2018年11月15日，加拿大總理特魯多在新加坡國立大學參加活動時表示，美墨加協(xié)定中的“毒丸條款”阻止不了加拿大與中國進行自貿(mào)談判。加拿大的立場向世人證明“毒丸”條款的推動遠遠沒有那么輕松。雖然在美國霸凌主義的威脅下，諸多國家不得不委曲求全，但類似于是這種“欺人太甚”的“毒丸條款”的推廣是有難度的，美國的霸凌主義無法獲得國際社會的支持。

“毒丸條款”是指2018年10月簽訂的美加墨協(xié)定中（USMCA）的32.10條款，這一條款被廣泛看作是美國用來限制其他貿(mào)易伙伴國與中國簽署協(xié)議的，可以防止“中國不受關(guān)稅制約通過加拿大和墨西哥向美國銷售產(chǎn)品，在經(jīng)濟上孤立中國”的重要新的手段。32.10條款規(guī)定：如果協(xié)議中任何成員國與“非市場經(jīng)濟國家”達成自貿(mào)協(xié)議，那么其他成員國可以在六個月后退出并建立自己的雙邊貿(mào)易協(xié)定；談判前三個月通知另外兩個締約方；經(jīng)請求，該締約方應(yīng)盡可能提供有關(guān)這些談判目標的信息；在簽署議至少30天前允許其他締約方審查全文。

“毒丸條款”違背了WTO非歧視原則等基本原則。該條款中提到的所謂的“非市場經(jīng)濟國家”并沒有國際公認標準，而是依據(jù)美、墨、加任意一國的國內(nèi)法。美國關(guān)稅法定義了“非市場經(jīng)濟國家”的六個標準：（1）貨幣的可兌換程度。（2）勞資雙方可進行工資談判的自由程度。（3）設(shè)立合資企業(yè)以及外商投資的自由程度。（4）政府對生產(chǎn)資料的所有權(quán)和控制度。（5）產(chǎn)量和價格決策的控制程度。（6）美國商務(wù)部認為適當?shù)钠渌蛩亍?017年，美國商務(wù)部明確認定中國屬于非市場經(jīng)濟國家?！岸就钘l款”的確立無疑是讓其他國家進行站隊，在締結(jié)FTA中選擇美國或者中國，這種逼迫站隊的霸凌主義在某種程度上會干擾墨西哥、加拿大等國與中國雙邊FTA的推進，進而對中國構(gòu)建FTA貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生負面影響。

“毒丸條款”等基于美國優(yōu)先為理念的條款在推廣中將遭遇實質(zhì)性阻力。USMCA體現(xiàn)出的是美國意志為主導新一代高標準貿(mào)易規(guī)則。整個規(guī)則可以分為“基于全球化的條款”和“基于美國優(yōu)先的條款”兩類?！盎谌蚧瘲l款”旨在推動貿(mào)易自由化，并為推行貿(mào)易自由化設(shè)置高標準。比如：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等邊境規(guī)則，以及勞工、國有企業(yè)、透明度等邊境后規(guī)則。與TPP相比，USMCA在上述大部分章節(jié)都顯示出了比TPP更高水平和更加務(wù)實的實現(xiàn)路徑?！盎诿绹鴥?yōu)先的條款”則旨在推動美國利益的實現(xiàn)，并為其提供規(guī)則支持和制度保障。比如在數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)等方面美國制定了更高標準，旨在撬開別國市場大門的同時對自己的核心技術(shù)進行保護。而對于美國處于劣勢的產(chǎn)業(yè)，比如汽車產(chǎn)業(yè)等則用原產(chǎn)地規(guī)則進行更為嚴格的保護。因此，在美國將USMCA中的國際貿(mào)易新規(guī)則作為模板向其他國家進行推廣時，“基于全球化條款”的推廣會得到其他國家的認可，而“基于美國優(yōu)先的條款”在推廣時，很可能會遭到實質(zhì)阻力。

“毒丸條款”難以阻礙中國與其他國家進行經(jīng)貿(mào)合作。加拿大繼續(xù)堅定地推行中加FTA，其實也是中美實力博弈在第三國政策決策的體現(xiàn)?！岸就钘l款”是要求其他國家進行站隊的。如果實力懸殊的話，那結(jié)果不言而喻。但是加拿大在此過程中體現(xiàn)出來的糾結(jié)——既迫于美國壓力接受“毒丸條款”又因為舍不得放棄中國市場與中國推進FTA談判，也確實反映出中美兩國對加拿大的重要性。除加拿大之外，其他經(jīng)濟體日、韓、歐盟等其實都有類似的考慮和反應(yīng)。因此，在國際經(jīng)濟局勢動蕩的今天，霸凌主義很難獲得國際社會的認可和支持。國與國之間的合作基礎(chǔ)永遠不變的是兩國之間的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略意義。

中國與加拿大深厚的貿(mào)易基礎(chǔ)和合作潛力是中加FTA繼續(xù)談判的決定性因素。2017年中加雙邊貿(mào)易額為517.6億美元，同比增長13.3%。雖然規(guī)模不算大，但潛力很大。而且中國為加拿大僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴，其重要性不言而喻。因此加拿大不惜犧牲頂撞美國的風險來推動中加FTA談判，確實也是基于貿(mào)易合作的考慮。從戰(zhàn)略角度看，加拿大堅定推進中加FTA可以避免對美國的過度依賴，遏制美國的囂張氣焰。美墨加貿(mào)易協(xié)定中，加拿大在整個談判過程中，在美國強勢的壓力下，諸多議題進行了妥協(xié)。雖然沒有墨西哥那么“屈辱”，但談判過程也備受煎熬。在這種不平等的三方關(guān)系中，加拿大其實很想顯示自己的“政策獨立性”。和中國繼續(xù)推進FTA也是該方面的明確表示。此外這種安排也有利于加拿大擺脫過分依賴于美國的被動局面，在遏制美國囂張氣焰的同時，切實爭取自身利益。

中加經(jīng)貿(mào)合作將沖破 “毒丸” 樊籬而繼續(xù)前行。中加自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究啟動于2016年9月，在經(jīng)歷了2017年里4輪的探索性討論之后，曾被寄予厚望于2017年底簽署。但因為雙方在勞工、環(huán)境、性別等議題上仍然存在分歧，因此尚未簽署。“毒丸條款”出現(xiàn)以后，加拿大的態(tài)度成為了國際關(guān)注的焦點問題。但在美墨加貿(mào)易協(xié)定簽訂首日，加拿大總理特魯多就表示“這并沒有阻止我們與中國的貿(mào)易談判”。在11月15日，特魯多又發(fā)表講話，聲稱“這一條款并沒有阻礙我們做我們已經(jīng)在做的事情，我們確實正繼續(xù)與中國就最終的自貿(mào)協(xié)定進行談判”。加拿大堅定推進中加自貿(mào)協(xié)定談判，無疑給了“毒丸條款”一個重重的回擊。

（作者：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員東艷；山東財經(jīng)大學、中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所博士后白潔）