國務院新聞辦公室于2018年11月13日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家知識產權局副局長賀化和司法部有關負責人介紹《專利代理條例》修改的有關情況，并答記者問。

【國家知識產權局條法司司長 宋建華】專利代理行業(yè)經過多年的快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模也是逐漸在壯大，整體服務能力在提升，基本保障了專利制度的良好運行。但是在整個專利代理市場的運行過程中，由于利益的驅動，市場上也開始出現(xiàn)“黑代理”違法行為。所謂“黑代理”，就是沒有經過許可，擅自開展專利代理業(yè)務的違法行為。這些“黑代理”以謀利為目的，服務質量低下，給創(chuàng)新主體造成了不必要的損失。

在這次修改過程中，為了遏制這種現(xiàn)實中存在的嚴重擾亂行業(yè)正常秩序的違法行為，新的《專利代理條例》明確規(guī)定了“黑代理”的法律責任，對違反相關規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務的，由省級管理專利工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一定數(shù)額的罰款。

作出這樣的制度安排，主要是以下三個方面的考慮：

一是“黑代理”本身就是違反行業(yè)準入制度的違法行為。未經許可從事專利代理業(yè)務的，屬于一種應當受到行政處罰的違法行為。禁止“黑代理”有助于保障正常的行業(yè)秩序，是行業(yè)管理的重要內容。對“黑代理”行為設定行政處罰，進行查處，符合《行政許可法》和《行政處罰法》的立法精神和相關規(guī)定。

二是“黑代理”擾亂了正常的專利代理市場秩序，損害了創(chuàng)新主體的合法權益。“黑代理”以牟利為目的，缺少專業(yè)化的素質和能力，通常又是采取虛假宣傳、低價競爭等不正當?shù)氖侄蝸砦蛻?，在實踐中，針對專利代理服務的一些投訴或者糾紛，多數(shù)也是由于“黑代理”行為引發(fā)的。對“黑代理”放任自流，不僅使行業(yè)準入制度失去意義，更是對廣大創(chuàng)新主體的合法權益造成損害。

三是禁止“黑代理”是國際通行做法。在其他國家實踐中，未經許可擅自開展專利代理業(yè)務的行為，也是要予以法律制度層面的規(guī)制。謝謝。