國務(wù)院新聞辦公室于2018年11月13日（星期二）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長賀化和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《專利代理?xiàng)l例》修改的有關(guān)情況，并答記者問。

【國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長 宋建華】專利代理行業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模也是逐漸在壯大，整體服務(wù)能力在提升，基本保障了專利制度的良好運(yùn)行。但是在整個(gè)專利代理市場的運(yùn)行過程中，由于利益的驅(qū)動(dòng)，市場上也開始出現(xiàn)“黑代理”違法行為。所謂“黑代理”，就是沒有經(jīng)過許可，擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的違法行為。這些“黑代理”以謀利為目的，服務(wù)質(zhì)量低下，給創(chuàng)新主體造成了不必要的損失。

在這次修改過程中，為了遏制這種現(xiàn)實(shí)中存在的嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)正常秩序的違法行為，新的《專利代理?xiàng)l例》明確規(guī)定了“黑代理”的法律責(zé)任，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的，由省級(jí)管理專利工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一定數(shù)額的罰款。

作出這樣的制度安排，主要是以下三個(gè)方面的考慮：

一是“黑代理”本身就是違反行業(yè)準(zhǔn)入制度的違法行為。未經(jīng)許可從事專利代理業(yè)務(wù)的，屬于一種應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為。禁止“黑代理”有助于保障正常的行業(yè)秩序，是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。對(duì)“黑代理”行為設(shè)定行政處罰，進(jìn)行查處，符合《行政許可法》和《行政處罰法》的立法精神和相關(guān)規(guī)定。

二是“黑代理”擾亂了正常的專利代理市場秩序，損害了創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。“黑代理”以牟利為目的，缺少專業(yè)化的素質(zhì)和能力，通常又是采取虛假宣傳、低價(jià)競爭等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砦蛻?，在?shí)踐中，針對(duì)專利代理服務(wù)的一些投訴或者糾紛，多數(shù)也是由于“黑代理”行為引發(fā)的。對(duì)“黑代理”放任自流，不僅使行業(yè)準(zhǔn)入制度失去意義，更是對(duì)廣大創(chuàng)新主體的合法權(quán)益造成損害。

三是禁止“黑代理”是國際通行做法。在其他國家實(shí)踐中，未經(jīng)許可擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的行為，也是要予以法律制度層面的規(guī)制。謝謝。