(yè)務(wù)，在這個政策設(shè)計下仍然不受影響，從而較好地滿足了企業(yè)開拓國際國內(nèi)兩個市場和利用兩種資源的訴求。

在管理制度方面。增值稅一般納稅人資格試點的創(chuàng)新體現(xiàn)在確定“一個原則”和建立“一個機制”方面。

“一個原則”就是“企業(yè)自愿”的原則。在試點企業(yè)的選擇上，我們堅持以企業(yè)發(fā)展為中心，尊重企業(yè)的主體地位，允許企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營模式、產(chǎn)品的內(nèi)銷和外銷的比例，以及使用進口料件和國產(chǎn)料件的比例等情況，不同的企業(yè)這方面的比例關(guān)系不一樣。企業(yè)自己決定是否參加試點。我們提供規(guī)范明確的稅收征管環(huán)境，由企業(yè)自主來進行決策。

建立“一個機制”就是退出機制?？紤]到企業(yè)參加試點以后，根據(jù)市場形勢的變化，企業(yè)經(jīng)營模式也可能相應(yīng)會發(fā)生調(diào)整。在2018年進一步擴大試點時，我們對此前相關(guān)的管理制度也進行了進一步完善，引入了試點企業(yè)退出機制，試點企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營模式發(fā)展變化情況，自主做出調(diào)整，在辦結(jié)相關(guān)手續(xù)的情況下可以退出試點，這樣給了企業(yè)更大的自主選擇空間，進一步增強這些企業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。