去年底，福州在全省率先構(gòu)建起“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批服務(wù)模式，今年1至10月，市行政服務(wù)中心通過“一窗受理”辦理事項37.25萬件，審批時限縮短50%以上
跑一個窗 辦所有事

“真是方便又快捷！”近日，到福州市行政服務(wù)中心“跑審批”的福州融信雙杭投資發(fā)展有限公司經(jīng)辦劉女士發(fā)出這樣的感慨。

過去，劉女士到該中心辦事，跑完發(fā)改要跑規(guī)劃，跑完規(guī)劃要跑建委，一趟下來至少要跑十幾個窗口。現(xiàn)在，她發(fā)現(xiàn)各個部門單設(shè)的窗口消失了，取而代之的是一個統(tǒng)一的名稱：投資建設(shè)類窗口?！艾F(xiàn)在，我在投資建設(shè)類的任何一個窗口遞材料就可以，一窗受理，后臺各個部門怎么審批我不用跑也不用管，最后一窗出件，太方便了。”

變化背后，是福州市行政服務(wù)中心深化“放管服”改革、提升營商環(huán)境的有力創(chuàng)舉。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，該中心從去年底全面啟動實施“一窗受理、集成服務(wù)”改革，在全省率先構(gòu)建起“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批服務(wù)模式，并率先建立統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺，讓群眾“最多跑一趟”，甚至“一趟不用跑”。

近一年實踐磨礪，惠民便民效應(yīng)初顯。今年1至10月，該中心共通過“一窗受理”辦理事項37.25萬件，審批時限同比平均縮短50%以上；“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項占比居全省前列。

一窗受理，后臺流轉(zhuǎn)，一窗出件

近年來，福州市行政服務(wù)中心持續(xù)深化改革，推出多項在全省乃至在全國的審批創(chuàng)新之舉。不過，隨著形勢發(fā)展，有些不太方便的問題凸顯。比如，同一個項目審批需要分頭跑不同部門的窗口，能否“一個窗口”搞定？

“我們決定打破部門窗口分割、信息孤島局面，實施一窗受理、集成服務(wù)改革，即推行一個窗口受理，審批在后臺流轉(zhuǎn)，一個窗口出件?！敝行墓芪瘯魅螐垥匀萁榻B說，此項改革主要抓了以下三個環(huán)節(jié)：

首先是歸并同類項，科學設(shè)置窗口。綜合考慮辦理事項領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)度等因素，統(tǒng)一設(shè)置企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營管理、社會事務(wù)、投資建設(shè)、通關(guān)外貿(mào)等5類綜合窗口，在同類窗口，可以“一窗通辦”。如投資建設(shè)類窗口就整合包含了原來的發(fā)改委、規(guī)劃局、建委等20余個部門窗口。

其次是完善“一窗受理”流程。每個窗口工作人員皆是“全科醫(yī)生”，對本類別窗口各類申請事項“全項受理”。受理后由各個部門在后臺現(xiàn)場審核，作出審批決定，審批結(jié)果通過“綜合出件窗口”統(tǒng)一出件。

第三是實行受理與審批分離，保證授權(quán)到位?！奥毮懿块T必須賦予本部門窗口審批的權(quán)限，同時必須授權(quán)將審批的進度和結(jié)果反饋給綜合窗口。這兩個授權(quán)不到位，肯定又是扯皮、體外循環(huán)，那么‘一窗受理’就白做了?！笔行姓?wù)中心管委會審批服務(wù)處處長陳斌說。

一年的磨合、運轉(zhuǎn)，改革初步達到“一降一短一少”效果。

一降：“一窗通辦”后，中心窗口數(shù)量由原有102個減少至60個，辦理窗口減少40%，前臺受理人員從169人縮減至112人，有效降低行政成本。

一短：“一窗受理、受審分離”后，部門專注于后臺審核和審批流程的辦理，事項辦理時間平均提速一倍，如市建委事項審批時間由平均4.6天壓縮為2.1天，比法定時間縮短了16.9天。

一少：改革打破了原有的部門專窗受理申請的格局，合理調(diào)節(jié)窗口受理量，避免出現(xiàn)窗口忙閑不均、個別窗口排隊超長的現(xiàn)象，群眾辦事等候時間減少。據(jù)統(tǒng)計，窗口排隊等候時間由原有的平均33分鐘，減少為14分鐘。

一套標準，一個平臺，一體運作

要做到“一窗通辦”，必須要解決標準問題，因為審批事項既涉及“條”又涉及“塊”，各自的標準并不統(tǒng)一。“就像一個軟件必須要有兼容性一樣，不然換臺電腦就不能用了?！标惐蠼榻B說，在啟動“一窗受理”改革時，他們就同步啟動了標準化規(guī)范工作，具體做了三項工作：一是統(tǒng)一事項目錄，做到不同層級同一事項名稱、職權(quán)類別、子項設(shè)置、實施依據(jù)等都相同。二是統(tǒng)一事項賦碼，即一個具體事項對應(yīng)唯一的標識代碼，不同人操作都無差別。三是編制格式統(tǒng)一的標準化辦事指南，列明事項名稱、申請材料、受理標準等46個要素信息，通過網(wǎng)上及實體辦事大廳、微信公眾號等向社會公布，為群眾辦事提供清晰的指引。

“標準規(guī)范后有兩個好處：從事審批的人可以無差別受理和辦理，來辦事的群眾也有個簡單明了的指南?！标惐笳f。

一套標準解決了條塊不統(tǒng)一問題，但福州市范圍內(nèi)的審批事項上聯(lián)中央和省里、下接縣（市、區(qū)），如果不能做到在一個縣（市、區(qū)）就通辦全市其他區(qū)域的事項，還是不方便。如何突破？

市行政服務(wù)中心再度探索，今年在全省率先啟用統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺，即市、縣兩級行政服務(wù)中心統(tǒng)一使用“福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺”，縱向?qū)邮【W(wǎng)上辦事大廳，橫向?qū)邮兄辈块T的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。同時，建設(shè)統(tǒng)一的外網(wǎng)申報受理平臺（市級網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申報受理平臺），變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。

“一個平臺建立后，讓所有政務(wù)服務(wù)事項辦理都在同一個系統(tǒng)內(nèi)進行，有效解決了全市各級行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動、協(xié)同辦理在過去不太順的問題?！睆垥匀菡f。

橫向一套標準，縱向一個平臺，整合之后，福州市范圍內(nèi)的審批事項一體運作，大大方便了群眾，特別是非市區(qū)的群眾。

“現(xiàn)在我們再也不要跑市區(qū)或其他縣市區(qū)了，在本縣區(qū)范圍就可以通辦全市的審批事項，太方便了?！备＝ú枞~進出口有限責任公司的經(jīng)辦葛女士表示，過去辦理企業(yè)特殊工時必須到福州市行政服務(wù)中心辦理，提著一袋子申請材料跑大半個福州，現(xiàn)在就近在晉安區(qū)行政服務(wù)中心就可以辦理了。

電子證照，數(shù)據(jù)共享，最多跑一趟

跑審批的人有兩個期待：一是辦事流程簡潔明了，一個是最好少跑路，最好“一趟不用跑”。緣此，市行政服務(wù)中心借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，率先制定了“最多跑一趟”的辦事標準，提出了6種“O2O”服務(wù)模式，取得積極成效。

2017年3月，福州市在全國率先實現(xiàn)行政審批全流程電子證照應(yīng)用。目前，福州市電子證照庫累計完成4567類、1290多萬條簽章證照數(shù)據(jù)入庫。在此基礎(chǔ)上，福州將電子證照生成作為審批服務(wù)的正式環(huán)節(jié)，納入辦事流程。從企業(yè)在線上傳電子證照、審批人員在系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)時在線查驗電子證照，到審批結(jié)果生成電子證照并導入電子證照庫，形成真正閉環(huán)的證照全流程應(yīng)用、全流程網(wǎng)上審批。

“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，加上“一窗受理”、流程優(yōu)化，為“最多跑一趟”奠定堅實基礎(chǔ)。據(jù)介紹，目前，福州市“最多跑一趟”事項1297項，占比為全省設(shè)區(qū)市前列。

同時，2017年4月福州市行政服務(wù)中心聯(lián)合郵政速遞公司，在全省創(chuàng)新推出“榕證通”免費快遞服務(wù)。凡是通過福州市網(wǎng)上辦事大廳在線申報的申請人，可由郵政速遞人員上門取件送達審批窗口，審批辦結(jié)后將審批結(jié)果（證照、批文）再快遞送達申請人。

有些可以在網(wǎng)上填報材料、不用遞交紙質(zhì)材料的，坐在家里就可以收件。近日，福建鑫華筑建設(shè)工程有限公司經(jīng)辦陳女士登錄福建省住建廳綜合管理平臺，通過系統(tǒng)將二級建造師執(zhí)業(yè)注冊的材料“遞”到了入駐福州市行政服務(wù)中心的市建委審批處。受理、審批后，僅3個多小時，結(jié)果文件就通過“榕政通”寄給申請人。

線上優(yōu)化、線下快遞，真正實現(xiàn)“不進門，不見人，事辦成”。目前，福州市“一趟不用跑”事項443項，占比居全省設(shè)區(qū)市前列。

“我們將緊抓福州作為全國‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’綜合試點唯一地級城市的機遇，持續(xù)推進簡政放權(quán)、提升服務(wù)等工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為加快建設(shè)有福之州、幸福之城助力?！睆垥匀荼硎?。（記者 段金柱 卞軍凱）