民政部于2018年10月30日上午10時(shí)舉行2018年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)民政部貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》有關(guān)情況；介紹民政部今年前三季度重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展及下步相關(guān)安排；回答記者關(guān)心的問題。

[民政部新聞發(fā)言人 張衛(wèi)星]各位媒體的朋友：大家上午好。歡迎出席民政部2018年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)。

今天，我們邀請(qǐng)到社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂、社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)劉振國(guó)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)黃勝偉、社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)倪春霞、規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉健，請(qǐng)他們介紹民政部貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。我先簡(jiǎn)要通報(bào)一下前三季度重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展和下步安排。

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障工作，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，穩(wěn)步發(fā)展兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)，持續(xù)提升基層社區(qū)治理服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)，有序推進(jìn)行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置、地名規(guī)范管理工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

在社會(huì)救助方面，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》、《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》等文件，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，提高農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，全面落實(shí)“分級(jí)審批”、“先行救助”等政策規(guī)定，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能。推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策加快銜接，全國(guó)所有縣（市、區(qū)、旗）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地深入推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)，積極探索“救急難”的實(shí)現(xiàn)路徑、工作機(jī)制和保障措施。全面開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，印發(fā)《關(guān)于民政兜底扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例的通報(bào)》。先后派出3個(gè)工作組赴河北、黑龍江、江蘇、山東、四川等地開展全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理調(diào)研工作。截至9月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4619.9萬(wàn)人，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)575元/人、月，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)4754元/人、年，分別較上年同期增長(zhǎng)7.6%、12.9%；全國(guó)共有特困人員483.2萬(wàn)人，1-9月累計(jì)支出特困人員救助供養(yǎng)資金237.5億元，同比增長(zhǎng)20.2%。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，前三季度，中央財(cái)政投入資金54.4億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，其中，30億元中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，14.8億元民政部福利彩票公益金用于補(bǔ)助地方老年人福利類項(xiàng)目資金，9.6億元財(cái)政部中央彩票公益金用于支持開展第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院第17次常務(wù)會(huì)議決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，在修訂法律后實(shí)施。聯(lián)合有關(guān)部門召開2018年全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)電視電話會(huì)議，要求堅(jiān)持安全第一，務(wù)必實(shí)現(xiàn)安全隱患整治到位。繼續(xù)落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人福利補(bǔ)貼政策。全面推進(jìn)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的若干意見》，目前已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見。開展了第三批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)遴選工作。會(huì)同有關(guān)部門修訂并發(fā)布《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，已于10月1日實(shí)施。

在社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)方面，規(guī)范社會(huì)組織登記管理，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理的通知》；組織開展社會(huì)組織名稱管理自查，發(fā)布全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、外國(guó)商會(huì)2017年度檢查結(jié)論。實(shí)施打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，各地通過取締、勸散等方式查處非法社會(huì)組織5000多個(gè)。推進(jìn)社會(huì)組織信用監(jiān)管，公開社會(huì)組織異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)治理工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；查處社會(huì)團(tuán)體違規(guī)涉企收費(fèi)行為，對(duì)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)等3家社會(huì)團(tuán)體作出警告并處沒收違法所得590萬(wàn)余元的行政處罰。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)改革圓滿完成，即將轉(zhuǎn)入全面推開脫鉤改革階段。出臺(tái)《慈善組織信息公開辦法》，截至10月29日，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織4986個(gè)，具有公開募捐資格的1359個(gè)；累計(jì)備案公開募捐活動(dòng)7217項(xiàng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開展多種方式扶貧，動(dòng)員部直管社會(huì)組織參與定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)。發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)組織（社會(huì)工作、志愿服務(wù)）”行動(dòng)方案》，與7家主流互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簽訂合作備忘錄。完成2018年社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，8.9萬(wàn)人獲得助理社會(huì)工作師職業(yè)資格，2.4萬(wàn)人獲得中級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)資格，全國(guó)持證社工達(dá)到44.05萬(wàn)人。全國(guó)注冊(cè)志愿者超過1億人，記錄服務(wù)時(shí)間超過11億小時(shí)。

在兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)方面，召開農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議，持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)。推動(dòng)各地加強(qiáng)基層兒童工作力量，各地已配備兒童督導(dǎo)員3.5萬(wàn)名、兒童主任45.2萬(wàn)名。指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）出臺(tái)加強(qiáng)困境兒童保障工作的配套政策，開展全國(guó)孤棄兒童大排查工作，完善全國(guó)兒童福利和收養(yǎng)信息管理系統(tǒng)，健全“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”工作機(jī)制，啟動(dòng)“福彩圓夢(mèng)?孤兒助學(xué)工程”。推進(jìn)完善孤兒保障政策，惠及37.2萬(wàn)名孤兒和艾滋病病毒感染兒童。貫徹落實(shí)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法和加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見，指導(dǎo)推動(dòng)地方制定相關(guān)制度文件。深入開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)和完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度信息平臺(tái)試點(diǎn)運(yùn)行。舉辦第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”表彰大會(huì)，重點(diǎn)表彰了在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、單位、慈善項(xiàng)目和慈善信托。會(huì)同有關(guān)部門和單位舉辦了第六屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，重點(diǎn)推介了195個(gè)貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目和312種消費(fèi)扶貧產(chǎn)品。以“慈善聚焦精準(zhǔn)扶貧，攜手共創(chuàng)美好生活啊”為主題，部署各地組織開展形式多樣、具有特色、易于參與的慈善日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)慈善文化。出臺(tái)《慈善信托管理辦法》，截至目前，全國(guó)共備案慈善信托108筆，信托合同規(guī)模16.6億元。開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)遴選確定和監(jiān)管工作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐規(guī)范運(yùn)行，探索建立慈善領(lǐng)域的社會(huì)信用管理懲戒措施。

在基層社區(qū)治理方面，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，26個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)配套落實(shí)政策。指導(dǎo)各地按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)《意見》的貫徹實(shí)施辦法。啟動(dòng)新的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)定工作，擴(kuò)大全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)覆蓋。深入開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)?；就瓿苫鶎尤罕娦宰灾谓M織特別法人統(tǒng)一信用代碼賦碼工作。開展全國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)征集活動(dòng)、全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動(dòng)，建立農(nóng)村社區(qū)治理和村民自治領(lǐng)軍人才信息庫(kù)。

在區(qū)劃地名和相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)方面，審核報(bào)批24件行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，指導(dǎo)相關(guān)地方穩(wěn)妥有序組織實(shí)施。第二次全國(guó)地名普查基本完成全面驗(yàn)收，進(jìn)入成果數(shù)據(jù)入庫(kù)收尾階段。啟動(dòng)第四輪全國(guó)省界聯(lián)合檢查工作，部署開展第六批全國(guó)省界界樁更換工作，指導(dǎo)各地開展形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，制定工作措施，加大工作力度，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。針對(duì)殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，與8部門聯(lián)合開展全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。聯(lián)合16部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣階段性經(jīng)驗(yàn)做法。印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動(dòng)方案，推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)?！稓浽峁芾?xiàng)l例》修訂稿公開征求意見。推進(jìn)婚姻免費(fèi)登記服務(wù)，部署開展了全國(guó)婚姻收養(yǎng)工作規(guī)范化檢查，推動(dòng)部門信息共享，婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平明顯提升。

下一步，民政部將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，發(fā)揮好民政在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保經(jīng)辦中腐敗和作風(fēng)問題，指導(dǎo)地方提升農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，進(jìn)一步落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作。持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，加快完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬與定期探訪制度。進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，確保服務(wù)質(zhì)量隱患問題整治到位。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)與宣傳貫徹，指導(dǎo)各地研究銜接措施，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類分級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，著力打擊整治非法社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)組織“放管服”改革中的運(yùn)用，推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康有序發(fā)展。指導(dǎo)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)各地推進(jìn)困境兒童基本信息錄入工作，建立健全困境兒童基本信息臺(tái)賬。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。完成第二次全國(guó)地名普查數(shù)據(jù)入庫(kù)，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志編撰工作，開展第二次全國(guó)地名普查總結(jié)表彰。繼續(xù)推進(jìn)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂工作，研究制定加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管的政策文件，加強(qiáng)婚喪禮俗改革指導(dǎo)，推動(dòng)殯葬綜合改革試點(diǎn)和信息化建設(shè)。

以上情況，歡迎各位記者關(guān)注報(bào)道。

下面，進(jìn)入本次發(fā)布會(huì)主議題。首先請(qǐng)社會(huì)救助司劉喜堂司長(zhǎng)介紹民政部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署有關(guān)情況。

[民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng) 劉喜堂]各位新聞媒體的朋友們，大家好。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下中央部署打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，民政部門在社會(huì)救助兜底保障方面所做的工作。

社會(huì)救助兜底保障是民政部門在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)的重要任務(wù)。民政部每年在社會(huì)救助兜底保障方面都會(huì)有一些重要的政策或者文件出臺(tái)，每一次重大的政策出臺(tái)之后，民政部社會(huì)救助司在新聞辦的安排下，我們都會(huì)及時(shí)的在新聞發(fā)布會(huì)上給大家做通報(bào)，包括上個(gè)季度我們就近期民政部落實(shí)中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》制定的一些措施也做了解讀。我今天從整體上給大家通報(bào)一下近些年來民政部開展社會(huì)救助兜底保障的相關(guān)情況。

黨的十八大以來，民政部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列重要指示精神和中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，全力推進(jìn)民政領(lǐng)域各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作。黃樹賢部長(zhǎng)多次主持召開部黨組會(huì)議、部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等，研究部署民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作。部黨組成員多次深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，調(diào)研指導(dǎo)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)解決工作推進(jìn)中的重大問題。各地民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央要求和民政部的工作部署，立足自身職責(zé)，采取多種措施，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障工作，取得較好成效。主要是這樣幾個(gè)方面：

一是健全政策體系。在部黨組的高度重視、積極協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推動(dòng)下，2016年以來，民政部先后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)），《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）；會(huì)同相關(guān)部門相繼出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接、加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作、完善特困人員救助供養(yǎng)和醫(yī)療救助制度的政策措施。特別是今年，部黨組及早部署，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，在中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，第一時(shí)間研究制定了民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)的具體舉措，率先印發(fā)《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見>行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2018〕91號(hào)）、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2018〕90號(hào)）。各地民政部門特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的22個(gè)省份，也都出臺(tái)了系列配套政策措施，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化。

二是周密部署安排。民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等相關(guān)部門，多次組織召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)，解讀政策舉措，安排部署社會(huì)救助兜底保障工作。同時(shí)，民政部連續(xù)2年組織32個(gè)調(diào)研組赴基層蹲點(diǎn)，都將社會(huì)救助兜底保障工作作為重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)。2016―2017年，均將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接情況作為困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，督促各地抓好銜接工作落實(shí)。為加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的銜接，2016年―2017年，我們按季度通報(bào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）名單，督促農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地方穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)。截至2017年底，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。

三是提高兜底能力。在資金投入方面，民政部積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大社會(huì)救助兜底保障資金投入，2018年中央財(cái)政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1401億元，較上年增長(zhǎng)5.2%；安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金235億元，較上年大幅增長(zhǎng)52%（目前醫(yī)療救助職能已經(jīng)轉(zhuǎn)隸國(guó)家醫(yī)療保障局）。在設(shè)施建設(shè)方面，日前，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦制定《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》（民發(fā)〔2018〕127號(hào)），要求對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)采取傾斜性支持政策，著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造升級(jí)的支持力度。

四是推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。針對(duì)農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題，民政部堅(jiān)持問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，采取系列措施，指導(dǎo)、督促各地重點(diǎn)解決。印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》（民發(fā)〔2018〕50號(hào)），在全國(guó)民政系統(tǒng)組織開展了農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，要求各地嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、“人情保”、“關(guān)系?！焙汀板e(cuò)?！?、“漏保”等違法違紀(jì)問題。民政部召開全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議，黃樹賢部長(zhǎng)、龔堂華紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行部署，對(duì)各地提出明確要求。同時(shí)，民政部還組織開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理調(diào)研督查，派出督查組督促各地立查立糾、立行立改。此外，民政部黨組、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組還公開通報(bào)了農(nóng)村低保專項(xiàng)治理開展以來各地查處的6起典型案例，發(fā)揮警示作用。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部黨組的有力指揮下，各級(jí)民政部門共同努力，社會(huì)救助兜底保障工作取得明顯成效。從2012年底到2017年底，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)從2068元/人、年，提高到4301元/人、年，增長(zhǎng)108%；全年支出農(nóng)村低保金從658.2億元提高到1023.2億元，增長(zhǎng)55.5%，農(nóng)村低保兜底保障能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)比對(duì)，截至2017年底，全國(guó)共有1762萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入最低生活保障（其中已脫貧878萬(wàn)人、未脫貧884萬(wàn)人）；全國(guó)共有126萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入特困供養(yǎng)（其中已脫貧50萬(wàn)人、未脫貧76萬(wàn)人）。兩項(xiàng)合計(jì)，共有1888萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍（其中已脫貧928萬(wàn)人、未脫貧960萬(wàn)人）。

下一步，民政部將按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重大決策部署，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)銜接，以更有力的行動(dòng)、更有效的舉措，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)中的社會(huì)救助兜底保障工作。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度。指導(dǎo)各地深入貫徹中央決策部署，全面落實(shí)民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，抓緊制定配套政策措施，完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，探索完善低保漸退機(jī)制等。二是拓展特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)供給。積極拓展機(jī)構(gòu)服務(wù)輻射范圍，使更多困難群眾在得到物質(zhì)幫助的同時(shí)，獲得相應(yīng)的救助服務(wù)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感。同時(shí)要努力改善集中供養(yǎng)服務(wù)條件。三是進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度。全面落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”等政策規(guī)定，為建檔立卡貧困人口特別是脫貧再返貧的貧困人口提供應(yīng)急性、過渡性救助。四是繼續(xù)開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的腐敗問題，進(jìn)一步改進(jìn)民政系統(tǒng)工作作風(fēng)，提高困難群眾的滿意度和獲得感。

我先介紹到這里。謝謝！

[張衛(wèi)星]謝謝劉喜堂司長(zhǎng)。下面請(qǐng)規(guī)劃財(cái)務(wù)司劉健副司長(zhǎng)介紹民政部定點(diǎn)扶貧工作情況和牽頭羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況。

[規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng) 劉健]我給大家介紹一下民政部定點(diǎn)扶貧工作情況和牽頭羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況。

中央單位定點(diǎn)扶貧和牽頭開展集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是黨中央國(guó)務(wù)院賦予中央單位的重要政治責(zé)任和重大政治任務(wù)，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，對(duì)全社會(huì)具有引領(lǐng)和示范作用。按照中央總體部署，民政部承擔(dān)了江西省遂川縣、蓮花縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)并牽頭開展羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

在定點(diǎn)扶貧方面：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡銳出戰(zhàn)。民政部成立了由黃樹賢部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把對(duì)遂川縣、蓮花縣的定點(diǎn)扶貧工作納入民政部扶貧工作全局。部領(lǐng)導(dǎo)近兩年先后8次赴兩縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決具體困難，督導(dǎo)檢查縣委縣政府落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任的有關(guān)情況。近兩年來先后選派3位優(yōu)秀年輕干部赴兩縣掛職幫扶和擔(dān)任駐村第一書記。形成了以掛職干部為紐帶、部領(lǐng)導(dǎo)一線督導(dǎo)、各單位全力協(xié)作、全員投身參與的定點(diǎn)幫扶良好格局。

二是整合資源，加大投入。民政部立足自身職能，深挖資源潛力，積極整合民政事業(yè)費(fèi)、彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助等各類資金，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，加大投入力度，助力兩縣脫貧攻堅(jiān)工作。2015―2017年，向兩縣下達(dá)各類民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)7.06億元，年平均增長(zhǎng)25.7%。

三是強(qiáng)化政策，深入指導(dǎo)。民政部制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見>的行動(dòng)方案》,強(qiáng)力部署推動(dòng)，落實(shí)工作責(zé)任。為進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作，推動(dòng)兩縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧，2017年專門制定出臺(tái)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的實(shí)施意見》，切實(shí)明確各司局、各直屬單位職責(zé)，在頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)工作中不斷加強(qiáng)對(duì)兩縣支持指導(dǎo)力度。

四是社會(huì)參與，形成合力。脫貧攻堅(jiān)要注重發(fā)揮好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方作用。近年來，民政部動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮社會(huì)組織資源眾多、方式靈活的優(yōu)勢(shì)，積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、中華慈善總會(huì)等部管社會(huì)組織多次赴兩縣開展“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等豐富多彩的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。僅2018年,各類社會(huì)組織已在兩縣落地資金5430.9萬(wàn)元。

五是形式多樣，全員參與。自國(guó)務(wù)院確定10月17日為全國(guó)“扶貧日”以來，民政部充分依托“扶貧日”這一重要平臺(tái)，凝聚全員力量，赴兩縣開展生動(dòng)、多樣的扶貧日活動(dòng)，用心用情、做實(shí)做細(xì)脫貧幫扶工作。一是連續(xù)二年實(shí)施“十百千”行動(dòng)，利用部機(jī)關(guān)全體黨員的自愿捐款、結(jié)余黨費(fèi)和中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的捐資，每年100萬(wàn)元，分別資助10個(gè)鄉(xiāng)中的100個(gè)貧困村1000戶貧困家庭每戶1000元，幫助他們解燃眉之急。二是持續(xù)實(shí)施“?？倒こ獭保ㄟ^國(guó)家康復(fù)輔具研究中心具體實(shí)施，為兩縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)配置康復(fù)輔具，為貧困肢體殘障人員免費(fèi)實(shí)施手術(shù)治療和假肢矯形器安裝。三是開展以“陪伴”為主題的幫扶活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨委帶領(lǐng)青年黨員代表，深入到兩縣的農(nóng)村敬老院、小學(xué)校，為老人們打掃衛(wèi)生、幫廚喂飯，為貧困學(xué)生送去愛心書包、開展文體活動(dòng)，送去了溫暖，加深了感情。

截至2017年底，遂川縣已實(shí)現(xiàn)脫貧68386人，還有17002人未脫貧，貧困發(fā)生率降至3.17%；蓮花縣已實(shí)現(xiàn)脫貧33065人，全縣僅剩6580人未脫貧，貧困發(fā)生率降至2.84%，兩縣都將在2018年底脫貧摘帽。

在牽頭協(xié)調(diào)羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)方面：

一是建立機(jī)制，高位推進(jìn)。制定印發(fā)了《民政部羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，按照中央要求及時(shí)牽頭建立羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由主要負(fù)責(zé)同志任片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議組長(zhǎng)，黨組成員先后30余次深入片區(qū)調(diào)研，6次召開羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，溝通解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2016年底黃樹賢部長(zhǎng)到部工作以后，連續(xù)兩年主持相關(guān)會(huì)議、實(shí)地調(diào)研，親自協(xié)調(diào)具體項(xiàng)目，著力解決片區(qū)脫貧攻堅(jiān)中存在的困難和突出問題，推動(dòng)成員單位在政策、項(xiàng)目、資金上對(duì)片區(qū)給予傾斜。

二是立足本職，加大投入。持續(xù)加大片區(qū)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障和支持力度。2015—2017年，協(xié)調(diào)指導(dǎo)江西、湖南兩省共向羅霄山片區(qū)23個(gè)縣下?lián)芨黝愔醒牒褪〖?jí)民政事業(yè)費(fèi)約84億元，年平均增長(zhǎng)24%；協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資22489萬(wàn)元；累計(jì)安排部本級(jí)彩票公益金和中央專項(xiàng)彩票公益金共4.46億元。這些資金有力支持了片區(qū)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，有力提升了片區(qū)民生保障服務(wù)質(zhì)量和水平。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，扶貧扶智。先后舉辦了羅霄山片區(qū)民政局局長(zhǎng)培訓(xùn)班、社會(huì)工作專題研修班及社工、社區(qū)、社會(huì)組織等專業(yè)人才和兒童養(yǎng)護(hù)、老年護(hù)理等技能人才培訓(xùn)班。尤其是2016年，以“幫助一名學(xué)員就業(yè)，脫貧一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，在羅霄山片區(qū)實(shí)施培養(yǎng)千名養(yǎng)老護(hù)理員行動(dòng)，共舉辦8期養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)班，有1003名片區(qū)學(xué)員參加培訓(xùn)，其中近半數(shù)是建檔立卡貧困人員，許多學(xué)員培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并成為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干。

四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)。動(dòng)員引導(dǎo)各類社會(huì)組織，特別是慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在片區(qū)實(shí)施幫扶項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織通過創(chuàng)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口就業(yè)等多種方式，助力帶動(dòng)片區(qū)困難群眾脫貧，為集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了積極貢獻(xiàn)。

目前，羅霄山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，貧困人口大幅減少。江西省羅霄山片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年底的9.86%下降到2017年底的4.36%；湖南省羅霄山片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年的10.15%下降到2017年底的3.65%。

在脫貧攻堅(jiān)的最后沖刺階段，民政部將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，把定點(diǎn)扶貧、片區(qū)脫貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)扛在肩上，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢(shì)與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

[張衛(wèi)星]謝謝劉健副司長(zhǎng)。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問前，請(qǐng)報(bào)一下您所代表的媒體機(jī)構(gòu)。

[中央人民廣播電臺(tái)記者]留守兒童問題，因?yàn)楝F(xiàn)在數(shù)據(jù)是697萬(wàn)，是咱們留守兒童部際聯(lián)席會(huì)議通過的，2016年是902萬(wàn)，相比這個(gè)數(shù)據(jù)下降了很多，我想請(qǐng)問相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)，目前留守兒童具體情況怎么樣？

[社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng) 倪春霞]各位媒體好！我介紹一下留守兒童的情況。

截至今年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人，與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的數(shù)據(jù)902萬(wàn)人相比，下降了22.7%。從區(qū)域分布看，四川省農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，為76.5萬(wàn)，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，以上7省農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)為484.4萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的69.5%。從監(jiān)護(hù)情況看，96%的農(nóng)村留守兒童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余的4%是由其他親友照料的。從性別比例看，54.5%是男孩，45.5%女孩，就是說留守男童多于留守女童。從健康狀況看，99.4%的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5%的兒童殘疾、0.1%的兒童患病，就是說殘疾和患病的農(nóng)村留守兒童達(dá)到4.2萬(wàn)人。從貧困狀況看，農(nóng)村留守兒童中建檔立卡家庭20余萬(wàn)，納入低保的8萬(wàn)余人，納入特困人員供養(yǎng)的5000多人。從留守兒童的年齡結(jié)構(gòu)和就學(xué)情況看，0―5周歲的農(nóng)村留守兒童占總數(shù)的21.7%，6―13周歲的占67.4%，14―16周歲的占10.9%，14周歲以下兒童占比達(dá)到89.1%。從入學(xué)情況看，未入園的占7.1%，幼兒園在讀的占18.4%，小學(xué)在讀的占51.9%，初中在讀的占19.5%，高中及中職等占3.1%。與2016年數(shù)據(jù)相比，0―5歲入學(xué)前留守兒童占比從33.1%下降至25.5%，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3%上升至71.4%。

農(nóng)村留守兒童總體數(shù)量減少的主要原因是：近年來，黨中央國(guó)務(wù)院作出脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，各地根據(jù)中央的決策部署，大力推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學(xué)等工作，為從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象提供了有力的政策支持。另外，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作當(dāng)中，各地緊緊抓住家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)對(duì)父母的宣傳引導(dǎo)，部分父母或父母一方為了孩子也主動(dòng)返鄉(xiāng)，與子女共同生活，進(jìn)一步減少兒童留守的現(xiàn)象。

為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，我們主要做了下列事情：

一是2016年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議，目前已連續(xù)召開三次會(huì)議，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成了部門之間的工作合力。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均以黨委或政府名義印發(fā)了具體實(shí)施意見，成立了由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面也建立了黨委或政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作制度，對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)更加制度化、人性化。

二是民政部和與公安部、教育部等八部門聯(lián)合開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，在這個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中共幫助78萬(wàn)多名無(wú)人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬(wàn)多名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬(wàn)多名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，批評(píng)教育失職父母9.1萬(wàn)人，治安管理處罰282人，依法追究父母刑事責(zé)任16人，依法撤銷嚴(yán)重失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)17例。目前專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)轉(zhuǎn)為多部門、常態(tài)化、制度化的工作要求。

三是完善基本信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開發(fā)并起用了全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)臺(tái)帳，定期動(dòng)態(tài)更新，基本掌握重要數(shù)據(jù)。

四是推動(dòng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)各地通過政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)愛心幫扶、大學(xué)生返鄉(xiāng)服務(wù)等方式，創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務(wù)供給模式。推動(dòng)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童督導(dǎo)員，在村（居）設(shè)立專兼職的兒童主任，努力打通為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的“最后一公里”。加大與國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的合作，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等項(xiàng)目，支持資金近1億元。

五是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)。通過巡回播放公益片等方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。告知父母親情陪伴對(duì)兒童健康成長(zhǎng)的重大意義，告知父母最好的關(guān)愛是來自于父母的關(guān)愛，親情不能因?yàn)榫嚯x而隔斷。

2018年，民政部與中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司聯(lián)合舉辦全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，活動(dòng)深入到31個(gè)省份的建筑工地，指導(dǎo)工友們?cè)鰪?qiáng)與留守兒童的親情溝通，讓留守兒童能夠得到親情關(guān)愛和家庭溫暖，受眾達(dá)2萬(wàn)多人。目前，家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)氛圍正在逐步形成，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系也在逐步健全。

[中國(guó)老年報(bào)社記者]剛才喜堂司長(zhǎng)提到民政部會(huì)同有關(guān)部門制訂了《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)于深度貧困地區(qū)給予特殊的扶持，請(qǐng)您介紹一下具體的措施。

[劉喜堂]農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施實(shí)際上就是我們過去說的農(nóng)村敬老院，有的地方也叫農(nóng)村福利院。這些設(shè)施一直比較落后，近年來有了很大的改善，但是總體來看，對(duì)于滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，還有一定的差距。今年以來，為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，我們會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門，研究制定了了《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》，近期文件已經(jīng)印發(fā)。順便給大家報(bào)告一下，為方便大家查詢了解民政部有關(guān)社會(huì)救助兜底保障以及民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)方面的政策措施，我們?cè)诿裾块T戶網(wǎng)站上開辟了一個(gè)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專欄，這些政策措施在這個(gè)專欄里都能找到。

《行動(dòng)計(jì)劃》主要從以下幾個(gè)方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度：

一是細(xì)化了中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)“三區(qū)三州”的重點(diǎn)支持措施。中央預(yù)算內(nèi)投資主要通過實(shí)施“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)項(xiàng)目予以支持，重點(diǎn)加大對(duì)“三區(qū)三州”的傾斜力度。對(duì)西藏建設(shè)項(xiàng)目，給予全額補(bǔ)助；對(duì)四省藏區(qū)、南疆四地州建設(shè)項(xiàng)目，可按床均建設(shè)投資申請(qǐng)全額補(bǔ)助；對(duì)“三州”建設(shè)項(xiàng)目，按床均建設(shè)投資的80%給予補(bǔ)助。對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目，按上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%予以補(bǔ)助。

二是取消縣級(jí)財(cái)政配套要求。大家知道，深度貧困縣財(cái)政狀況比較弱，資金配套要求很難落實(shí)。這次，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，相關(guān)省份要進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政資金和福彩公益金的投入，統(tǒng)籌安排深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金，取消縣級(jí)財(cái)政配套要求。

三是優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)方式。中央預(yù)算內(nèi)投資都是按項(xiàng)目申報(bào)的，以前要求是單一項(xiàng)目申報(bào)，這次《行動(dòng)計(jì)劃》允許各地以縣為單位，采取特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體（即1個(gè)縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)中心，N個(gè)區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的形式申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，推動(dòng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施條件總體改善。

主要就是這三個(gè)方面，我簡(jiǎn)要做了個(gè)介紹。

[新華網(wǎng)記者]請(qǐng)問劉健副司長(zhǎng)，定點(diǎn)扶持工作在攻堅(jiān)階段主要存在哪些問題？民政部將采取哪些措施助力定點(diǎn)縣完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)？

[劉健]非常感謝你的提問，也是讓我有機(jī)會(huì)介紹一下我們的工作情況。

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到?jīng)_刺階段，確實(shí)是“越往后脫貧成本越高、難度越大”，最后脫貧的“大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭”。這是習(xí)近平總書記去年《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》中的準(zhǔn)確判斷。對(duì)民政部的兩個(gè)定點(diǎn)扶貧縣來說，一方面到去年年底，遂川縣還有17002人沒有脫貧，蓮花縣還有6580人沒有脫貧，2018年底實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，今年的脫貧難度應(yīng)該是歷年來最大的、脫貧成本是最高的；另一方面，年底這兩個(gè)縣都會(huì)申請(qǐng)脫貧摘帽，遂川到今年底的時(shí)候預(yù)計(jì)還有0.95%的貧困發(fā)生率，就是還有5102名貧困人口，蓮花到年底的時(shí)候預(yù)計(jì)貧困發(fā)生率會(huì)降至0.87%，還有2026人沒有脫貧，這些貧困人口到2020年末一定是要?dú)w零的，就是要實(shí)現(xiàn)我們所做的建成小康社會(huì)一個(gè)也不能少的承諾，所以任務(wù)還是很艱巨的。

突出的問題有這么幾個(gè)：第一，未脫貧人口生產(chǎn)生活條件差。現(xiàn)在還沒有脫貧的人口大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件比較惡劣、災(zāi)害多發(fā)，生產(chǎn)條件差，生活環(huán)境差，所以就地脫貧的難度是非常大的。第二，未脫貧貧困村一般處的位置山高路遠(yuǎn)，地勢(shì)比較復(fù)雜，所以一直以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度是非常大、成本是非常高的，而貧困縣本身自身財(cái)力是比較薄弱的，長(zhǎng)期以來難以顧及到，造成這些地區(qū)交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多，很難在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行完善。第三，返貧壓力比較突出。這些最后未脫貧的人口很多都是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期病患，欠缺一定的勞動(dòng)能力，而且長(zhǎng)期以來缺乏資源積累、技能積累，就是說即便我們現(xiàn)在采取資金扶持、異地扶貧搬遷等等這樣一些方式讓它去脫貧，但是因?yàn)樗诙虝r(shí)期內(nèi)難以快速的增加收入，如果因傷、因病甚至因?qū)W等這些原因，很容易發(fā)生返貧的現(xiàn)象。第四，就是產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)的問題，就是產(chǎn)品扶貧需要進(jìn)一步精準(zhǔn)。有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地后帶貧機(jī)制不是很完善，幫扶效果顯現(xiàn)不出來；再有，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)，效益不斷降低，這個(gè)大家可能也聽到了，很多地方都在搞萬(wàn)畝的農(nóng)家養(yǎng)殖基地，造成很大的沖擊；還有，個(gè)別產(chǎn)業(yè)扶貧依托于現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，很大程度上取決于這個(gè)補(bǔ)貼政策的延續(xù)性，所以持久性存疑；再有，就是產(chǎn)業(yè)扶貧沒有與異地扶貧搬遷有一個(gè)有機(jī)的結(jié)合，銜接不夠；第五，仍然存在貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，有的是窮怕了不敢想，有的是窮慣了，“等靠要”，“干部干、群眾看”這樣的現(xiàn)象確實(shí)是依然存在的。

針對(duì)這些難點(diǎn)問題，我們會(huì)進(jìn)一步的聚焦精準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、拓寬思路、創(chuàng)新方式、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決完成定點(diǎn)幫扶任務(wù)。

具體的做法是這么幾個(gè)方面：

一是攻堅(jiān)克難，切實(shí)提高定點(diǎn)扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。一方面我們會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與定點(diǎn)縣的對(duì)接聯(lián)通，深入開展實(shí)地調(diào)研，摸準(zhǔn)脈搏，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出難點(diǎn)和深度貧困，精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)施策到戶，堅(jiān)決啃下最后的“硬骨頭”。另一方面立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，鞏固脫貧成效。攻堅(jiān)期內(nèi)保持政策的延續(xù)，脫貧不脫鉤，我們一定要做到“扶上馬，送一程”，并且我們會(huì)深入的研究脫貧后困難群眾的基本生活狀況，為做好后脫貧時(shí)期的社會(huì)兜底保障奠定基礎(chǔ)。

二是全面提升定點(diǎn)扶貧工作的深度和廣度。我們進(jìn)一步要發(fā)揮好平臺(tái)作用，首先立足于民政工作的發(fā)展實(shí)際，在幫扶內(nèi)容上要從相對(duì)單一的項(xiàng)目扶持逐步去轉(zhuǎn)型為全面覆蓋基本公共服務(wù)體系的綜合扶持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)的扶貧資源和力量，既加大資金、項(xiàng)目幫扶力度，也注重發(fā)揮好部門和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，多開展一些技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、制定規(guī)劃等多種形式的幫扶。同時(shí)進(jìn)一步充分發(fā)揮兩縣黨委政府的脫貧攻堅(jiān)主體作用，督促落實(shí)主體責(zé)任，合力如期脫貧摘帽。

三是立足本職，持續(xù)加大支持力度。圍繞我們自身的部門職能，我們會(huì)本著“優(yōu)先考慮，重點(diǎn)扶持，專門安排，單獨(dú)解決”這樣一個(gè)原則，繼續(xù)重點(diǎn)在政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排、人才培養(yǎng)、試點(diǎn)示范等多方面加大對(duì)兩個(gè)縣的支持力度。

四是創(chuàng)造條件，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織繼續(xù)幫扶。廣泛動(dòng)員、大力支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織繼續(xù)對(duì)兩縣脫貧攻堅(jiān)大力幫扶；同時(shí)指導(dǎo)兩個(gè)縣建立健全社會(huì)組織幫扶的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，也就是說對(duì)接機(jī)制一定要建立好，資金監(jiān)管機(jī)制也要建立好，構(gòu)建起一個(gè)社會(huì)扶貧的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，投入更多資源和項(xiàng)目，擴(kuò)大范圍，提升質(zhì)量。

五是“盡銳出戰(zhàn)”，繼續(xù)充實(shí)一線幫扶力量。繼續(xù)把培養(yǎng)鍛煉干部與定點(diǎn)扶貧工作有機(jī)地結(jié)合起來，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到兩縣掛職鍛煉，指導(dǎo)幫扶。同時(shí)充分發(fā)揮掛職干部和駐村第一書記的橋梁紐帶作用，有針對(duì)性地對(duì)兩縣民政干部和社工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的素質(zhì)和能力。

六是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，持久發(fā)力。按照黃樹賢部長(zhǎng)今年9月在定點(diǎn)扶貧縣調(diào)研時(shí)的指示要求，要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為幫扶重點(diǎn)抓，因地制宜、因戶施策，著力發(fā)展可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐呢毨丝诰蜆I(yè)，獲得一個(gè)持久穩(wěn)定的脫貧保障。同時(shí)我們也會(huì)積極地去發(fā)揮站位優(yōu)勢(shì)、視野優(yōu)勢(shì)，針對(duì)兩個(gè)縣的資源稟賦、地理區(qū)位和傳統(tǒng)特色，幫助兩個(gè)縣謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，引導(dǎo)他們提高自我發(fā)展能力，謀求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，農(nóng)村留守老年人是關(guān)愛保護(hù)的一個(gè)重要群體，請(qǐng)問目前的農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)展如何？

[社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng) 黃勝偉]農(nóng)村老年人留守問題是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問題的深刻反映。越是貧困的地區(qū)，老年人留守問題愈加嚴(yán)重。中央高度重視這個(gè)問題，將建立健全留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，做出了部署要求。為貫徹落實(shí)好中央的有關(guān)決策部署和要求，民政部會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)開展了三方面工作：

一是大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，民政部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施了農(nóng)村互助幸福院建設(shè)專項(xiàng)，支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)8.2萬(wàn)家互助幸福院；共同實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目，支持90個(gè)試點(diǎn)城市，開展包括農(nóng)村在內(nèi)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)；會(huì)同全國(guó)老齡辦推動(dòng)各地培育發(fā)展了47萬(wàn)家農(nóng)村老年協(xié)會(huì)；會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門實(shí)施了全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老院進(jìn)行了全面排查和集中整治，大幅度消除了農(nóng)村養(yǎng)老院安全隱患，提升農(nóng)村養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。這些工作，為開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)提供了重要支撐。

二是出臺(tái)專項(xiàng)政策，為開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)提供制度保障。2017年底，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等八部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》（民發(fā)〔2017〕193號(hào)），要求各地抓緊建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，目前，全國(guó)已有20個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施意見，從國(guó)家到地方的關(guān)愛服務(wù)政策體系正在形成。

三是督促政策落地，讓農(nóng)村留守老年人獲得關(guān)愛服務(wù)。2018年初，民政部將建立實(shí)施留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度納入對(duì)各地民政工作評(píng)估考核范圍，指導(dǎo)推動(dòng)各地加快建立以縣為單位的農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬，全面建立和實(shí)施留守老年人定期探訪與關(guān)愛服務(wù)制度。目前，關(guān)愛服務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)得到廣泛開展。

下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門按照脫貧攻堅(jiān)有關(guān)決策部署和留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造與建設(shè)力度，加快推進(jìn)完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系；進(jìn)一步督促尚未出臺(tái)留守老年人關(guān)愛服務(wù)實(shí)施政策的省份加大政策創(chuàng)制力度，推動(dòng)各地以經(jīng)濟(jì)困難和高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)措施，普遍開展關(guān)愛服務(wù)，確保到2020年所有的農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧，也逐步讓所有老年人都能夠經(jīng)濟(jì)上得到供養(yǎng)、生活上得到照料、精神上得到慰藉，都能夠安享幸福晚年。

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]剛才劉司長(zhǎng)提到了社會(huì)力量是脫貧攻堅(jiān)工作中的組成部分，我想請(qǐng)問民政部在動(dòng)員社會(huì)組織參與扶貧攻堅(jiān)工作中做了哪些具體的工作？取得了哪些成效？

[劉振國(guó)]社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)等社會(huì)幫扶資源與貧困人口的重要紐帶，是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要載體，也是構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分，是社會(huì)扶貧的重要力量。去年 11月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，明確了社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策保障及相關(guān)要求，這是社會(huì)組織扶貧領(lǐng)域唯一的一個(gè)以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)的文件。民政部高度重視社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，將引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)作為民政部落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)的重要措施加以推動(dòng)，從登記管理機(jī)關(guān)職能出發(fā)，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，主要開展了以下工作：

一是積極組織動(dòng)員，廣泛推動(dòng)引導(dǎo)。專題組織了180家全國(guó)性社會(huì)組織，召開了5場(chǎng)社會(huì)組織參與深度脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議，通過解讀政策文件，明確扶貧重點(diǎn)，號(hào)召全國(guó)性社會(huì)組織積極參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。通過樹典型帶動(dòng)全面、抓重點(diǎn)推動(dòng)整體的工作方式，引導(dǎo)全國(guó)性社會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，積極參與貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”的脫貧攻堅(jiān)工作。

二是積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門，切實(shí)推動(dòng)扶貧。民政部從登記管理機(jī)關(guān)職能出發(fā)，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門溝通，充分發(fā)揮各部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。在配合國(guó)務(wù)院扶貧辦方面，與國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了長(zhǎng)效溝通機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧需求和社會(huì)組織對(duì)接，及時(shí)解決社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問題，參加“全國(guó)社會(huì)組織扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨示范培訓(xùn)班”，參與國(guó)務(wù)院扶貧辦“關(guān)于征集社會(huì)扶貧典型案例”活動(dòng)。在專業(yè)扶貧方面，積極配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位開展形式多樣的扶貧引導(dǎo)活動(dòng)，比如支持農(nóng)業(yè)部“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村行動(dòng)”，參加“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)”，配合推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)；作為支持單位，與衛(wèi)健委聯(lián)合舉辦“社會(huì)力量參與健康扶貧優(yōu)秀案例征集活動(dòng)”，參加“社會(huì)力量參與健康扶貧協(xié)作論壇”，鼓勵(lì)各社會(huì)組織積極參加，推動(dòng)社會(huì)組織參與健康扶貧。

三是鼓勵(lì)全國(guó)性社會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，多種方式扶貧。在中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會(huì)組織予以傾斜，2017年、2018年共立項(xiàng)298個(gè)，項(xiàng)目資金共1.04億元。鼓勵(lì)全國(guó)性社會(huì)組織從自己的業(yè)務(wù)工作和特點(diǎn)出發(fā)，采取多種方式，積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。比如剛才劉健司長(zhǎng)介紹的，動(dòng)員民政部直管的中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)等48家社會(huì)組織，參與江西遂川、蓮花兩縣的定點(diǎn)扶貧工作，目前已落地資金5430萬(wàn)元，為兩縣按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支持。

四是在貧困地區(qū)開展培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧。我部結(jié)合對(duì)社會(huì)組織培訓(xùn)的工作安排，將培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，引導(dǎo)參加培訓(xùn)的社會(huì)組織與深度貧困地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，充分發(fā)揮全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的示范帶頭作用，將扶貧資源向深度貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的發(fā)展。前期我們已經(jīng)在四川涼山和新疆和田舉辦了兩期培訓(xùn)，共引導(dǎo)150多家社會(huì)組織參加，并與當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目對(duì)接，取得了良好效果，下一步還要在云南開展扶貧對(duì)接活動(dòng)。

五是推動(dòng)各地迅速行動(dòng)，開展對(duì)口幫扶。我們召開了社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)視頻會(huì)議，專題部署省級(jí)民政部門引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作。在昆明、成都兩地開展了對(duì)省級(jí)民政部門社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的培訓(xùn)，介紹扶貧有關(guān)政策、解讀扶貧文件、交流扶貧工作經(jīng)驗(yàn)等，并要求各省民政部門要對(duì)本省登記的省級(jí)社會(huì)組織開展培訓(xùn)，在各省對(duì)口支援的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)了解脫貧攻堅(jiān)政策，切實(shí)發(fā)揮作用。據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在很多省份特別是東部地區(qū)的省份，積極參與扶貧的協(xié)作，比如江蘇省民政廳，參與了蘇陜的扶貧行動(dòng)，首批篩選了40多個(gè)扶貧項(xiàng)目，陜西進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。北京、天津、河北三地民政部門，以張家口、承德、保定三地區(qū)的10個(gè)深度貧困縣為重點(diǎn)，引導(dǎo)京津冀三地社會(huì)組織投入扶貧資金超過4億元。浙江、山東、廣東等地的民政部門，積極引導(dǎo)本省的社會(huì)組織，到對(duì)口幫扶的貧困地區(qū)開展了形式多樣的扶貧攻堅(jiān)工作。

六是廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造扶貧工作氛圍。切實(shí)加大對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳力度，采取多種方式，積極加強(qiáng)與媒體溝通，對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行廣泛的宣傳。積極聯(lián)系有關(guān)中央媒體，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)新媒體的溝通，組織新聞?dòng)浾吒凹羞B片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)，開展關(guān)于社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的宣傳報(bào)道。進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣傳力度，在中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，專門對(duì)19家全國(guó)性社會(huì)組織開展脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，并增設(shè)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)欄目等。截止目前，共發(fā)布各類信息2000余條。

下一步我們將切實(shí)履行職能進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的意識(shí)，進(jìn)一步拓展資源渠道，發(fā)揮社會(huì)組織整合資源的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，我們將建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的有效模式。謝謝大家！

[中央電視臺(tái)記者]我之前注意到一個(gè)消息，民政部發(fā)布消息說，全國(guó)所有縣市的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全部達(dá)到或者超過了國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我想問一下，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，下一步低保工作的重點(diǎn)是什么？

[劉喜堂]根據(jù)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求和總書記在2015年召開的中央扶貧工作會(huì)議上提出的，“要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，前期的民政部工作重點(diǎn)主要是督促各地提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，以縣為單位來算，很多地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，前兩年我們的工作重點(diǎn)主要是督促各地提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到去年年底這個(gè)任務(wù)就完成了。完成之后我們現(xiàn)在有幾項(xiàng)工作：

第一個(gè)，繼續(xù)監(jiān)測(cè)各地低保標(biāo)準(zhǔn)的情況。大家都知道，低保標(biāo)準(zhǔn)基本上現(xiàn)在以縣為單位公布的，到2017年底的時(shí)候，全國(guó)的農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)是4301元，但是如果說分地方來算的話，就沒有這么高了。比如說22個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)比較重的省份，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)只有3810元，“三區(qū)三州”所在的縣農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)就更低了，到去年年底的時(shí)候只有3329元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)說都超過了國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但是與各地確定的當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)是相協(xié)調(diào)的。目前，我們一項(xiàng)工作就是監(jiān)測(cè)各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的情況，要求它必須動(dòng)態(tài)達(dá)到或者超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第二個(gè)，加強(qiáng)對(duì)象銜接。前邊也介紹過了，最近民政部與財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好在脫貧攻堅(jiān)中兜底保障工作的實(shí)施意見》，提出要對(duì)未脫貧建檔立卡貧困家庭中的重病、重殘等特殊貧困人口，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入低保范圍。這是一個(gè)比較大的政策調(diào)整，最近我們正在推動(dòng)地方把這項(xiàng)工作落實(shí)到位，指導(dǎo)各地把符合條件的貧困人口，及時(shí)納入到低保范圍里面。

第三個(gè)，為了更好的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們現(xiàn)在還在推救助漸退。就是貧困家庭人均收入在超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，由于他收入可能是不穩(wěn)定的，所以我們要求各地給一個(gè)漸退期，不是說收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)馬上退出來，給他一個(gè)救助的漸退期，等他收入穩(wěn)定之后再退出低保。

第四個(gè)，我們現(xiàn)在在做的，加強(qiáng)各部門之間信息的共享。我們跟國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)和衛(wèi)健委都建立了信息共享的機(jī)制，會(huì)定期的比對(duì)數(shù)據(jù)。我前面介紹情況的時(shí)候給大家通報(bào)的，有1888萬(wàn)建檔立卡的貧困人口納入低保或者特困供養(yǎng)，這個(gè)數(shù)據(jù)就是我們通過各部門之間信息共享而獲取的。下一步我們繼續(xù)加強(qiáng)信息溝通，更準(zhǔn)確的摸清工作底數(shù)，為下一步的社會(huì)救助兜底保障奠定基礎(chǔ)，使它更有效、更扎實(shí)的落到實(shí)處。

[張衛(wèi)星]提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會(huì)后聯(lián)系辦公廳新聞辦。11月1日下午3點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦將召開例行政策吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)民政部黨組成員、副部長(zhǎng)唐承沛同志解讀國(guó)務(wù)院剛剛頒布的《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，也請(qǐng)媒體朋友們給予關(guān)注。本次發(fā)布會(huì)由民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。感謝大家對(duì)民政工作的關(guān)注和報(bào)道，也感謝五位司局負(fù)責(zé)同志出席今天的發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！謝謝大家！