各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共北京市委
北京市人民政府
2018年10月20日

關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實施意見

本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是城市的“大氧吧”和“后花園”，在北京城市空間布局中處于壓軸的位置，地位和作用極為重要。為推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)深入落實功能定位，結(jié)合實際，特制定本實施意見(實施期限為2019—2022年)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，深入落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù)，堅持加強保護(hù)不斷擴大生態(tài)環(huán)境容量和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持綠色發(fā)展不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力，堅持服務(wù)民生不斷縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力差距，堅持改革引領(lǐng)不斷完善制度保障體系，統(tǒng)籌實施“兩山三庫五河”生態(tài)保護(hù)(“兩山”指北部燕山、西部西山，“三庫”指密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫，“五河”指東部泃河、北部潮白河、中部北運河、西部永定河、西南部拒馬河)，系統(tǒng)推進(jìn)“一城兩帶多園”綠色發(fā)展(“一城”指懷柔科學(xué)城，“兩帶”指長城文化帶、西山—永定河文化帶，“多園”指中關(guān)村科技園區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)分園、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會園區(qū)、2020年世界休閑大會各會場、2022年北京冬奧會冬殘奧會延慶賽區(qū)等功能園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū))，走出一條特色化、品牌化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、健全生態(tài)保護(hù)補償機制，守護(hù)好綠水青山

實施生態(tài)保護(hù)補償是調(diào)動各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要舉措。要切實保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，按照“少取、多予、放活、管好”的原則，優(yōu)化完善體制機制，進(jìn)一步完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)保護(hù)投入保障由政府“一家扛”轉(zhuǎn)為政府、企業(yè)和社會“多家抬”，實現(xiàn)多元主體共建共治共享。

1.增強資金保障力度和統(tǒng)籌能力。按照保障基本運行、強化主導(dǎo)功能、規(guī)范資金使用的原則，在提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)財政資金使用績效的基礎(chǔ)上，加大市級轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，建立市級統(tǒng)籌生態(tài)類政策和資金、區(qū)級統(tǒng)籌資金使用的實施機制，實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市級轉(zhuǎn)移支付資金分配方案與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考評結(jié)果相掛鉤，增強其落實主導(dǎo)功能的能力。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)要把擴大生態(tài)環(huán)境容量、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為首要任務(wù)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升民生福祉和生態(tài)文明建設(shè)水平。

2.推動生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)生態(tài)產(chǎn)品交易。加快建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系，積極探索增加生態(tài)產(chǎn)品交易種類、健全市場交易機制，促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營。進(jìn)一步完善碳排放交易制度，不斷擴大交易規(guī)模。

3.大力發(fā)展綠色金融。設(shè)立綠色發(fā)展基金，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與，按照市場化方式進(jìn)行投資管理，重點向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過創(chuàng)新融資產(chǎn)品、開辟授信審批快速通道等方式，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)項目的支持力度。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色項目。支持北京地區(qū)保險機構(gòu)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金主要用于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色項目。

4.推進(jìn)高水平生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)。堅持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，加強新理念、新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)的科技水平。加強深山區(qū)生態(tài)保育，構(gòu)建淺山區(qū)生態(tài)屏障，豐富平原地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，協(xié)同建設(shè)京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、主要道路河流兩側(cè)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加強廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、生態(tài)林?jǐn)鄮е卫?、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加快實施新一輪百萬畝造林綠化工程，全面落實河長制、湖長制，逐步構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)城區(qū)綠化隔離體系，全面推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市。

5.加強規(guī)劃管控。嚴(yán)格按照“兩線三區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，加大拆違控違力度，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。明確各級各有關(guān)部門責(zé)任，及時開展督察檢查，抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

三、持續(xù)加大投入力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)。要結(jié)合分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，系統(tǒng)梳理生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的存量問題和增量需求，加大市對區(qū)的支持力度，有針對性地補齊短板，不斷縮小生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力方面的差距。

6.加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置力度。對有利于增強生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，要加快補短板、強弱項。對已有設(shè)施，要整合利用，加強運維管理；對不足的設(shè)施，要優(yōu)先配置，高質(zhì)量規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。加快推進(jìn)市郊鐵路網(wǎng)、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間的空間聯(lián)系；加快完善鐵路、軌道交通、高速公路等路網(wǎng)，進(jìn)一步提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心之間的通達(dá)效率。推動長城文化帶、西山—永定河文化帶建設(shè)，挖掘文化資源價值，促進(jìn)文化旅游發(fā)展。全面提升農(nóng)村污水、垃圾處理水平。加強城市公共空間風(fēng)貌設(shè)計，加大文化休閑設(shè)施、街道人性化設(shè)施等配置力度，率先在懷柔科學(xué)城、2019年北京世園會園區(qū)、2022年北京冬奧會冬殘奧會延慶賽區(qū)等功能園區(qū)構(gòu)建智慧管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施提檔升級。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)通過共建、托管等方式，加強與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作；結(jié)合中心城區(qū)非首都功能疏解，推進(jìn)實現(xiàn)每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等學(xué)校。通過新建、改擴建或支持現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)提升能力水平，實現(xiàn)每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有1所三級醫(yī)院。

7.加大市級投資支持力度。逐步擴大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項目的范圍和比例，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展條件改善。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，市級資金給予100%支持。房山區(qū)、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資支持政策范圍，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)市級資金支持比例提高到100%，污水處理骨干管網(wǎng)、供水設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)市級資金支持比例提高到90%。

8.加大基礎(chǔ)設(shè)施運維和公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度。調(diào)整完善現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施運維和公共服務(wù)領(lǐng)域市級財政差異化支持政策，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾分類減量獎補資金，對生活垃圾處理資源化、減量化、無害化水平高的區(qū)優(yōu)先給予補助。在現(xiàn)行市對區(qū)教育經(jīng)費投入政策基礎(chǔ)上，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個區(qū)1億元；對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(生均日常定額部分)給予100%補助。提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共文化服務(wù)體系補助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)。利用好績效成本預(yù)算改革成果，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)給予支持。

四、建立完善結(jié)對協(xié)作機制，培育壯大主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)

結(jié)對協(xié)作有利于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。結(jié)合各區(qū)財力和發(fā)展特征進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)對關(guān)系，建立東城區(qū)—懷柔區(qū)、西城區(qū)—門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)—密云區(qū)、海淀區(qū)—延慶區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)—平谷區(qū)、豐臺區(qū)—房山區(qū)(山區(qū))、順義區(qū)—昌平區(qū)(山區(qū))結(jié)對關(guān)系，完善結(jié)對協(xié)作機制，培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)。

9.深化結(jié)對協(xié)作機制。加大市級統(tǒng)籌力度，推動結(jié)對區(qū)制定結(jié)對協(xié)作框架，細(xì)化實化生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、功能疏解承接、低收入幫扶、干部人才交流等領(lǐng)域具體工作方案，加強資源互補、共建共享。建立跨區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)對區(qū)通過直接給予財政資金，或通過支持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項目落地、提升公共服務(wù)能力等多種形式，帶動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。對門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對房山區(qū)(山區(qū))、昌平區(qū)(山區(qū))的支持規(guī)模每年不低于0.5億元，支持形式及規(guī)模由結(jié)對區(qū)自行商定。

10.培育壯大主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)要立足生態(tài)承載能力和資源稟賦，緊抓中心城區(qū)功能疏解機遇，不斷提高區(qū)域建設(shè)發(fā)展的市場化、國際化水平，努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，積極吸引具有影響力的重大活動、重大項目落地，加快構(gòu)建符合自身功能定位的高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都建設(shè)為契機，推動綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展。密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè)，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會冬殘奧會歷史機遇，推動園藝產(chǎn)業(yè)和冰雪運動發(fā)展。房山區(qū)(山區(qū))要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源，推動國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昌平區(qū)(山區(qū))要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、加強干部人才保障，整體提升區(qū)域服務(wù)管理水平

進(jìn)一步加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才配備。重點圍繞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)比較薄弱的領(lǐng)域和崗位，把交流任職與選派掛職結(jié)合起來，把縱向交流與橫向交流結(jié)合起來，把選派交流與培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部結(jié)合起來，建立有針對性、系統(tǒng)性、長期性的干部人才交流機制，切實提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部人才隊伍素質(zhì)。

11.選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)功能定位和發(fā)展需要，有針對性地選派熟悉生態(tài)保護(hù)、污染治理、綠色發(fā)展以及科技、金融、文化旅游、文物保護(hù)、教育、醫(yī)療等方面工作的干部進(jìn)入?yún)^(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化提升班子的整體素質(zhì)和功能結(jié)構(gòu)。加大干部交流力度，選派市級機關(guān)專業(yè)人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)交流任職、掛職，開展其他區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部交流任職、掛職工作。

12.加強干部培養(yǎng)鍛煉。加大干部培訓(xùn)力度，舉辦有關(guān)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的專題班次和境外班次，局級干部進(jìn)修班中設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)專題，在學(xué)員選調(diào)上向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)局處級干部傾斜。選派生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)秀年輕干部到市級機關(guān)掛職，進(jìn)一步拓寬視野，提升專業(yè)能力。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌選派優(yōu)秀年輕干部到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)墩苗培養(yǎng)、實踐鍛煉，充實基層干部隊伍力量。

13.加大干部關(guān)心關(guān)愛力度。研究完善在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工作的交流干部交通、住宿等方面保障措施，大力推行職務(wù)與職級并行等制度，落實干部體檢等制度，激勵干部安心基層、擔(dān)當(dāng)作為。

14.鼓勵吸引人才流動。加大“人才京郊行”支持力度，積極鼓勵和引導(dǎo)各類人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及基層一線流動。抓住綠色發(fā)展和重大活動、重大項目落地契機，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)吸引培育一批高端人才。探索支持通過市場化方式選聘綠色經(jīng)濟類人才。

六、完善考評指標(biāo)體系，強化生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展導(dǎo)向

充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向和激勵作用，優(yōu)化政府績效考評指標(biāo)體系，進(jìn)一步調(diào)動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

15.強化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展導(dǎo)向。統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確發(fā)展方向，推動考評重點從經(jīng)濟增長等總量性經(jīng)濟指標(biāo)向綠色發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變。健全完善考評指標(biāo)體系，加強考評結(jié)果運用，將考評結(jié)果作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免、市級財政轉(zhuǎn)移支付額度分配、市級重大活動和重大項目落地選擇的重要依據(jù)。

16.建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標(biāo)體系。建立對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等領(lǐng)域的考評指標(biāo)體系，加強對森林覆蓋率、主要污染物減排、能源消費總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、用水總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降率等生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)的考評，并相應(yīng)加大權(quán)重設(shè)置。

相關(guān)區(qū)委、區(qū)政府要堅持黨政同責(zé)，主動抓好落實。各責(zé)任單位要按照分工研究出臺具體措施。市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委要加強工作督辦，每年對執(zhí)行情況進(jìn)行評估通報。