民政部于2018年10月30日上午10時舉行2018年第四季度例行新聞發(fā)布會，通報民政部貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》有關情況；介紹民政部今年前三季度重點業(yè)務工作進展及下步相關安排；回答記者關心的問題。

[民政部新聞發(fā)言人 張衛(wèi)星]各位媒體的朋友：大家上午好。歡迎出席民政部2018年第四季度例行新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請到社會救助司司長劉喜堂、社會組織管理局副局長劉振國、社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長黃勝偉、社會事務司副司長倪春霞、規(guī)劃財務司副司長劉健，請他們介紹民政部貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》有關情況，并回答大家關心的問題。我先簡要通報一下前三季度重點業(yè)務工作進展和下步安排。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，民政部深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步強化社會救助兜底保障工作，持續(xù)推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥推進社會組織管理制度改革，穩(wěn)步發(fā)展兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)，持續(xù)提升基層社區(qū)治理服務水平，不斷加強專項社會事務管理服務，有序推進行政區(qū)劃優(yōu)化設置、地名規(guī)范管理工作，各項業(yè)務取得了積極進展和明顯成效。

在社會救助方面，會同有關部門制定出臺《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》、《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》、《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》等文件，指導各地進一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認定辦法，提高農(nóng)村供養(yǎng)服務機構托底保障能力和服務質量，全面落實“分級審批”、“先行救助”等政策規(guī)定，充分發(fā)揮臨時救助制度效能。推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策加快銜接，全國所有縣（市、區(qū)、旗）的農(nóng)村低保標準動態(tài)達到或超過國家扶貧標準。指導各地深入推進“救急難”綜合試點，積極探索“救急難”的實現(xiàn)路徑、工作機制和保障措施。全面開展農(nóng)村低保專項治理工作，印發(fā)《關于民政兜底扶貧領域腐敗和作風問題典型案例的通報》。先后派出3個工作組赴河北、黑龍江、江蘇、山東、四川等地開展全國農(nóng)村低保專項治理調研工作。截至9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4619.9萬人，城市低保平均標準575元/人、月，農(nóng)村低保平均標準4754元/人、年，分別較上年同期增長7.6%、12.9%；全國共有特困人員483.2萬人，1-9月累計支出特困人員救助供養(yǎng)資金237.5億元，同比增長20.2%。

在養(yǎng)老服務方面，前三季度，中央財政投入資金54.4億元支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，其中，30億元中央預算內(nèi)投資用于支持地方養(yǎng)老服務設施建設，14.8億元民政部福利彩票公益金用于補助地方老年人福利類項目資金，9.6億元財政部中央彩票公益金用于支持開展第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。國務院第17次常務會議決定取消養(yǎng)老機構設立許可，在修訂法律后實施。聯(lián)合有關部門召開2018年全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動推進電視電話會議，要求堅持安全第一，務必實現(xiàn)安全隱患整治到位。繼續(xù)落實經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人福利補貼政策。全面推進貫徹落實《關于加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的若干意見》，目前已有20個?。▍^(qū)、市）出臺關于加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的意見。開展了第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點遴選工作。會同有關部門修訂并發(fā)布《建筑設計防火規(guī)范》、《老年人照料設施建筑設計標準》，已于10月1日實施。

在社會組織、社會工作、志愿服務方面，規(guī)范社會組織登記管理，聯(lián)合下發(fā)《關于加強非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理的通知》；組織開展社會組織名稱管理自查，發(fā)布全國性社會團體、民辦非企業(yè)單位、外國商會2017年度檢查結論。實施打擊整治非法社會組織專項行動，各地通過取締、勸散等方式查處非法社會組織5000多個。推進社會組織信用監(jiān)管，公開社會組織異常名錄、嚴重違法失信名單。推進行業(yè)協(xié)會商會涉企收費治理工作，切實減輕企業(yè)負擔；查處社會團體違規(guī)涉企收費行為，對中國建筑業(yè)協(xié)會等3家社會團體作出警告并處沒收違法所得590萬余元的行政處罰。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點改革圓滿完成，即將轉入全面推開脫鉤改革階段。出臺《慈善組織信息公開辦法》，截至10月29日，全國共登記認定慈善組織4986個，具有公開募捐資格的1359個；累計備案公開募捐活動7217項。鼓勵社會組織發(fā)揮優(yōu)勢、開展多種方式扶貧，動員部直管社會組織參與定點扶貧縣脫貧攻堅。發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案》，與7家主流互聯(lián)網(wǎng)平臺簽訂合作備忘錄。完成2018年社會工作者職業(yè)水平考試，8.9萬人獲得助理社會工作師職業(yè)資格，2.4萬人獲得中級社會工作師職業(yè)資格，全國持證社工達到44.05萬人。全國注冊志愿者超過1億人，記錄服務時間超過11億小時。

在兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)方面，召開農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議，持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動。組織開展全國農(nóng)村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，強化家庭監(jiān)護主體責任意識。推動各地加強基層兒童工作力量，各地已配備兒童督導員3.5萬名、兒童主任45.2萬名。指導各?。▍^(qū)、市）出臺加強困境兒童保障工作的配套政策，開展全國孤棄兒童大排查工作，完善全國兒童福利和收養(yǎng)信息管理系統(tǒng)，健全“殘疾孤兒手術康復明天計劃”工作機制，啟動“福彩圓夢?孤兒助學工程”。推進完善孤兒保障政策，惠及37.2萬名孤兒和艾滋病病毒感染兒童。貫徹落實殘疾人服務機構管理辦法和加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展的意見，指導推動地方制定相關制度文件。深入開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點。嚴格落實和完善殘疾人兩項補貼制度，全國統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼制度信息平臺試點運行。舉辦第十屆“中華慈善獎”表彰大會，重點表彰了在扶貧濟困領域作出突出貢獻的個人、單位、慈善項目和慈善信托。會同有關部門和單位舉辦了第六屆中國公益慈善項目交流展示會，重點推介了195個貧困地區(qū)扶貧項目和312種消費扶貧產(chǎn)品。以“慈善聚焦精準扶貧，攜手共創(chuàng)美好生活啊”為主題，部署各地組織開展形式多樣、具有特色、易于參與的慈善日活動，大力弘揚慈善文化。出臺《慈善信托管理辦法》，截至目前，全國共備案慈善信托108筆，信托合同規(guī)模16.6億元。開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺遴選確定和監(jiān)管工作，推動互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐規(guī)范運行，探索建立慈善領域的社會信用管理懲戒措施。

在基層社區(qū)治理方面，指導各地貫徹落實《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，26個?。▍^(qū)、市）出臺配套落實政策。指導各地按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》精神，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，28個?。▍^(qū)、市）出臺《意見》的貫徹實施辦法。啟動新的全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)認定工作，擴大全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)覆蓋。深入開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，探索村民自治有效實現(xiàn)形式。落實中央決策部署，扎實推進村民自治領域掃黑除惡專項斗爭?；就瓿苫鶎尤罕娦宰灾谓M織特別法人統(tǒng)一信用代碼賦碼工作。開展全國基層社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗征集活動、全國優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動，建立農(nóng)村社區(qū)治理和村民自治領軍人才信息庫。

在區(qū)劃地名和相關專項社會事務管理服務方面，審核報批24件行政區(qū)劃調整事項，指導相關地方穩(wěn)妥有序組織實施。第二次全國地名普查基本完成全面驗收，進入成果數(shù)據(jù)入庫收尾階段。啟動第四輪全國省界聯(lián)合檢查工作，部署開展第六批全國省界界樁更換工作，指導各地開展形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動。貫徹落實中央關于加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，制定工作措施，加大工作力度，切實維護流浪乞討人員合法權益。針對殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，與8部門聯(lián)合開展全國殯葬領域突出問題專項整治行動。聯(lián)合16部門印發(fā)《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》。持續(xù)推進全國殯葬綜合改革試點，及時總結推廣階段性經(jīng)驗做法。印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”行動方案，推進殯葬信息化建設。《殯葬管理條例》修訂稿公開征求意見。推進婚姻免費登記服務，部署開展了全國婚姻收養(yǎng)工作規(guī)范化檢查，推動部門信息共享，婚姻收養(yǎng)管理服務水平明顯提升。

下一步，民政部將進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅重大決策部署，發(fā)揮好民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用。指導各地進一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認定辦法，推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。深入開展農(nóng)村低保專項治理，嚴肅查處農(nóng)村低保經(jīng)辦中腐敗和作風問題，指導地方提升農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，進一步落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強和改進臨時救助工作。持續(xù)深化養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，加快完善養(yǎng)老機構監(jiān)管長效機制。持續(xù)推進農(nóng)村留守老年人關愛服務工作，建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬與定期探訪制度。進一步推進全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，確保服務質量隱患問題整治到位。推進《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準出臺與宣傳貫徹，指導各地研究銜接措施，推動形成養(yǎng)老機構分類分級服務標準及監(jiān)管機制。持續(xù)推動社會組織參與脫貧攻堅，著力打擊整治非法社會組織，加強社會組織事中事后監(jiān)管，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會組織“放管服”改革中的運用，推動社會組織、社會工作、志愿服務健康有序發(fā)展。指導康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點地區(qū)穩(wěn)步推進各項試點任務。發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務。推動殘疾人兩項補貼制度科學、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。指導各地推進困境兒童基本信息錄入工作，建立健全困境兒童基本信息臺賬。持續(xù)推進農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范創(chuàng)建活動。推進全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)工作，增強農(nóng)村社區(qū)公共服務功能，健全鄉(xiāng)村便民服務體系。完成第二次全國地名普查數(shù)據(jù)入庫，推動國家標準地名圖錄典志編撰工作，開展第二次全國地名普查總結表彰。繼續(xù)推進《殯葬管理條例》修訂工作，研究制定加強殯葬行業(yè)監(jiān)管的政策文件，加強婚喪禮俗改革指導，推動殯葬綜合改革試點和信息化建設。

以上情況，歡迎各位記者關注報道。

下面，進入本次發(fā)布會主議題。首先請社會救助司劉喜堂司長介紹民政部貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅重大決策部署有關情況。

[民政部社會救助司司長 劉喜堂]各位新聞媒體的朋友們，大家好。下面，我向大家簡要介紹一下中央部署打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，民政部門在社會救助兜底保障方面所做的工作。

社會救助兜底保障是民政部門在脫貧攻堅中承擔的重要任務。民政部每年在社會救助兜底保障方面都會有一些重要的政策或者文件出臺，每一次重大的政策出臺之后，民政部社會救助司在新聞辦的安排下，我們都會及時的在新聞發(fā)布會上給大家做通報，包括上個季度我們就近期民政部落實中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》制定的一些措施也做了解讀。我今天從整體上給大家通報一下近些年來民政部開展社會救助兜底保障的相關情況。

黨的十八大以來，民政部黨組認真學習傳達、深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的系列重要指示精神和中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，全力推進民政領域各項脫貧攻堅工作。黃樹賢部長多次主持召開部黨組會議、部扶貧工作領導小組會議等，研究部署民政系統(tǒng)脫貧攻堅工作。部黨組成員多次深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，調研指導民政領域脫貧攻堅工作，推動解決工作推進中的重大問題。各地民政部門認真學習貫徹中央要求和民政部的工作部署，立足自身職責，采取多種措施，切實推進社會救助兜底保障工作，取得較好成效。主要是這樣幾個方面：

一是健全政策體系。在部黨組的高度重視、積極協(xié)調、強力推動下，2016年以來，民政部先后報請國務院制定了《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號），《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕70號）；會同相關部門相繼出臺加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接、加強和改進臨時救助工作、完善特困人員救助供養(yǎng)和醫(yī)療救助制度的政策措施。特別是今年，部黨組及早部署，積極協(xié)調財政部、國務院扶貧辦，在中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》發(fā)布后，第一時間研究制定了民政系統(tǒng)貫徹落實的具體舉措，率先印發(fā)《民政部貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見>行動方案》（民發(fā)〔2018〕91號）、《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（民發(fā)〔2018〕90號）。各地民政部門特別是脫貧攻堅任務重的22個省份，也都出臺了系列配套政策措施，對相關政策進行細化、實化。

二是周密部署安排。民政部會同國務院扶貧辦、財政部等相關部門，多次組織召開會議、舉辦培訓，解讀政策舉措，安排部署社會救助兜底保障工作。同時，民政部連續(xù)2年組織32個調研組赴基層蹲點，都將社會救助兜底保障工作作為重要內(nèi)容，進行重點調研督導。2016―2017年，均將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接情況作為困難群眾基本生活救助工作績效評價的重要指標，督促各地抓好銜接工作落實。為加強農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準的銜接，2016年―2017年，我們按季度通報農(nóng)村低保標準低于國家扶貧標準的縣（市、區(qū)）名單，督促農(nóng)村低保標準低的地方穩(wěn)步提高標準。截至2017年底，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標準均已達到或超過國家扶貧標準，全面實現(xiàn)兩個標準的有效銜接。

三是提高兜底能力。在資金投入方面，民政部積極爭取中央財政加大社會救助兜底保障資金投入，2018年中央財政安排困難群眾救助補助資金1401億元，較上年增長5.2%；安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金235億元，較上年大幅增長52%（目前醫(yī)療救助職能已經(jīng)轉隸國家醫(yī)療保障局）。在設施建設方面，日前，民政部會同發(fā)展改革委、國務院扶貧辦制定《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》（民發(fā)〔2018〕127號），要求對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)采取傾斜性支持政策，著力加大對深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構改造升級的支持力度。

四是推進農(nóng)村低保專項治理。針對農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風問題，民政部堅持問題意識、問題導向，采取系列措施，指導、督促各地重點解決。印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項治理方案》（民發(fā)〔2018〕50號），在全國民政系統(tǒng)組織開展了農(nóng)村低保中的腐敗和作風問題專項治理，要求各地嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、“人情?！?、“關系保”和“錯?！薄ⅰ奥┍！钡冗`法違紀問題。民政部召開全國農(nóng)村低保專項治理電視電話會議，黃樹賢部長、龔堂華紀檢組長進行部署，對各地提出明確要求。同時，民政部還組織開展農(nóng)村低保專項治理調研督查，派出督查組督促各地立查立糾、立行立改。此外，民政部黨組、中央紀委國家監(jiān)委駐民政部紀檢監(jiān)察組還公開通報了農(nóng)村低保專項治理開展以來各地查處的6起典型案例，發(fā)揮警示作用。

在黨中央堅強領導和部黨組的有力指揮下，各級民政部門共同努力，社會救助兜底保障工作取得明顯成效。從2012年底到2017年底，全國農(nóng)村低保平均標準從2068元/人、年，提高到4301元/人、年，增長108%；全年支出農(nóng)村低保金從658.2億元提高到1023.2億元，增長55.5%，農(nóng)村低保兜底保障能力顯著增強。經(jīng)與國務院扶貧辦數(shù)據(jù)比對，截至2017年底，全國共有1762萬建檔立卡貧困人口納入最低生活保障（其中已脫貧878萬人、未脫貧884萬人）；全國共有126萬建檔立卡貧困人口納入特困供養(yǎng)（其中已脫貧50萬人、未脫貧76萬人）。兩項合計，共有1888萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍（其中已脫貧928萬人、未脫貧960萬人）。

下一步，民政部將按照中央關于脫貧攻堅的一系列重大決策部署，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，以更有力的行動、更有效的舉措，扎實做好脫貧攻堅中的社會救助兜底保障工作。一是進一步完善農(nóng)村低保制度。指導各地深入貫徹中央決策部署，全面落實民政部、財政部、國務院扶貧辦印發(fā)的《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，抓緊制定配套政策措施，完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查機制，探索完善低保漸退機制等。二是拓展特困人員救助供養(yǎng)服務供給。積極拓展機構服務輻射范圍，使更多困難群眾在得到物質幫助的同時，獲得相應的救助服務，不斷增強困難群眾的獲得感。同時要努力改善集中供養(yǎng)服務條件。三是進一步加大臨時救助力度。全面落實“分級審批”“先行救助”等政策規(guī)定，為建檔立卡貧困人口特別是脫貧再返貧的貧困人口提供應急性、過渡性救助。四是繼續(xù)開展農(nóng)村低保專項治理。落實全面從嚴治黨責任，嚴肅查處農(nóng)村低保中的腐敗問題，進一步改進民政系統(tǒng)工作作風，提高困難群眾的滿意度和獲得感。

我先介紹到這里。謝謝！

[張衛(wèi)星]謝謝劉喜堂司長。下面請規(guī)劃財務司劉健副司長介紹民政部定點扶貧工作情況和牽頭羅霄山片區(qū)脫貧攻堅工作情況。

[規(guī)劃財務司副司長 劉健]我給大家介紹一下民政部定點扶貧工作情況和牽頭羅霄山片區(qū)脫貧攻堅工作情況。

中央單位定點扶貧和牽頭開展集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅，是黨中央國務院賦予中央單位的重要政治責任和重大政治任務，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對全社會具有引領和示范作用。按照中央總體部署，民政部承擔了江西省遂川縣、蓮花縣定點扶貧任務并牽頭開展羅霄山片區(qū)脫貧攻堅工作。

在定點扶貧方面：

一是加強領導，盡銳出戰(zhàn)。民政部成立了由黃樹賢部長擔任組長、分管副部長為副組長、各相關司局和直屬單位主要負責同志為成員的扶貧工作領導小組，把對遂川縣、蓮花縣的定點扶貧工作納入民政部扶貧工作全局。部領導近兩年先后8次赴兩縣調研，協(xié)調解決具體困難，督導檢查縣委縣政府落實脫貧攻堅主體責任的有關情況。近兩年來先后選派3位優(yōu)秀年輕干部赴兩縣掛職幫扶和擔任駐村第一書記。形成了以掛職干部為紐帶、部領導一線督導、各單位全力協(xié)作、全員投身參與的定點幫扶良好格局。

二是整合資源，加大投入。民政部立足自身職能，深挖資源潛力，積極整合民政事業(yè)費、彩票公益金、中央預算內(nèi)投資補助等各類資金，積極爭取相關部門支持，加大投入力度，助力兩縣脫貧攻堅工作。2015―2017年，向兩縣下達各類民政事業(yè)經(jīng)費7.06億元，年平均增長25.7%。

三是強化政策，深入指導。民政部制定了《關于貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的通知》、《關于貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見>的行動方案》,強力部署推動，落實工作責任。為進一步做好定點扶貧工作，推動兩縣如期實現(xiàn)脫貧，2017年專門制定出臺了《民政部關于進一步加強定點扶貧工作的實施意見》，切實明確各司局、各直屬單位職責，在頂層設計和業(yè)務工作中不斷加強對兩縣支持指導力度。

四是社會參與，形成合力。脫貧攻堅要注重發(fā)揮好政府、市場和社會三方作用。近年來，民政部動員引導社會組織充分發(fā)揮社會組織資源眾多、方式靈活的優(yōu)勢，積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)。中國社會福利基金會、中國慈善聯(lián)合會、中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會、中華慈善總會等部管社會組織多次赴兩縣開展“一對一”、“點對點”等豐富多彩的精準扶貧活動。僅2018年,各類社會組織已在兩縣落地資金5430.9萬元。

五是形式多樣，全員參與。自國務院確定10月17日為全國“扶貧日”以來，民政部充分依托“扶貧日”這一重要平臺，凝聚全員力量，赴兩縣開展生動、多樣的扶貧日活動，用心用情、做實做細脫貧幫扶工作。一是連續(xù)二年實施“十百千”行動，利用部機關全體黨員的自愿捐款、結余黨費和中國社會福利基金會的捐資，每年100萬元，分別資助10個鄉(xiāng)中的100個貧困村1000戶貧困家庭每戶1000元，幫助他們解燃眉之急。二是持續(xù)實施“?？倒こ獭?，通過國家康復輔具研究中心具體實施，為兩縣社會福利機構配置康復輔具，為貧困肢體殘障人員免費實施手術治療和假肢矯形器安裝。三是開展以“陪伴”為主題的幫扶活動，機關黨委帶領青年黨員代表，深入到兩縣的農(nóng)村敬老院、小學校，為老人們打掃衛(wèi)生、幫廚喂飯，為貧困學生送去愛心書包、開展文體活動，送去了溫暖，加深了感情。

截至2017年底，遂川縣已實現(xiàn)脫貧68386人，還有17002人未脫貧，貧困發(fā)生率降至3.17%；蓮花縣已實現(xiàn)脫貧33065人，全縣僅剩6580人未脫貧，貧困發(fā)生率降至2.84%，兩縣都將在2018年底脫貧摘帽。

在牽頭協(xié)調羅霄山片區(qū)脫貧攻堅方面：

一是建立機制，高位推進。制定印發(fā)了《民政部羅霄山片區(qū)扶貧攻堅工作實施方案》，按照中央要求及時牽頭建立羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅部際聯(lián)系會議制度。加強組織領導，由主要負責同志任片區(qū)部際聯(lián)系會議組長，黨組成員先后30余次深入片區(qū)調研，6次召開羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會議和現(xiàn)場推進會，溝通解決重點難點問題。2016年底黃樹賢部長到部工作以后，連續(xù)兩年主持相關會議、實地調研，親自協(xié)調具體項目，著力解決片區(qū)脫貧攻堅中存在的困難和突出問題，推動成員單位在政策、項目、資金上對片區(qū)給予傾斜。

二是立足本職，加大投入。持續(xù)加大片區(qū)民政事業(yè)經(jīng)費保障和支持力度。2015—2017年，協(xié)調指導江西、湖南兩省共向羅霄山片區(qū)23個縣下?lián)芨黝愔醒牒褪〖壝裾聵I(yè)費約84億元，年平均增長24%；協(xié)調國家有關部門累計安排中央預算內(nèi)投資22489萬元；累計安排部本級彩票公益金和中央專項彩票公益金共4.46億元。這些資金有力支持了片區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展和設施建設，有力提升了片區(qū)民生保障服務質量和水平。

三是加強培訓，扶貧扶智。先后舉辦了羅霄山片區(qū)民政局局長培訓班、社會工作專題研修班及社工、社區(qū)、社會組織等專業(yè)人才和兒童養(yǎng)護、老年護理等技能人才培訓班。尤其是2016年，以“幫助一名學員就業(yè)，脫貧一個家庭，帶動一個鄉(xiāng)村”為目標，在羅霄山片區(qū)實施培養(yǎng)千名養(yǎng)老護理員行動，共舉辦8期養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓班，有1003名片區(qū)學員參加培訓，其中近半數(shù)是建檔立卡貧困人員，許多學員培訓后實現(xiàn)就業(yè)，并成為養(yǎng)老服務機構的骨干。

四是發(fā)揮優(yōu)勢，積極引導。動員引導各類社會組織，特別是慈善機構、行業(yè)協(xié)會商會在片區(qū)實施幫扶項目，鼓勵和支持社會組織通過創(chuàng)立實體經(jīng)濟，扶持發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口就業(yè)等多種方式，助力帶動片區(qū)困難群眾脫貧，為集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅，實現(xiàn)共同富裕作出了積極貢獻。

目前，羅霄山片區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展，貧困人口大幅減少。江西省羅霄山片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年底的9.86%下降到2017年底的4.36%；湖南省羅霄山片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年的10.15%下降到2017年底的3.65%。

在脫貧攻堅的最后沖刺階段，民政部將堅決貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，按照黨中央、國務院的部署和要求，把定點扶貧、片區(qū)脫貧作為一項重大政治任務扛在肩上，切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結合，健全工作機制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出新的更大貢獻。

[張衛(wèi)星]謝謝劉健副司長。下面進入提問環(huán)節(jié)。提問前，請報一下您所代表的媒體機構。

[中央人民廣播電臺記者]留守兒童問題，因為現(xiàn)在數(shù)據(jù)是697萬，是咱們留守兒童部際聯(lián)席會議通過的，2016年是902萬，相比這個數(shù)據(jù)下降了很多，我想請問相關司局的領導，目前留守兒童具體情況怎么樣？

[社會事務司副司長 倪春霞]各位媒體好！我介紹一下留守兒童的情況。

截至今年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的數(shù)據(jù)902萬人相比，下降了22.7%。從區(qū)域分布看，四川省農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，為76.5萬，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，以上7省農(nóng)村留守兒童總人數(shù)為484.4萬，占全國總數(shù)的69.5%。從監(jiān)護情況看，96%的農(nóng)村留守兒童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余的4%是由其他親友照料的。從性別比例看，54.5%是男孩，45.5%女孩，就是說留守男童多于留守女童。從健康狀況看，99.4%的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5%的兒童殘疾、0.1%的兒童患病，就是說殘疾和患病的農(nóng)村留守兒童達到4.2萬人。從貧困狀況看，農(nóng)村留守兒童中建檔立卡家庭20余萬，納入低保的8萬余人，納入特困人員供養(yǎng)的5000多人。從留守兒童的年齡結構和就學情況看，0―5周歲的農(nóng)村留守兒童占總數(shù)的21.7%，6―13周歲的占67.4%，14―16周歲的占10.9%，14周歲以下兒童占比達到89.1%。從入學情況看，未入園的占7.1%，幼兒園在讀的占18.4%，小學在讀的占51.9%，初中在讀的占19.5%，高中及中職等占3.1%。與2016年數(shù)據(jù)相比，0―5歲入學前留守兒童占比從33.1%下降至25.5%，義務教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3%上升至71.4%。

農(nóng)村留守兒童總體數(shù)量減少的主要原因是：近年來，黨中央國務院作出脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，各地根據(jù)中央的決策部署，大力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學等工作，為從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象提供了有力的政策支持。另外，在農(nóng)村留守兒童關愛保護工作當中，各地緊緊抓住家庭監(jiān)護主體責任這個“牛鼻子”，加強對父母的宣傳引導，部分父母或父母一方為了孩子也主動返鄉(xiāng)，與子女共同生活，進一步減少兒童留守的現(xiàn)象。

為加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，我們主要做了下列事情：

一是2016年國務院批準成立了農(nóng)村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議，目前已連續(xù)召開三次會議，進一步明確相關部門職責，加強工作指導，形成了部門之間的工作合力。31個省（自治區(qū)、直轄市）均以黨委或政府名義印發(fā)了具體實施意見，成立了由政府分管負責同志擔任召集人的領導協(xié)調機制，各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面也建立了黨委或政府有關領導牽頭的工作制度，對農(nóng)村留守兒童的關愛保護更加制度化、人性化。

二是民政部和與公安部、教育部等八部門聯(lián)合開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，在這個專項行動中共幫助78萬多名無人監(jiān)護農(nóng)村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬多名農(nóng)村留守兒童返校復學，批評教育失職父母9.1萬人，治安管理處罰282人，依法追究父母刑事責任16人，依法撤銷嚴重失職父母監(jiān)護權17例。目前專項行動已經(jīng)轉為多部門、常態(tài)化、制度化的工作要求。

三是完善基本信息動態(tài)監(jiān)測機制，開發(fā)并起用了全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)臺帳，定期動態(tài)更新，基本掌握重要數(shù)據(jù)。

四是推動基層兒童工作隊伍建設，指導各地通過政府購買專業(yè)服務，推進愛心幫扶、大學生返鄉(xiāng)服務等方式，創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務供給模式。推動各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立兒童督導員，在村（居）設立專兼職的兒童主任，努力打通為農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的“最后一公里”。加大與國際國內(nèi)社會組織的合作，重點支持貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童關愛保護等項目，支持資金近1億元。

五是強化家庭監(jiān)護主體責任意識。通過巡回播放公益片等方式，加強宣傳引導，營造全社會共同關心關愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。告知父母親情陪伴對兒童健康成長的重大意義，告知父母最好的關愛是來自于父母的關愛，親情不能因為距離而隔斷。

2018年，民政部與中國建筑集團有限公司聯(lián)合舉辦全國農(nóng)村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，活動深入到31個省份的建筑工地，指導工友們增強與留守兒童的親情溝通，讓留守兒童能夠得到親情關愛和家庭溫暖，受眾達2萬多人。目前，家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的關愛保護氛圍正在逐步形成，農(nóng)村留守兒童關愛服務體系也在逐步健全。

[中國老年報社記者]剛才喜堂司長提到民政部會同有關部門制訂了《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施建設改造行動計劃》，對于深度貧困地區(qū)給予特殊的扶持，請您介紹一下具體的措施。

[劉喜堂]農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施實際上就是我們過去說的農(nóng)村敬老院，有的地方也叫農(nóng)村福利院。這些設施一直比較落后，近年來有了很大的改善，但是總體來看，對于滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，還有一定的差距。今年以來，為貫徹落實中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，加快推進深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施建設改造，我們會同國家發(fā)改委、國務院扶貧辦等相關部門，研究制定了了《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》，近期文件已經(jīng)印發(fā)。順便給大家報告一下，為方便大家查詢了解民政部有關社會救助兜底保障以及民政領域脫貧攻堅方面的政策措施，我們在民政部門戶網(wǎng)站上開辟了一個打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專欄，這些政策措施在這個專欄里都能找到。

《行動計劃》主要從以下幾個方面加大對深度貧困地區(qū)的支持力度：

一是細化了中央預算內(nèi)投資對“三區(qū)三州”的重點支持措施。中央預算內(nèi)投資主要通過實施“十三五”社會服務兜底工程對特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設項目予以支持，重點加大對“三區(qū)三州”的傾斜力度。對西藏建設項目，給予全額補助；對四省藏區(qū)、南疆四地州建設項目，可按床均建設投資申請全額補助；對“三州”建設項目，按床均建設投資的80%給予補助。對改擴建項目，按上述補助標準的50%予以補助。

二是取消縣級財政配套要求。大家知道，深度貧困縣財政狀況比較弱，資金配套要求很難落實。這次，《行動計劃》明確要求，相關省份要進一步加大省級財政資金和福彩公益金的投入，統(tǒng)籌安排深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設項目地方配套資金，取消縣級財政配套要求。

三是優(yōu)化項目申報方式。中央預算內(nèi)投資都是按項目申報的，以前要求是單一項目申報，這次《行動計劃》允許各地以縣為單位，采取特困人員供養(yǎng)服務聯(lián)合體（即1個縣級供養(yǎng)服務中心，N個區(qū)域性供養(yǎng)服務機構）的形式申報中央預算內(nèi)投資，推動特困人員供養(yǎng)服務設施條件總體改善。

主要就是這三個方面，我簡要做了個介紹。

[新華網(wǎng)記者]請問劉健副司長，定點扶持工作在攻堅階段主要存在哪些問題？民政部將采取哪些措施助力定點縣完成脫貧攻堅的任務？

[劉健]非常感謝你的提問，也是讓我有機會介紹一下我們的工作情況。

脫貧攻堅進入到?jīng)_刺階段，確實是“越往后脫貧成本越高、難度越大”，最后脫貧的“大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭”。這是習近平總書記去年《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》中的準確判斷。對民政部的兩個定點扶貧縣來說，一方面到去年年底，遂川縣還有17002人沒有脫貧，蓮花縣還有6580人沒有脫貧，2018年底實現(xiàn)脫貧摘帽，今年的脫貧難度應該是歷年來最大的、脫貧成本是最高的；另一方面，年底這兩個縣都會申請脫貧摘帽，遂川到今年底的時候預計還有0.95%的貧困發(fā)生率，就是還有5102名貧困人口，蓮花到年底的時候預計貧困發(fā)生率會降至0.87%，還有2026人沒有脫貧，這些貧困人口到2020年末一定是要歸零的，就是要實現(xiàn)我們所做的建成小康社會一個也不能少的承諾，所以任務還是很艱巨的。

突出的問題有這么幾個：第一，未脫貧人口生產(chǎn)生活條件差?，F(xiàn)在還沒有脫貧的人口大多處于偏遠山區(qū)，自然條件比較惡劣、災害多發(fā)，生產(chǎn)條件差，生活環(huán)境差，所以就地脫貧的難度是非常大的。第二，未脫貧貧困村一般處的位置山高路遠，地勢比較復雜，所以一直以來基礎設施建設難度是非常大、成本是非常高的，而貧困縣本身自身財力是比較薄弱的，長期以來難以顧及到，造成這些地區(qū)交通、水利、通訊等基礎設施欠賬比較多，很難在短時期內(nèi)進行完善。第三，返貧壓力比較突出。這些最后未脫貧的人口很多都是殘疾人、孤寡老人、長期病患，欠缺一定的勞動能力，而且長期以來缺乏資源積累、技能積累，就是說即便我們現(xiàn)在采取資金扶持、異地扶貧搬遷等等這樣一些方式讓它去脫貧，但是因為他在短時期內(nèi)難以快速的增加收入，如果因傷、因病甚至因學等這些原因，很容易發(fā)生返貧的現(xiàn)象。第四，就是產(chǎn)業(yè)扶貧精準的問題，就是產(chǎn)品扶貧需要進一步精準。有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地后帶貧機制不是很完善，幫扶效果顯現(xiàn)不出來；再有，有的產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風，效益不斷降低，這個大家可能也聽到了，很多地方都在搞萬畝的農(nóng)家養(yǎng)殖基地，造成很大的沖擊；還有，個別產(chǎn)業(yè)扶貧依托于現(xiàn)行補貼政策，很大程度上取決于這個補貼政策的延續(xù)性，所以持久性存疑；再有，就是產(chǎn)業(yè)扶貧沒有與異地扶貧搬遷有一個有機的結合，銜接不夠；第五，仍然存在貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足的問題，有的是窮怕了不敢想，有的是窮慣了，“等靠要”，“干部干、群眾看”這樣的現(xiàn)象確實是依然存在的。

針對這些難點問題，我們會進一步的聚焦精準、落實責任、拓寬思路、創(chuàng)新方式、持續(xù)發(fā)力，堅決完成定點幫扶任務。

具體的做法是這么幾個方面：

一是攻堅克難，切實提高定點扶貧的精準度和有效性。一方面我們會進一步加強與定點縣的對接聯(lián)通，深入開展實地調研，摸準脈搏，找準關鍵環(huán)節(jié)、突出難點和深度貧困，精準謀劃、精準施策到戶，堅決啃下最后的“硬骨頭”。另一方面立足長遠，鞏固脫貧成效。攻堅期內(nèi)保持政策的延續(xù)，脫貧不脫鉤，我們一定要做到“扶上馬，送一程”，并且我們會深入的研究脫貧后困難群眾的基本生活狀況，為做好后脫貧時期的社會兜底保障奠定基礎。

二是全面提升定點扶貧工作的深度和廣度。我們進一步要發(fā)揮好平臺作用，首先立足于民政工作的發(fā)展實際，在幫扶內(nèi)容上要從相對單一的項目扶持逐步去轉型為全面覆蓋基本公共服務體系的綜合扶持。積極協(xié)調有關的扶貧資源和力量，既加大資金、項目幫扶力度，也注重發(fā)揮好部門和行業(yè)優(yōu)勢，多開展一些技術培訓、信息服務、制定規(guī)劃等多種形式的幫扶。同時進一步充分發(fā)揮兩縣黨委政府的脫貧攻堅主體作用，督促落實主體責任，合力如期脫貧摘帽。

三是立足本職，持續(xù)加大支持力度。圍繞我們自身的部門職能，我們會本著“優(yōu)先考慮，重點扶持，專門安排，單獨解決”這樣一個原則，繼續(xù)重點在政策扶持、項目建設、資金安排、人才培養(yǎng)、試點示范等多方面加大對兩個縣的支持力度。

四是創(chuàng)造條件，動員引導社會組織繼續(xù)幫扶。廣泛動員、大力支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織繼續(xù)對兩縣脫貧攻堅大力幫扶；同時指導兩個縣建立健全社會組織幫扶的協(xié)調服務機制，也就是說對接機制一定要建立好，資金監(jiān)管機制也要建立好，構建起一個社會扶貧的信息服務網(wǎng)絡，投入更多資源和項目，擴大范圍，提升質量。

五是“盡銳出戰(zhàn)”，繼續(xù)充實一線幫扶力量。繼續(xù)把培養(yǎng)鍛煉干部與定點扶貧工作有機地結合起來，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到兩縣掛職鍛煉，指導幫扶。同時充分發(fā)揮掛職干部和駐村第一書記的橋梁紐帶作用，有針對性地對兩縣民政干部和社工人員進行培訓，提升他們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的素質和能力。

六是強化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，持久發(fā)力。按照黃樹賢部長今年9月在定點扶貧縣調研時的指示要求，要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為幫扶重點抓，因地制宜、因戶施策，著力發(fā)展可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)氐呢毨丝诰蜆I(yè)，獲得一個持久穩(wěn)定的脫貧保障。同時我們也會積極地去發(fā)揮站位優(yōu)勢、視野優(yōu)勢，針對兩個縣的資源稟賦、地理區(qū)位和傳統(tǒng)特色，幫助兩個縣謀劃長遠發(fā)展思路，引導他們提高自我發(fā)展能力，謀求實現(xiàn)高質量發(fā)展。

[經(jīng)濟日報記者]在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，農(nóng)村留守老年人是關愛保護的一個重要群體，請問目前的農(nóng)村老年人關愛服務工作進展如何？

[社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長 黃勝偉]農(nóng)村老年人留守問題是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。越是貧困的地區(qū)，老年人留守問題愈加嚴重。中央高度重視這個問題，將建立健全留守老年人關愛服務體系納入脫貧攻堅的重要任務，做出了部署要求。為貫徹落實好中央的有關決策部署和要求，民政部會同有關部門重點開展了三方面工作：

一是大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，為開展留守老年人關愛服務奠定堅實基礎。黨的十八大以來，民政部會同財政部實施了農(nóng)村互助幸福院建設專項，支持農(nóng)村地區(qū)建設8.2萬家互助幸福院；共同實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點專項項目，支持90個試點城市，開展包括農(nóng)村在內(nèi)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點；會同全國老齡辦推動各地培育發(fā)展了47萬家農(nóng)村老年協(xié)會；會同市場監(jiān)管總局等部門實施了全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，對農(nóng)村養(yǎng)老院進行了全面排查和集中整治，大幅度消除了農(nóng)村養(yǎng)老院安全隱患，提升農(nóng)村養(yǎng)老院服務質量。這些工作，為開展農(nóng)村留守老年人關愛服務提供了重要支撐。

二是出臺專項政策，為開展農(nóng)村留守老年人關愛服務提供制度保障。2017年底，民政部會同國務院扶貧辦等八部門出臺了《關于加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的意見》（民發(fā)〔2017〕193號），要求各地抓緊建立健全家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的關愛服務機制。在國家政策的推動下，目前，全國已有20個省份出臺了實施意見，從國家到地方的關愛服務政策體系正在形成。

三是督促政策落地，讓農(nóng)村留守老年人獲得關愛服務。2018年初，民政部將建立實施留守老年人關愛服務制度納入對各地民政工作評估考核范圍，指導推動各地加快建立以縣為單位的農(nóng)村留守老年人信息臺賬，全面建立和實施留守老年人定期探訪與關愛服務制度。目前，關愛服務在農(nóng)村貧困地區(qū)得到廣泛開展。

下一步，民政部將會同有關部門按照脫貧攻堅有關決策部署和留守老年人關愛服務工作有關要求，進一步加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，加大農(nóng)村養(yǎng)老機構升級改造與建設力度，加快推進完善農(nóng)村留守老年人關愛服務體系；進一步督促尚未出臺留守老年人關愛服務實施政策的省份加大政策創(chuàng)制力度，推動各地以經(jīng)濟困難和高齡、失能留守老年人為重點，進一步健全關愛服務網(wǎng)絡，強化關愛服務措施，普遍開展關愛服務，確保到2020年所有的農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧，也逐步讓所有老年人都能夠經(jīng)濟上得到供養(yǎng)、生活上得到照料、精神上得到慰藉，都能夠安享幸福晚年。

[中國日報記者]剛才劉司長提到了社會力量是脫貧攻堅工作中的組成部分，我想請問民政部在動員社會組織參與扶貧攻堅工作中做了哪些具體的工作？取得了哪些成效？

[劉振國]社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)等社會幫扶資源與貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，也是構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分，是社會扶貧的重要力量。去年 11月，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，明確了社會組織參與脫貧攻堅的責任、目標、重點領域、政策保障及相關要求，這是社會組織扶貧領域唯一的一個以國務院扶貧開發(fā)領導小組名義印發(fā)的文件。民政部高度重視社會組織參與脫貧攻堅工作，將引導和動員社會組織參與脫貧攻堅作為民政部落實中央脫貧攻堅的重要措施加以推動，從登記管理機關職能出發(fā)，積極推動社會組織參與脫貧攻堅工作，主要開展了以下工作：

一是積極組織動員，廣泛推動引導。專題組織了180家全國性社會組織，召開了5場社會組織參與深度脫貧攻堅動員會議，通過解讀政策文件，明確扶貧重點，號召全國性社會組織積極參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。通過樹典型帶動全面、抓重點推動整體的工作方式，引導全國性社會組織充分認識自身責任，積極參與貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”的脫貧攻堅工作。

二是積極配合相關行業(yè)主管部門，切實推動扶貧。民政部從登記管理機關職能出發(fā)，加強與有關業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門溝通，充分發(fā)揮各部門業(yè)務指導作用，積極推動社會組織參與脫貧攻堅。在配合國務院扶貧辦方面，與國務院扶貧辦建立了長效溝通機制，加強貧困地區(qū)扶貧需求和社會組織對接，及時解決社會組織參與脫貧攻堅工作中存在的困難和問題，參加“全國社會組織扶貧現(xiàn)場觀摩暨示范培訓班”，參與國務院扶貧辦“關于征集社會扶貧典型案例”活動。在專業(yè)扶貧方面，積極配合有關業(yè)務主管單位開展形式多樣的扶貧引導活動，比如支持農(nóng)業(yè)部“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村行動”，參加“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動”，配合推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧活動；作為支持單位，與衛(wèi)健委聯(lián)合舉辦“社會力量參與健康扶貧優(yōu)秀案例征集活動”，參加“社會力量參與健康扶貧協(xié)作論壇”，鼓勵各社會組織積極參加，推動社會組織參與健康扶貧。

三是鼓勵全國性社會組織發(fā)揮優(yōu)勢，多種方式扶貧。在中央財政支持社會組織參與社會服務項目中，對參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會組織予以傾斜，2017年、2018年共立項298個，項目資金共1.04億元。鼓勵全國性社會組織從自己的業(yè)務工作和特點出發(fā)，采取多種方式，積極參與脫貧攻堅工作。比如剛才劉健司長介紹的，動員民政部直管的中國社會福利基金會、中國慈善聯(lián)合會等48家社會組織，參與江西遂川、蓮花兩縣的定點扶貧工作，目前已落地資金5430萬元，為兩縣按照時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支持。

四是在貧困地區(qū)開展培訓，引導社會組織參與扶貧。我部結合對社會組織培訓的工作安排，將培訓地點設在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，在開展業(yè)務培訓的同時，引導參加培訓的社會組織與深度貧困地區(qū)進行對接，充分發(fā)揮全國性和省級社會組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的示范帶頭作用，將扶貧資源向深度貧困地區(qū)進行傾斜，推動當?shù)孛撠毠怨ぷ鞯陌l(fā)展。前期我們已經(jīng)在四川涼山和新疆和田舉辦了兩期培訓，共引導150多家社會組織參加，并與當?shù)氐捻椖繉?，取得了良好效果，下一步還要在云南開展扶貧對接活動。

五是推動各地迅速行動，開展對口幫扶。我們召開了社會組織登記管理機關視頻會議，專題部署省級民政部門引導和動員社會組織參與脫貧攻堅工作。在昆明、成都兩地開展了對省級民政部門社會組織參與脫貧攻堅工作的培訓，介紹扶貧有關政策、解讀扶貧文件、交流扶貧工作經(jīng)驗等，并要求各省民政部門要對本省登記的省級社會組織開展培訓，在各省對口支援的基礎上，引導社會組織積極參與脫貧攻堅工作，及時了解脫貧攻堅政策，切實發(fā)揮作用。據(jù)我們不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在很多省份特別是東部地區(qū)的省份，積極參與扶貧的協(xié)作，比如江蘇省民政廳，參與了蘇陜的扶貧行動，首批篩選了40多個扶貧項目，陜西進行脫貧攻堅。北京、天津、河北三地民政部門，以張家口、承德、保定三地區(qū)的10個深度貧困縣為重點，引導京津冀三地社會組織投入扶貧資金超過4億元。浙江、山東、廣東等地的民政部門，積極引導本省的社會組織，到對口幫扶的貧困地區(qū)開展了形式多樣的扶貧攻堅工作。

六是廣泛宣傳引導，營造扶貧工作氛圍。切實加大對社會組織參與脫貧攻堅工作的宣傳力度，采取多種方式，積極加強與媒體溝通，對社會組織參與脫貧攻堅工作進行廣泛的宣傳。積極聯(lián)系有關中央媒體，加強與網(wǎng)絡新媒體的溝通，組織新聞記者赴集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)，開展關于社會組織參與脫貧攻堅的宣傳報道。進一步加大對社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物宣傳力度，在中國社會組織公共服務平臺，專門對19家全國性社會組織開展脫貧攻堅進行了通報表揚，并增設社會組織參與脫貧攻堅欄目等。截止目前，共發(fā)布各類信息2000余條。

下一步我們將切實履行職能進一步營造氛圍，強化社會組織參與脫貧攻堅的意識，進一步拓展資源渠道，發(fā)揮社會組織整合資源的優(yōu)勢，動員更多社會力量參與脫貧攻堅，我們將建立長效機制，探索社會組織參與脫貧攻堅的有效模式。謝謝大家！

[中央電視臺記者]我之前注意到一個消息，民政部發(fā)布消息說，全國所有縣市的農(nóng)村低保標準已經(jīng)全部達到或者超過了國家的扶貧標準，我想問一下，農(nóng)村低保標準達到國家扶貧標準后，下一步低保工作的重點是什么？

[劉喜堂]根據(jù)中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求和總書記在2015年召開的中央扶貧工作會議上提出的，“要統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導標準，低保標準低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標準”，前期的民政部工作重點主要是督促各地提高農(nóng)村低保標準。當時，以縣為單位來算，很多地方農(nóng)村低保標準都低于國家扶貧標準，前兩年我們的工作重點主要是督促各地提高農(nóng)村低保標準，逐步達到國家扶貧標準，到去年年底這個任務就完成了。完成之后我們現(xiàn)在有幾項工作：

第一個，繼續(xù)監(jiān)測各地低保標準的情況。大家都知道，低保標準基本上現(xiàn)在以縣為單位公布的，到2017年底的時候，全國的農(nóng)村低保平均標準是4301元，但是如果說分地方來算的話，就沒有這么高了。比如說22個脫貧攻堅重點任務比較重的省份，平均農(nóng)村低保標準只有3810元，“三區(qū)三州”所在的縣農(nóng)村低保平均標準就更低了，到去年年底的時候只有3329元。這個標準應當說都超過了國家扶貧標準，但是與各地確定的當?shù)胤鲐殬藴适窍鄥f(xié)調的。目前，我們一項工作就是監(jiān)測各地農(nóng)村低保標準的情況，要求它必須動態(tài)達到或者超過國家扶貧標準。

第二個，加強對象銜接。前邊也介紹過了，最近民政部與財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好在脫貧攻堅中兜底保障工作的實施意見》，提出要對未脫貧建檔立卡貧困家庭中的重病、重殘等特殊貧困人口，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入低保范圍。這是一個比較大的政策調整，最近我們正在推動地方把這項工作落實到位，指導各地把符合條件的貧困人口，及時納入到低保范圍里面。

第三個，為了更好的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們現(xiàn)在還在推救助漸退。就是貧困家庭人均收入在超過低保標準后，由于他收入可能是不穩(wěn)定的，所以我們要求各地給一個漸退期，不是說收入超過低保標準馬上退出來，給他一個救助的漸退期，等他收入穩(wěn)定之后再退出低保。

第四個，我們現(xiàn)在在做的，加強各部門之間信息的共享。我們跟國務院扶貧辦、中國殘聯(lián)和衛(wèi)健委都建立了信息共享的機制，會定期的比對數(shù)據(jù)。我前面介紹情況的時候給大家通報的，有1888萬建檔立卡的貧困人口納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，這個數(shù)據(jù)就是我們通過各部門之間信息共享而獲取的。下一步我們繼續(xù)加強信息溝通，更準確的摸清工作底數(shù)，為下一步的社會救助兜底保障奠定基礎，使它更有效、更扎實的落到實處。

[張衛(wèi)星]提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會后聯(lián)系辦公廳新聞辦。11月1日下午3點，國務院新聞辦將召開例行政策吹風會，請民政部黨組成員、副部長唐承沛同志解讀國務院剛剛頒布的《行政區(qū)劃管理條例》，也請媒體朋友們給予關注。本次發(fā)布會由民政部網(wǎng)站、民政部政務微博全程直播。感謝大家對民政工作的關注和報道，也感謝五位司局負責同志出席今天的發(fā)布會。發(fā)布會到此結束！謝謝大家！