國家發(fā)展改革委于2018年12月14日（周五）下午15:00，在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回答記者提問。

發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【孟瑋】各位媒體朋友大家下午好！歡迎參加國家發(fā)改委12月份定時定主題新聞發(fā)布會。今天，向大家介紹六個方面情況，之后回答大家關心的問題。

第一方面，關于經(jīng)濟運行情況

重點發(fā)布三方面的數(shù)據(jù)。

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，今年1—11月全國發(fā)電量同比增長6.9%，增速較1—10月份回落0.3個百分點。11月當月，水電、核電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.5%、24.7%和2.5%。從用電看，今年1—11月全國全社會用電量6.22萬億千瓦時，同比增長8.47%，增速較去年同期提高2個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10%、7.1%、12.8%和10.6%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。分地區(qū)看，全國31個?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中，廣西、西藏、內(nèi)蒙古、重慶、四川、甘肅、安徽、湖北、湖南、江西保持兩位數(shù)增長。11月當月，全社會用電量同比增長6.3%。

二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年11月，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目13個，總投資242億元，其中審批項目9個，核準項目4個。這些項目主要集中在高技術、交通運輸?shù)阮I域。這里重點通報一組西部大開發(fā)的投資數(shù)據(jù)。2018年國家新開工西部大開發(fā)重點工程28項，投資總規(guī)模為4824.58億元，重點投向西部地區(qū)鐵路、公路、水利樞紐和能源等重大基礎設施建設領域，包括新疆和田至若羌鐵路、甘肅武都至九寨溝（甘川界）高速公路、青?！幽咸馗邏褐绷鞴こ痰纫慌攸c工程開工建設，有力地改善了西部地區(qū)的基礎設施條件，提高了西部地區(qū)自我發(fā)展能力，帶動了西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。

三是價格水平情況。11月份，我國價格總水平漲幅穩(wěn)中回落。CPI方面，11月份環(huán)比下降0.3%，同比上漲2.2%，漲幅比上月收窄0.3個百分點，1—11月累計上漲2.1%。本月CPI環(huán)比下降，主要是受食品、成品油價格下降影響。其中鮮菜、豬肉、雞蛋價格環(huán)比分別下降12.3%、0.6%和0.3%；國際油價快速下跌，帶動國內(nèi)汽油、柴油價格環(huán)比分別下降4.9%和5.2%。PPI方面，11月份環(huán)比下降0.2%，同比上漲2.7%，漲幅比上月收窄0.6個百分點，1—11月累計上漲3.8%。本月PPI環(huán)比下降，國際油價下降，帶動我國石油和天然氣開采業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)及化學纖維制造業(yè)價格環(huán)比分別下降7.5%、3.3%和3.1%，是PPI環(huán)比下降的主要原因。此外，鋼材、造紙、有色金屬等行業(yè)出廠價格也出現(xiàn)不同程度下降?？偟目?，11月份CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，物價有望保持總體平穩(wěn)運行態(tài)勢。

第二方面，關于天然氣供應保障情況

進入供暖季以來，天然氣供應保障總體平穩(wěn)有序。11月1日起，我委、能源局會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，建立了供暖季天然氣供應保障日調(diào)度機制，每天監(jiān)測供需形勢，掌握工作進展，及時協(xié)調(diào)解決有關問題。11月15日全面供暖第一天，天然氣消費量達到8.3億立方米，11月21日突破去年冬季最高值8.62億立方米，之后一直保持較高水平。為保障天然氣穩(wěn)定供應，我們著力在“四個穩(wěn)”上下功夫。一是穩(wěn)定生產(chǎn)供應。保持國內(nèi)氣田安全高負荷生產(chǎn)。煤制氣項目調(diào)峰保供作用得到充分發(fā)揮，頁巖氣、煤層氣、生物制氣供應明顯增加。二是穩(wěn)定供需形勢。今年以來，我們堅持把組織供氣企業(yè)和下游用戶全面簽訂供氣合同作為一項重要工作，有力穩(wěn)定了供需關系。價格方面，近期油價下行，進入供暖季以來國際市場LNG價格穩(wěn)中有降，國內(nèi)市場價格總體明顯低于去年同期。三是穩(wěn)定管網(wǎng)聯(lián)通。年初確定的11項互聯(lián)互通重點工程進展順利，每天可向京津冀及周邊地區(qū)增加資源供應能力6000萬立方米。四是穩(wěn)定儲氣水平。今年全國已形成綜合儲氣能力超過160億立方米，入冬前基本實現(xiàn)能儲盡儲。目前，供氣企業(yè)地下儲氣庫儲氣約80億立方米，液化天然氣儲罐儲氣保持高位，為應對用氣高峰做好準備。下一步，我們將會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，持之以恒做好供暖季天然氣供應保障各項工作。

第三方面，關于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況

這里重點向大家介紹一下全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進展情況。

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，是資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的重要組成部分。2008、2009和2011年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委會同財政部、原國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬等不同資源類型地區(qū)，并通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預算內(nèi)投資給予大力支持，初步建立了資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型政策體系。十年來，在中央和各級地方政府的共同努力下，資源型地區(qū)加快解決社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面的歷史遺留問題，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，轉(zhuǎn)型工作取得了重要的階段性成果。

截至目前，69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政預算轉(zhuǎn)移支付資金近1600億元。針對獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的發(fā)展困難，中央預算內(nèi)投資支持力度逐年增大，對改善礦區(qū)生產(chǎn)條件和群眾的基本生活條件起到了重要的推動作用。十年來，資源枯竭城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速由轉(zhuǎn)型前遠低于全國平均到轉(zhuǎn)型后高于全國平均1.4個百分點，地方財政收入增長4.8倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.7倍，城鄉(xiāng)居民收入增長率超過全國平均水平，歷史遺留的困難群體就業(yè)問題基本解決，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋且保障水平不斷提高，轉(zhuǎn)型前因失業(yè)、貧困等問題積累的社會矛盾得到了逐步緩解。十年來，歷史遺留的礦山環(huán)境治理率平均提高了20個百分點，威脅群眾生命安全的重大地質(zhì)災害隱患得到有效控制。有關地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴程度不斷降低，主導資源的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由十年前下降了一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構由“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向“多元支撐”，初步探索出各具特色的轉(zhuǎn)型模式。

為系統(tǒng)梳理近年來資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和采煤沉陷區(qū)綜合治理工作進展成效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，研究新思路和新舉措，12月12日至13日，我委在江蘇省徐州市賈汪區(qū)組織召開了全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，有關經(jīng)驗材料我們可以提供給記者朋友，歡迎大家進一步挖掘典型經(jīng)驗，進行深度報道。

第四方面，關于社會信用體系建設情況

一是發(fā)布2018“誠信之星”。12月1日，中央電視臺財經(jīng)頻道發(fā)布由中宣部、我委主辦的2018“誠信之星”先進事跡。吳松航等個人與單位獲“誠信之星”榮譽稱號。各媒體廣泛報道宣傳，對弘揚誠實守信傳統(tǒng)美德，營造信用為本、履約踐諾的社會風尚，發(fā)揮了先進典型示范作用。

二是加強信用信息歸集力度。截至12月9日，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息300億條。平臺現(xiàn)已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息超過1.4億條，其中行政許可信息達10438萬條，行政處罰信息達3588萬條。

三是深入推進失信聯(lián)合懲戒。截至目前，已會同60多個部門簽署43個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，12月又新印發(fā)《關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關于對知識產(chǎn)權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。11月份，新增失信黑名單主體27.2萬條，涉及失信主體23.2萬個，退出失信黑名單主體9.6萬個。截至11月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1258萬人次，累計限制購買飛機票1644萬人次，限制購買動車高鐵票538萬人次，有339萬失信被執(zhí)行人主動履行義務。

四是加快重點領域?qū)ｍ椫卫?。積極配合中央文明委開展誠信缺失專項治理工作，取得階段性成果。生態(tài)環(huán)境部公布123家主要污染物排放嚴重超標排污單位和處罰整改情況；涉金融專項治理領域發(fā)布第9批嚴重失信行為人名單400個；人社部發(fā)布第三批拖欠勞動報酬典型案例；電信詐騙領域3年偵破電信詐騙案件共計31.5萬起；持續(xù)推進打擊虛開騙稅專項治理力度，共查處虛開騙稅案件3萬起，認定虛開發(fā)票371萬份，涉案稅額719億元。

五是探索部分領域公共信用綜合評價應用。我委組織國家公共信用信息中心、大數(shù)據(jù)機構，對2.8萬余家城鎮(zhèn)涉天然氣企業(yè)公共信用狀況開展綜合評價，印發(fā)《關于用好公共信用綜合評價結(jié)果 切實做好天然氣保供工作的通知》，對涉天然氣企業(yè)實施分級分類信用監(jiān)管，督促評價結(jié)果為“差”級的企業(yè)立即整改。依托“信用中國”網(wǎng)站，率先對外公示85家評價結(jié)果為“優(yōu)”級的企業(yè)名單，受到廣泛關注。各地方及企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門對此高度重視，迅速開展整改工作。

第五方面，關于2017年度省級人民政府能耗“雙控”考核情況

為破解能源資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸約束，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動能源消費革命，推動生態(tài)文明建設，黨的十八屆五中全會提出實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，“十三五”規(guī)劃《綱要》要求到2020年全國單位GDP能耗比2015年降低15%這是一個約束性指標，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)這是一個預期性指標。

“十三五”以來，能耗“雙控”工作總體進展順利。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院能耗“雙控”工作部署，大力推進各項工作，取得了積極成效。2017年，全國單位GDP能耗降低3.7%，超額完成降低3.4%以上的年度目標，能源消費總量44.9億噸標準煤，同比增長2.9%，完成控制在45億噸標準煤以內(nèi)的年度目標。2018年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.1%，能耗總量同比增長約3.4%，若維持現(xiàn)在的趨勢，有望完成能耗“雙控”年度目標。

今年，我委會同有關部門組織開展了2017年度省級人民政府能耗“雙控”考核工作，考核結(jié)果已經(jīng)國務院審定同意，近日向社會公告。北京、天津、吉林、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州12?。ㄊ校┛己私Y(jié)果為超額完成等級，河北、山西等16省（區(qū)、市）考核結(jié)果為完成等級，遼寧、寧夏、新疆3省（區(qū)）考核結(jié)果為未完成等級。

但從“十三五”后兩年看，全國“十三五”能耗“雙控”目標的完成面臨一定壓力。下一步，我們將強化目標責任評價考核，加強能耗“雙控”形勢分析，推進重點領域節(jié)能，組織實施節(jié)能重點工程，督促各地區(qū)加大工作力度，強化內(nèi)部挖潛，推動能耗“雙控”工作。

第六方面，關于近期出臺的重要文件

一是《政府制定價格聽證辦法》。在系統(tǒng)梳理總結(jié)價格聽證實踐經(jīng)驗、深入開展調(diào)查研究、廣泛征求各方意見的基礎上，我委對2008年版《政府制定價格聽證辦法》進行了全面修訂，對聽證范圍、聽證形式、聽證人構成、聽證參加人產(chǎn)生方式等方面作了進一步完善，已于近日頒布，明年1月10日起施行。此次修訂工作，緊緊圍繞提高價格聽證工作規(guī)范化、陽光化和科學性、有效性，全面總結(jié)了《聽證辦法》實施以來的價格聽證實踐，將行之有效的經(jīng)驗做法以規(guī)章的形式予以確定、推廣；對存在的突出矛盾和問題，提出針對性解決措施；適應價格改革和價格工作的新情況、新要求，進一步創(chuàng)新聽證方式方法。通過這次修訂工作，將有利于提高政府制定價格的公眾參與質(zhì)量，有利于提高政府制定價格的科學性，也有利于提高政府制定價格的公開透明度。

二是《關于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進一步增強企業(yè)債券服務實體經(jīng)濟能力的通知》。去年底，我委探索推出了優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券融資試點，得到市場廣泛好評。在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎上，近日印發(fā)了這個《通知》，提出了實行“負面清單+事中事后監(jiān)管”模式，明確了優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持范圍、發(fā)行管理方式，規(guī)范了優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息披露要求?！锻ㄖ穲猿纸鹑诜諏嶓w經(jīng)濟這一基本原則，以市場化改革為導向深入開展企業(yè)債券發(fā)行核準“放管服”，在嚴格防范風險的同時，鼓勵優(yōu)質(zhì)發(fā)行人結(jié)合自身融資需求，更自主、高效地通過債券市場開展直接融資。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。

國家發(fā)改委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋回答記者提問。中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【中央廣播電臺央視記者】我們看到11月制造業(yè)PMI指數(shù)回落到了臨界點，是不是說明現(xiàn)在經(jīng)濟正面臨下行壓力，6.5%的經(jīng)濟運行的目標能否如期實現(xiàn)，國家發(fā)改委將采取哪些措施，保證經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間？

謝謝你的問題。我們也注意到，近日國家統(tǒng)計局公布了11月份PMI為50%，比上月回落0.2個百分點，處于臨界點。從數(shù)據(jù)看，直觀反映出制造業(yè)景氣度有所回落，但同時也要看到結(jié)構持續(xù)改善的特征逐步顯現(xiàn)。具體看幾個數(shù)據(jù)，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)和消費品制造業(yè)PMI為50.5%、51.7%和51.6%，分別比上月上升0.6、0.1和0.8個百分點，均高于制造業(yè)總體水平。同時，制造業(yè)多數(shù)行業(yè)仍處于擴張區(qū)間，其中，紡織服裝服飾、鐵路傳播航空航天設備、電氣機械器材等制造業(yè)PMI位于52%及以上相對較高運行水平。

【孟瑋】總體上看，全年主要目標任務可以較好完成。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達到了6.7%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。居民消費價格基本穩(wěn)定，制造業(yè)投資回升到近年來較高水平，進出口保持較快增長，利用外資穩(wěn)步擴大，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)提前完成全年目標。同時在結(jié)構方面，我國經(jīng)濟也體現(xiàn)出結(jié)構不斷優(yōu)化、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升的特點，產(chǎn)業(yè)、需求結(jié)構不斷調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，社會保障水平繼續(xù)提高。

昨天，中央政治局也研究了2019年的經(jīng)濟工作思路。下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移辦好自己的事，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。一是保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)市場主體需要及時完善政策，精準預調(diào)微調(diào)，引導市場形成穩(wěn)定預期。二是堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，聚焦支持制造業(yè)、服務業(yè)尤其是小微、民營企業(yè)等實體經(jīng)濟，實施更大力度減稅降費。三是著眼補短板、調(diào)結(jié)構、增后勁擴大有效投資，提高政府資金使用效率，降低民間投資準入門檻，帶動擴大社會投資。四是推動消費供給升級，更大釋放消費潛力，促進形成強大的國內(nèi)市場。五是持續(xù)深化“放管服”改革，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境。下面請繼續(xù)提問。

【經(jīng)濟日報記者】國家發(fā)改委近期發(fā)布了一份《關于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資的通知》，引起了市場廣泛的關注。我們也注意到這方面的輿情，請介紹一下企業(yè)發(fā)債融資的進展情況如何？此外，有輿論認為，這個政策發(fā)布是不是意味著目前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的一些變化，您如何看？

【孟瑋】謝謝你對這個問題的關注。我們也注意到了《通知》發(fā)布以后，引起了社會各方面的廣泛的關注。我剛才介紹情況時提到，去年底，我委探索推出了優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券融資試點，截至目前，已累計核準優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券11支，總金額1908.4億元，重點支持了新能源汽車及先進裝備制造、移動出行、電網(wǎng)及抽水蓄能電站、高速公路、快速鐵路及光伏清潔能源設施等領域和行業(yè)的發(fā)展，得到了市場廣泛好評。

關于你關注的房地產(chǎn)投資如何適用問題，我想強調(diào)的是，國家發(fā)改委貫徹落實黨中央和國務院關于房地產(chǎn)調(diào)控決策部署的態(tài)度是堅決的、一貫的，在核準企業(yè)債券過程中，我們將嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控的相關政策。按照中央精神，目前只支持有關棚戶區(qū)改造、保障性住房、租賃住房等領域的項目，并不支持商業(yè)地產(chǎn)項目?！锻ㄖ访鞔_要求，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須“符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策”，同時要求，發(fā)行人應公開披露募集資金擬投資的項目清單，而且，我們還有明確的事中事后監(jiān)管措施，相信通過這些環(huán)節(jié)控制，能夠確保所募集資金的用途依法合規(guī)，符合政策要求。謝謝。下面請繼續(xù)提問。

【?中央廣播電視總臺國廣記者】我們注意到，最近中央印發(fā)了《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，我們想知道，這個“新”和“更加有效”體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

【孟瑋】謝謝你對這個文件的關注。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要靠體制機制保障支撐，機制建設非常重要。在新近下發(fā)的中央文件中，明確了8大機制，我們作了初步統(tǒng)計，文件中“機制”一詞出現(xiàn)了65次。你提到《意見》標題中還有兩個重要的關鍵詞，一個是“新”，一個是“更加有效”，這的確是《意見》在有關機制建設上的著力點和落腳點。

我們理解，“新”主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵新目標，提出建立新的機制，如《意見》提出要建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、完善基本公共服務均等化機制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制、健全區(qū)域發(fā)展保障機制4個機制。

另一方面是根據(jù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，對已有機制作了進一步拓展和完善，比如《意見》提出要進一步健全市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制4個機制。

您提到的“更加有效”，主要體現(xiàn)在解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展突出問題上。近年來，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效，但仍面臨區(qū)域發(fā)展差距比較大、南北地區(qū)經(jīng)濟分化逐漸顯現(xiàn)、無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等突出問題。圍繞解決這些問題，《意見》提出建立一系列有針對的長效機制。比如，針對區(qū)域發(fā)展差距過大問題，《意見》提出要建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，通過加強重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對接，建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。比如，《意見》提出要優(yōu)化區(qū)域互助機制，通過完善扶貧協(xié)作、對口支援、對口協(xié)作（合作）機制，幫助困難地區(qū)加快發(fā)展。再比如，《意見》還提出要健全區(qū)際利益補償機制，通過完善多元化橫向生態(tài)補償機制、建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補償機制、健全資源輸出地與輸入地之間的利益補償機制，建立長效的利益補償機制，縮小相關地區(qū)的發(fā)展差距。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，加強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施情況的跟蹤分析，加強協(xié)調(diào)指導，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。謝謝。下面請繼續(xù)提問。

【新華社中國經(jīng)濟信息社記者】最近有關特色小鎮(zhèn)有一些負面報道，也引起了社會的關注。據(jù)我了解，國家發(fā)改委為規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也采取了一系列的措施，包括開展部門間的協(xié)調(diào)、與地方政府會談和大規(guī)模研修培訓等等，請問下一步關于特色小鎮(zhèn)國家發(fā)改委還會有哪些部署和考慮？謝謝。

【孟瑋】正如你所言，最近一個時期，有關特色小鎮(zhèn)的負面報道見諸報刊網(wǎng)站，比如，特色小鎮(zhèn)失去“特色”，特色小鎮(zhèn)“穿衣戴帽”造假等等。如何看待這個問題，我想有幾個角度。

一是要正確認識。特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺?？梢哉f，這兩年，各地區(qū)按照黨中央、國務院要求，積極借鑒浙江經(jīng)驗，緊密結(jié)合本地實際，強化規(guī)劃引領和政策激勵，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)，對于激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及促進歷史文化傳承保護等方面發(fā)揮了積極作用。

二是要正視問題。隨著特色小鎮(zhèn)建設的全面推進，我們也注意到，一些地方走樣變形的問題逐步暴露出來，有的地方濫用概念、名不副實，什么項目都往“特色小鎮(zhèn)”里裝；有的產(chǎn)業(yè)不夠、房地產(chǎn)來湊，房地產(chǎn)化不良傾向抬頭等等，這些都違背了特色小鎮(zhèn)建設的初衷，也引發(fā)了大量的社會負面輿論。

三是要及時糾偏。針對這些突出問題，我委會同有關部門及時采取有力舉措。去年印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，今年8月印發(fā)《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施，要求各地區(qū)嚴格對標對表、認真查擺問題、切實加以整改。這兩份文件印發(fā)后，全國特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)逐步回歸理性，糾偏工作取得一定實效。

下一步，我們將會同國務院有關部門，切實強化對特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導、統(tǒng)一行動，抓緊健全特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長效機制。

一方面，統(tǒng)一規(guī)范地方創(chuàng)建工作。特色小鎮(zhèn)主體是在地方，國務院有關部門將引導各地區(qū)落實地方政府責任，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，堅持遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量。在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，一次性剔除行政建制鎮(zhèn)，推進特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵正本清源，防止已公布的403個全國特色小城鎮(zhèn)自我宣傳為國家級特色小鎮(zhèn)的行為。在市縣創(chuàng)建名單中，引導市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質(zhì)量不高的問題小鎮(zhèn)。規(guī)范取締企業(yè)隨意把不符合小鎮(zhèn)標準的項目冠名為小鎮(zhèn)的行為。

另一方面，統(tǒng)一優(yōu)化部門創(chuàng)建工作。推進新型城鎮(zhèn)化工作涉及多個部門，要堅持統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)力。下一步，有關部門將按照特色小鎮(zhèn)工作整體安排，統(tǒng)一整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性內(nèi)涵標準，既要強化規(guī)范糾偏，又要強化典型引路，鼓勵各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復制經(jīng)驗，確保特色小鎮(zhèn)沿著正確軌道前行。

【中國證券網(wǎng)上海證券報記者】有消息稱，目前市場化債轉(zhuǎn)股簽約項目已達1.8萬億元，請問今年國家發(fā)改委在企業(yè)降杠桿方面有哪些新進展？

【孟瑋】自2016年以來，國家發(fā)改委牽頭開展積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作，會同財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等部際聯(lián)席會議相關組成部門，按照黨中央、國務院決策部署，針對高負債優(yōu)質(zhì)企業(yè)、低效無效企業(yè)以及國有企業(yè)等不同對象，采取有針對性的措施，不斷推動企業(yè)降杠桿工作取得新進展。

一是通過市場化債轉(zhuǎn)股等措施優(yōu)選企業(yè)優(yōu)選資產(chǎn)，助推具有發(fā)展前景的高負債優(yōu)質(zhì)企業(yè)，降杠桿、減負債、促改革、推轉(zhuǎn)型。今年年初，我委會同人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等相關部門，聯(lián)合印發(fā)了《關于市場化銀行債權轉(zhuǎn)股權過程中具體政策問題的通知》。根據(jù)市場發(fā)展需求，11月13日，我委又聯(lián)合人民銀行等5部門印發(fā)《關于鼓勵相關機構參與市場化債轉(zhuǎn)股的通知》，鼓勵私募股權投資基金、保險機構、信托機構等具有股權投資資格的市場機構依法依規(guī)參與債轉(zhuǎn)股工作。今年7月，人民銀行向5家國有商業(yè)銀行和12家股份制銀行定向降準0.5個百分點，釋放5000億元資金定向用于支持市場化債轉(zhuǎn)股。在各方的共同努力下，截至今年11月底，市場化債轉(zhuǎn)股簽約項目總金額達到18928億元，資金到位5050億元。今年以來，市場化債轉(zhuǎn)股簽約總金額2437億元，到位金額1572億元。

【孟瑋】二是通過依法破產(chǎn)等方式推動低效無效企業(yè)退出市場。相關市場主體在通過市場化法治化篩選出“好蘋果”的同時，也可把“僵尸企業(yè)”等“爛蘋果”挑出來。我委會同相關部門積極通過依法破產(chǎn)等方式出清這些“僵尸企業(yè)”，盡快祛除壞杠桿，盤活存量資金資源，優(yōu)化資金配置效率。11月23日，發(fā)改委、財政部、國資委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作的通知》，大家也都注意到，對處置原則、處置范圍、處置方式、處置流程等做出了明確的規(guī)定。

三是切實加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束。針對國有企業(yè)資產(chǎn)負債率持續(xù)相對較高的問題，按照中央統(tǒng)一部署，今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》，要求國有企業(yè)通過優(yōu)化治理結(jié)構、市場化債轉(zhuǎn)股等方式降杠桿，實現(xiàn)國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率2020年末較2017年末下降2個百分點的目標要求。目前，國有企業(yè)降杠桿工作已取得一些積極進展，根據(jù)財政部統(tǒng)計，2018年10月末，全部國有企業(yè)資產(chǎn)負債率64.8%，較去年底下降0.9個百分點；中央企業(yè)資產(chǎn)負債率67.7%，較去年底下降0.4個百分點。

下一步，我們將會同相關部門，按照《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》要求，繼續(xù)推進相關工作取得新成效。謝謝。

【中新社記者】近期，對知識產(chǎn)權（專利）領域和政府采購領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄正式發(fā)布，您如何評價這兩個備忘錄的懲戒作用？無論是高鐵霸座還是襲擊公交司機，大家都呼吁誠信系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，未來將如何在誠信體系建設的聯(lián)合懲戒中，增加此類事件的違法成本？

【孟瑋】謝謝。誠信體系建設是社會各界都非常關注的一個話題，這些年來，發(fā)改委會同有關部門一直在持續(xù)推動有關重點領域的誠信體系建設工作。剛才我也介紹了，近期，我委會同國家知識產(chǎn)權局等37個部門、會同財政部等28個部門聯(lián)合印發(fā)了知識產(chǎn)權領域和政府采購領域嚴重失信主體聯(lián)合懲戒的合作備忘錄。需要說明的是，這兩個備忘錄，是我們按照推進社會信用體系建設的總體部署和既定安排推動的，按照“成熟一個推出一個”的節(jié)奏推進，對于促進知識產(chǎn)權和政府采購領域信用體系建設，進一步整頓市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境將發(fā)揮積極作用。

你提到的高鐵霸座、襲擊公交司機等行為，嚴重破壞社會正常秩序，甚至危害人民群眾生命安全。下一步，我們將會同有關部門，按照黨中央國務院有關要求，對包括有關行為在內(nèi)的違法違規(guī)問題進行深入研究，不斷推進重點領域信用建設，提高違法失信成本，加快構建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。

【第一財經(jīng)日報記者】我注意到，國家發(fā)展改革委剛剛發(fā)布了新修訂的《政府制定價格聽證辦法》，其中，《辦法》對于聽證會參加人的產(chǎn)生方式有一些調(diào)整，請問是如何考慮的？

【孟瑋】謝謝你對價格工作的關注。新修訂的《聽證辦法》，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是適應社會公眾的新期待。在廣泛征求意見階段，關于聽證會參加人的產(chǎn)生方式是比較受關注的問題，大家很關心究竟是誰在代表我們參加聽證？如何進一步提高聽證會參加人的代表性和廣泛性？

修訂前的《聽證辦法》規(guī)定,消費者參加人由“消費者自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦”。實施過程中，有一些價格主管部門采取了全部委托推薦的方式產(chǎn)生消費者參加人，于是，消費者缺少一個自主通道，感到自己“被代表了”。本次修訂堅持問題導向，將有關內(nèi)容修改為“自愿報名、隨機選取和其他群眾組織推薦相結(jié)合的方式”，這就意味著在操作層面必須賦予消費者自愿報名的權利，從而保證一定數(shù)量通過自愿報名方式產(chǎn)生的消費者參加人。

當然，自愿報名并不意味著一定能夠參加聽證會，還要經(jīng)過隨機選取的程序。為了在程序設置中體現(xiàn)公正性和代表性要求，修訂后的辦法專門針對可能出現(xiàn)的相同利益群體扎堆或者報名不夠踴躍等情況，規(guī)定了“隨機選取可以結(jié)合定價聽證項目的特點，根據(jù)不同職業(yè)、行業(yè)、地域等，合理設置類別并分配名額”，這樣可以有效避免因為某個利益群體報名集中，而使得其他利益群體缺失的問題。

此外，這次辦法修訂中，還增加了鼓勵消費者組織以社會組織的名義參加聽證會的規(guī)定，以更好地發(fā)揮消費者組織的作用。

總之，《聽證辦法》的修訂立足更好地推動價格聽證工作的陽光操作、科學規(guī)范，也希望媒體朋友和社會各界發(fā)揮監(jiān)督作用，及時給我們提出好的意見建議。  時間關系，我們提最后一個問題。

【中國改革報記者】近日，國務院常務會議審議通過了全面創(chuàng)新改革試驗第二批復制推廣改革舉措。科技型中小企業(yè)是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，但融資難、融資貴的問題突出，制約了它們的發(fā)展。請問，全面創(chuàng)新改革試驗中，就解決這一問題都開展了哪些改革？有什么成效？

【孟瑋】謝謝你的提問。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)改委、科技部會同有關部門和8個改革試驗區(qū)域按照“每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措”的要求，積極推動先行先試任務實施，抓好成果總結(jié)和復制推廣工作。

你關注的科技型中小企業(yè)，普遍具有輕資產(chǎn)的特點，獲得抵押貸款很難，需要根據(jù)它們的特點，給予多方面金融手段支持。比如說，開展商標、專利等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，在區(qū)域性股權市場設置科技創(chuàng)新專板，在上市融資中開辟綠色通道等。11月5日，習近平總書記在首屆中國進口博覽會上宣布，在上海證券交易所設立科技創(chuàng)新板并實行注冊制，這就是解決科技型企業(yè)融資難問題的重要舉措。在全面創(chuàng)新改革試驗中，有關部門多方面拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，取得了一批改革成果。國務院決定推廣的兩批改革舉措中，有8項與此相關。時間關系，在這里，我舉兩個例子。

比如，上海、安徽在區(qū)域性股權市場設置科技創(chuàng)新專板。根據(jù)科技型中小企業(yè)的特點和需要，設立審核委員會，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)體系，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新能力（而非傳統(tǒng)的資金規(guī)模、利潤等指標）審核是否上市。該創(chuàng)新板具有低門檻、低成本、形式靈活等特點，能幫助科技型企業(yè)吸引境內(nèi)外天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權等資本，可為其提供掛牌展示、托管交易、投融資服務、培訓輔導等服務。僅半年時間，上海股權托管交易中心科技創(chuàng)新板就掛牌了企業(yè)137家，安徽股權托管交易中心科技創(chuàng)新板累計掛牌企業(yè)746家。

再如，四川省德陽市建立以協(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質(zhì)押貸款模式。加強銀企協(xié)商，通過建立“價值認定小組”和“價值認定內(nèi)控程序”，全面推行質(zhì)權商標協(xié)商估值，降低企業(yè)貸款成本。對確認開展商標質(zhì)權貸款的合作銀行和保險機構，政府按放貸金額給予一定比例的工作經(jīng)費補助。同時，建立壞賬分擔機制，合作銀行因商標權質(zhì)權貸款產(chǎn)生的壞賬，企業(yè)、保險公司、銀行、政府進行分擔。目前，德陽市已有7家企業(yè)通過商標專用權質(zhì)押，成功獲得銀行3.75億元的貸款授信。多家銀行正積極主動了解、學習這些做法，力爭開展商標專用權質(zhì)押借款業(yè)務。同時，壓縮商標專用權質(zhì)權登記周期，登記時長從5個工作日降至1個工作日，顯著提高了質(zhì)押貸款效率。

下一步，我們將加大改革舉措的推廣力度，也歡迎媒體積極報道。

由于時間關系，我們今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家，祝大家周末愉快。