去年底，福州在全省率先構(gòu)建起“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批服務(wù)模式，今年1至10月，市行政服務(wù)中心通過(guò)“一窗受理”辦理事項(xiàng)37.25萬(wàn)件，審批時(shí)限縮短50%以上
跑一個(gè)窗 辦所有事

“真是方便又快捷！”近日，到福州市行政服務(wù)中心“跑審批”的福州融信雙杭投資發(fā)展有限公司經(jīng)辦劉女士發(fā)出這樣的感慨。

過(guò)去，劉女士到該中心辦事，跑完發(fā)改要跑規(guī)劃，跑完規(guī)劃要跑建委，一趟下來(lái)至少要跑十幾個(gè)窗口?，F(xiàn)在，她發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門單設(shè)的窗口消失了，取而代之的是一個(gè)統(tǒng)一的名稱：投資建設(shè)類窗口?！艾F(xiàn)在，我在投資建設(shè)類的任何一個(gè)窗口遞材料就可以，一窗受理，后臺(tái)各個(gè)部門怎么審批我不用跑也不用管，最后一窗出件，太方便了。”

變化背后，是福州市行政服務(wù)中心深化“放管服”改革、提升營(yíng)商環(huán)境的有力創(chuàng)舉。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，該中心從去年底全面啟動(dòng)實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”改革，在全省率先構(gòu)建起“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批服務(wù)模式，并率先建立統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺(tái)，讓群眾“最多跑一趟”，甚至“一趟不用跑”。

近一年實(shí)踐磨礪，惠民便民效應(yīng)初顯。今年1至10月，該中心共通過(guò)“一窗受理”辦理事項(xiàng)37.25萬(wàn)件，審批時(shí)限同比平均縮短50%以上；“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項(xiàng)占比居全省前列。

一窗受理，后臺(tái)流轉(zhuǎn)，一窗出件

近年來(lái)，福州市行政服務(wù)中心持續(xù)深化改革，推出多項(xiàng)在全省乃至在全國(guó)的審批創(chuàng)新之舉。不過(guò)，隨著形勢(shì)發(fā)展，有些不太方便的問(wèn)題凸顯。比如，同一個(gè)項(xiàng)目審批需要分頭跑不同部門的窗口，能否“一個(gè)窗口”搞定？

“我們決定打破部門窗口分割、信息孤島局面，實(shí)施一窗受理、集成服務(wù)改革，即推行一個(gè)窗口受理，審批在后臺(tái)流轉(zhuǎn)，一個(gè)窗口出件?！敝行墓芪瘯?huì)主任張曉容介紹說(shuō)，此項(xiàng)改革主要抓了以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

首先是歸并同類項(xiàng)，科學(xué)設(shè)置窗口。綜合考慮辦理事項(xiàng)領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)度等因素，統(tǒng)一設(shè)置企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)事務(wù)、投資建設(shè)、通關(guān)外貿(mào)等5類綜合窗口，在同類窗口，可以“一窗通辦”。如投資建設(shè)類窗口就整合包含了原來(lái)的發(fā)改委、規(guī)劃局、建委等20余個(gè)部門窗口。

其次是完善“一窗受理”流程。每個(gè)窗口工作人員皆是“全科醫(yī)生”，對(duì)本類別窗口各類申請(qǐng)事項(xiàng)“全項(xiàng)受理”。受理后由各個(gè)部門在后臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)審核，作出審批決定，審批結(jié)果通過(guò)“綜合出件窗口”統(tǒng)一出件。

第三是實(shí)行受理與審批分離，保證授權(quán)到位。“職能部門必須賦予本部門窗口審批的權(quán)限，同時(shí)必須授權(quán)將審批的進(jìn)度和結(jié)果反饋給綜合窗口。這兩個(gè)授權(quán)不到位，肯定又是扯皮、體外循環(huán)，那么‘一窗受理’就白做了?！笔行姓?wù)中心管委會(huì)審批服務(wù)處處長(zhǎng)陳斌說(shuō)。

一年的磨合、運(yùn)轉(zhuǎn)，改革初步達(dá)到“一降一短一少”效果。

一降：“一窗通辦”后，中心窗口數(shù)量由原有102個(gè)減少至60個(gè)，辦理窗口減少40%，前臺(tái)受理人員從169人縮減至112人，有效降低行政成本。

一短：“一窗受理、受審分離”后，部門專注于后臺(tái)審核和審批流程的辦理，事項(xiàng)辦理時(shí)間平均提速一倍，如市建委事項(xiàng)審批時(shí)間由平均4.6天壓縮為2.1天，比法定時(shí)間縮短了16.9天。

一少：改革打破了原有的部門專窗受理申請(qǐng)的格局，合理調(diào)節(jié)窗口受理量，避免出現(xiàn)窗口忙閑不均、個(gè)別窗口排隊(duì)超長(zhǎng)的現(xiàn)象，群眾辦事等候時(shí)間減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，窗口排隊(duì)等候時(shí)間由原有的平均33分鐘，減少為14分鐘。

一套標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)平臺(tái)，一體運(yùn)作

要做到“一窗通辦”，必須要解決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，因?yàn)閷徟马?xiàng)既涉及“條”又涉及“塊”，各自的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。“就像一個(gè)軟件必須要有兼容性一樣，不然換臺(tái)電腦就不能用了。”陳斌介紹說(shuō)，在啟動(dòng)“一窗受理”改革時(shí)，他們就同步啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范工作，具體做了三項(xiàng)工作：一是統(tǒng)一事項(xiàng)目錄，做到不同層級(jí)同一事項(xiàng)名稱、職權(quán)類別、子項(xiàng)設(shè)置、實(shí)施依據(jù)等都相同。二是統(tǒng)一事項(xiàng)賦碼，即一個(gè)具體事項(xiàng)對(duì)應(yīng)唯一的標(biāo)識(shí)代碼，不同人操作都無(wú)差別。三是編制格式統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，列明事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、受理標(biāo)準(zhǔn)等46個(gè)要素信息，通過(guò)網(wǎng)上及實(shí)體辦事大廳、微信公眾號(hào)等向社會(huì)公布，為群眾辦事提供清晰的指引。

“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后有兩個(gè)好處：從事審批的人可以無(wú)差別受理和辦理，來(lái)辦事的群眾也有個(gè)簡(jiǎn)單明了的指南?！标惐笳f(shuō)。

一套標(biāo)準(zhǔn)解決了條塊不統(tǒng)一問(wèn)題，但福州市范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)上聯(lián)中央和省里、下接縣（市、區(qū)），如果不能做到在一個(gè)縣（市、區(qū)）就通辦全市其他區(qū)域的事項(xiàng)，還是不方便。如何突破？

市行政服務(wù)中心再度探索，今年在全省率先啟用統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺(tái)，即市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心統(tǒng)一使用“福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)”，縱向?qū)邮【W(wǎng)上辦事大廳，橫向?qū)邮兄辈块T的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。同時(shí)，建設(shè)統(tǒng)一的外網(wǎng)申報(bào)受理平臺(tái)（市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申報(bào)受理平臺(tái)），變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。

“一個(gè)平臺(tái)建立后，讓所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理都在同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，有效解決了全市各級(jí)行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦理在過(guò)去不太順的問(wèn)題。”張曉容說(shuō)。

橫向一套標(biāo)準(zhǔn)，縱向一個(gè)平臺(tái)，整合之后，福州市范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)一體運(yùn)作，大大方便了群眾，特別是非市區(qū)的群眾。

“現(xiàn)在我們?cè)僖膊灰苁袇^(qū)或其他縣市區(qū)了，在本縣區(qū)范圍就可以通辦全市的審批事項(xiàng)，太方便了?！备＝ú枞~進(jìn)出口有限責(zé)任公司的經(jīng)辦葛女士表示，過(guò)去辦理企業(yè)特殊工時(shí)必須到福州市行政服務(wù)中心辦理，提著一袋子申請(qǐng)材料跑大半個(gè)福州，現(xiàn)在就近在晉安區(qū)行政服務(wù)中心就可以辦理了。

電子證照，數(shù)據(jù)共享，最多跑一趟

跑審批的人有兩個(gè)期待：一是辦事流程簡(jiǎn)潔明了，一個(gè)是最好少跑路，最好“一趟不用跑”。緣此，市行政服務(wù)中心借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，率先制定了“最多跑一趟”的辦事標(biāo)準(zhǔn)，提出了6種“O2O”服務(wù)模式，取得積極成效。

2017年3月，福州市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政審批全流程電子證照應(yīng)用。目前，福州市電子證照庫(kù)累計(jì)完成4567類、1290多萬(wàn)條簽章證照數(shù)據(jù)入庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，福州將電子證照生成作為審批服務(wù)的正式環(huán)節(jié)，納入辦事流程。從企業(yè)在線上傳電子證照、審批人員在系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)時(shí)在線查驗(yàn)電子證照，到審批結(jié)果生成電子證照并導(dǎo)入電子證照庫(kù)，形成真正閉環(huán)的證照全流程應(yīng)用、全流程網(wǎng)上審批。

“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，加上“一窗受理”、流程優(yōu)化，為“最多跑一趟”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)介紹，目前，福州市“最多跑一趟”事項(xiàng)1297項(xiàng)，占比為全省設(shè)區(qū)市前列。

同時(shí)，2017年4月福州市行政服務(wù)中心聯(lián)合郵政速遞公司，在全省創(chuàng)新推出“榕證通”免費(fèi)快遞服務(wù)。凡是通過(guò)福州市網(wǎng)上辦事大廳在線申報(bào)的申請(qǐng)人，可由郵政速遞人員上門取件送達(dá)審批窗口，審批辦結(jié)后將審批結(jié)果（證照、批文）再快遞送達(dá)申請(qǐng)人。

有些可以在網(wǎng)上填報(bào)材料、不用遞交紙質(zhì)材料的，坐在家里就可以收件。近日，福建鑫華筑建設(shè)工程有限公司經(jīng)辦陳女士登錄福建省住建廳綜合管理平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)將二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)注冊(cè)的材料“遞”到了入駐福州市行政服務(wù)中心的市建委審批處。受理、審批后，僅3個(gè)多小時(shí)，結(jié)果文件就通過(guò)“榕政通”寄給申請(qǐng)人。

線上優(yōu)化、線下快遞，真正實(shí)現(xiàn)“不進(jìn)門，不見人，事辦成”。目前，福州市“一趟不用跑”事項(xiàng)443項(xiàng)，占比居全省設(shè)區(qū)市前列。

“我們將緊抓福州作為全國(guó)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’綜合試點(diǎn)唯一地級(jí)城市的機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提升服務(wù)等工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為加快建設(shè)有福之州、幸福之城助力?！睆垥匀荼硎?。（記者 段金柱 卞軍凱）