國家林業(yè)和草原局辦公室 國家發(fā)展改革委辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司
關(guān)于推廣扶貧造林（種草）專業(yè)合作社脫貧模式的通知
辦規(guī)字〔2018〕170號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委（局）、扶貧辦：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《生態(tài)扶貧工作方案》，全面推廣山西組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊，以下簡稱“合作社”）脫貧模式，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、準(zhǔn)確把握合作社扶貧工作的總體要求

要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧重要論述，聚焦深度貧困地區(qū)，立足貧困地區(qū)生態(tài)脆弱和貧困人口集中相耦合的實際，充分發(fā)揮林業(yè)和草原扶貧職能優(yōu)勢，通過吸納貧困人口參與國土綠化工程建設(shè)，付出勞動增收脫貧，增強(qiáng)貧困群眾的脫貧積極性和榮譽(yù)感。同時，推動國土綠化工程實施逐步向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展，打造一支基層造林種草精銳力量，實現(xiàn)在一個戰(zhàn)場同時打贏國土綠化和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役。

組建合作社脫貧以推進(jìn)國土綠化工程建設(shè)和促進(jìn)建檔立卡貧困人口增收脫貧為目的，堅持精準(zhǔn)到人，落實工程任務(wù)；堅持科學(xué)取酬，確保收益穩(wěn)定；堅持機(jī)制創(chuàng)新，造林經(jīng)營并行；堅持示范帶動，穩(wěn)步輻射推進(jìn)。

爭取到2020年，在全國組建1.2萬個合作社，吸納10萬以上貧困人口就業(yè)，帶動30萬以上貧困人口增收脫貧。

二、推行合作社扶貧工作的主要措施

（一）積極組建合作社帶動脫貧。鼓勵國土綠化工程施工企業(yè)、大戶、技術(shù)人員通過工商注冊，成立合作社。要依從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)工程任務(wù)和貧困人口實際，科學(xué)確定單個合作社最低社員人數(shù)和貧困社員比例，明確貧困社員所承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù)量和勞務(wù)報酬等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人口獲得合法收益。

（二）全面落實合作社工程任務(wù)。貧困縣實施的退耕還林還草、退牧還草、防護(hù)林、防沙治沙、石漠化綜合治理、草原綜合治理、國家儲備林、造林補(bǔ)貼、森林撫育等工程建設(shè)任務(wù)，鼓勵安排給合作社。支持合作社參與林業(yè)和草原提質(zhì)增效、中幼林撫育等工程。

（三）完善合作社帶貧減貧機(jī)制。鼓勵貧困人口參與合作社經(jīng)營管理，通過參與工程建設(shè)、參加公益崗位勞動、經(jīng)營生態(tài)特色林產(chǎn)業(yè)等方式引導(dǎo)貧困戶參與，讓貧困群眾得到租金收益、補(bǔ)助收益、勞務(wù)收益和股權(quán)收益，提升貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的組織化程度，提高脫貧可持續(xù)性。

（四）支持合作社發(fā)展多種經(jīng)營。鼓勵合作社拓寬經(jīng)營范圍，發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)合作社逐步壯大成為新型經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。支持合作社開展季節(jié)造林、全年營林，多種經(jīng)營、持續(xù)脫貧。

（五）加強(qiáng)合作社資金管理。按照工程管理規(guī)定，及時對合作社實施的工程項目進(jìn)行檢查驗收，驗收合格后按照相關(guān)合同約定支付工程資金。合作社要將參與工程建設(shè)的社員勞動量登記造冊，并計入社員賬戶，實行同工同酬、按勞取酬，所產(chǎn)生的勞務(wù)報酬應(yīng)直付到社員的銀行賬戶，確保支出透明、比例達(dá)標(biāo)、痕跡可查。

（六）完善政府采購管理制度。借鑒山西模式，根據(jù)《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，鼓勵依法通過議標(biāo)方式將工程任務(wù)安排給合作社。各地應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，明確合作社承擔(dān)工程項目相關(guān)要求，對工程質(zhì)量、貧困人口收益、規(guī)范運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價。

（七）建立健全社員退出和補(bǔ)充機(jī)制。對合作社中不愿參加或長期不能參加勞動的社員，合作社理事會應(yīng)組織召開社員大會勸其退出，并按規(guī)定辦理財務(wù)決算。合作社要及時吸收有加入意愿、有勞動能力、可以參加工程建設(shè)的貧困人口入社。

三、充分保障合作社扶貧工作順利推行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)和草原、發(fā)展改革、扶貧部門要高度重視合作社扶貧工作，落實工作職責(zé)，因地制宜制定本地區(qū)實施方案，把組建合作社作為脫貧攻堅工作的重要載體和任務(wù)，切實抓緊抓好。

（二）加大資金投入。國家實施的國土綠化工程要向貧困地區(qū)傾斜，省、市級實施的國土綠化工程要優(yōu)先安排給貧困縣。建立健全區(qū)域生態(tài)建設(shè)扶貧機(jī)制，提高現(xiàn)有工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范運(yùn)用政府與社會資本合作等模式，撬動更多資金投向貧困地區(qū)，確保合作社工程建設(shè)任務(wù)落地。

（三）積極協(xié)調(diào)配合。林業(yè)和草原主管部門要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門不斷研究完善合作社的扶持政策，加強(qiáng)合作社的管理和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，加大對貧困地區(qū)國土綠化工程建設(shè)的支持力度。扶貧部門要對入社貧困人口真實性和所占比例進(jìn)行審核，結(jié)合財政扶貧專項資金給予支持，對貧困人口加入合作社獲取勞務(wù)收入進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計。

（四）強(qiáng)化考核管理。要實行合作社實施工程質(zhì)量和脫貧質(zhì)量的雙考核，考核結(jié)果作為安排合作社工程任務(wù)的重要依據(jù)。

特此通知。

國家林草局辦公室
國家發(fā)展改革委辦公廳
國務(wù)院扶貧辦綜合司
2018年11月13日