住建部點贊南京工程建設(shè)項目審批制度改革
跑一次腿，審批程序上網(wǎng)全搞定

企業(yè)法人付先生準備在南京投資一個產(chǎn)后護理中心，準備好相關(guān)審批材料后，他來到南京市政務(wù)服務(wù)中心，將材料遞交給規(guī)劃窗口。交完材料，付先生的“跑腿”工作就算結(jié)束了，土地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、申報立項直至獲得土地使用許可、工程許可等，規(guī)劃、建委等部門將同時或者分步驟予以辦理，40個工作日內(nèi)將完成全部審批工作，他還可以在網(wǎng)上查看審批進度?！芭芤淮瓮?，什么事都不用煩了，而且上網(wǎng)就能查到我準備投資的項目周邊有哪些功能區(qū)配套，這個投資項目有沒有前景，看看區(qū)域規(guī)劃就了解了?！?/p>

實施工程建設(shè)項目審批制度改革后，項目投資人“一身輕”。全國試點、江蘇唯一，南京是我國工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市之一，肩負著先行先試的重要使命。今年8月，隨著“多規(guī)合一”平臺的上線試運行，南京工程建設(shè)項目審批制度改革取得重要進展。日前，住建部來南京調(diào)研時，對我市試點工作表示充分肯定。

一個窗口全搞定，審批時間明顯縮短

“這不是我在南京投資的第一個項目，之前有個項目，從遞交材料到審批完成，差不多用了10個月。”付先生說，以前一個項目要落戶，土地審批要找國土部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃要找規(guī)劃部門，后面還涉及到建委、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、公安消防等等，一個個部門跑下來，時間都過去了至少大半年。

付先生所說并不夸張，市規(guī)劃局局長葉斌介紹，由于審批程序多、主體多、時間長，工程建設(shè)項目一直是行政審批改革中難啃的“硬骨頭”，“存在的痛點和堵點主要是項目落地難、審批手續(xù)繁、審批時間長、提交材料多?！彼榻B，出現(xiàn)這些問題的原因是工程項目審批涉及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、空間布局、資源統(tǒng)籌等方面的權(quán)力事項分散在各職能部門，過去信息共享體系還不夠健全，審批路徑不優(yōu)化。

作為全國16個試點城市之一，南京決定啃下這塊“硬骨頭”——自加壓力，將審批多窗口改為一個窗口，審批目標鎖定為“864”，即除重大工程建設(shè)項目外，政府投資項目從申報立項用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在60個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在40個工作日內(nèi)。

投資人要跑的腿，政府部門替你跑

“工程建設(shè)項目審批制度改革，受益者就是項目的投資方。以前投資人要跑的腿，我們政府部門替你辦好?！笔姓?wù)服務(wù)中心規(guī)劃窗口工作人員用一句話概括這項改革工作。工程建設(shè)項目審批制度改革是將工程建設(shè)項目審批流程劃分為“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收”四個階段，其中第一、第二階段由市規(guī)劃局牽頭，第三、第四階段由市建委牽頭，實現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。投資者提交審批材料后，各階段的行政審批事項、審批條件、工作流程、申請材料目錄、辦理期限、附帶收費項目等等，全部可以通過網(wǎng)絡(luò)進行查詢。通過改革，審批環(huán)節(jié)更優(yōu)化，取消了建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、施工勘察設(shè)計監(jiān)理合同備案、人防設(shè)計審查批準、抗震設(shè)計審查許可、“建設(shè)資金已經(jīng)落實”證明等事項，同時還有一批審批事項進行了合并。

“這是南京優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措?！比~斌介紹，改革將實現(xiàn)“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時間最短、審批后監(jiān)管到位”目標，助力南京打造營商環(huán)境最優(yōu)城市，提升城市首位度。

“多規(guī)合一”，為全國改革提供南京經(jīng)驗

記者了解到，在工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作中，南京創(chuàng)造了很多特色動作，這些被稱為南京經(jīng)驗。

南京經(jīng)驗中，最突出的就是“多規(guī)合一”。今年8月，“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺（一期）正式上線試運行。規(guī)劃部門介紹，該平臺流程按階段和內(nèi)容劃分為項目儲備、項目空間協(xié)同和項目服務(wù)協(xié)同三個部分。項目儲備由市發(fā)改委牽頭，建立項目儲備庫，項目錄入儲備庫時平臺自動出具診斷分析報告，對項目給出合規(guī)性建議?？臻g協(xié)同由規(guī)劃部門牽頭，基于“一張藍圖”，綜合各項規(guī)劃的空間要求，形成項目在空間布局上是否可行的綜合意見。服務(wù)協(xié)同由帶班人員或項目單位按照清單要求上傳相關(guān)材料，各部門根據(jù)服務(wù)協(xié)同事項進行指導(dǎo)服務(wù)。目前平臺已經(jīng)試運行16個項目，對完善項目建設(shè)方案、優(yōu)化建設(shè)條件起到了積極促進作用。

除了“多規(guī)合一”，改革中還有很多亮點，如建設(shè)工程審批豁免清單和評價評估分類管理負面清單、數(shù)字化圖審、建立工程建設(shè)行政和事業(yè)性收費“一站式”服務(wù)窗口、將建設(shè)用地劃撥、協(xié)議出讓和土地權(quán)證手續(xù)調(diào)整為在施工許可前完成等。

下一步南京將加快推進“多規(guī)合一”平臺應(yīng)用，實現(xiàn)各部門、區(qū)、園區(qū)信息平臺共享。（記者 江瑜）