確保合作蛋糕越做越大
——寫在李克強總理出席上合組織成員國政府首腦理事會會議之際

金秋10月，上海合作組織成員國政府首腦理事會第十七次會議將在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，李克強總理率中國代表團與會。這是上合組織貫徹落實青島峰會成果的一次重大行動，必將進一步放大青島峰會的正面積極效應(yīng)，為上合組織合作注入新的強大動力，上合組織新一輪合作正在揚帆起航。

理念升級是推動上合組織新一輪合作的核心動力。今年6月的青島峰會是上合組織發(fā)展進程中一個具有里程碑意義的重大事件，拉開了中亞、南亞跨區(qū)域融合發(fā)展的序幕，開啟了構(gòu)建上合組織命運共同體的新征程。上合組織青島峰會強調(diào)要以平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)安全為基礎(chǔ)構(gòu)建更加公正、平衡的國際秩序，明確提出要推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，確立了構(gòu)建人類命運共同體的共同理念?！皟蓚€構(gòu)建”寫入青島峰會宣言標志著上合組織合作理念的升級，為上合組織新一輪合作提供了重要的行動指南，注入強大思想動能，引領(lǐng)上合組織合作進入新的更高境界。

習近平主席在青島峰會講話中為在新的歷史條件下弘揚“上海精神”貢獻了中國智慧和方案，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀，共商共建共享的全球治理觀。這為“上海精神”注入了新的時代內(nèi)涵。

對接合作是上合組織新一輪合作的重要推手。當前，上合組織各國均把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務(wù)，都在積極調(diào)整戰(zhàn)略，著力加強對接合作，對接合作成為推進上合組織合作轉(zhuǎn)型升級的有效方式。我國以“一帶一路”為抓手，積極與上合組織國家開展全方位對接合作，為破解上合組織合作難題提供了新的路徑和希望，“一帶一路”倡導(dǎo)的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，與上合組織成員國發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求高度契合，被成員國一致認可。中俄以上合組織為平臺，積極推動“一帶一盟”對接合作，不僅規(guī)避了中俄在上合組織中的利益碰撞，而且開辟了雙方在上合組織中和平相處、合作共贏的新時期，有利于推動上合組織的整體合作良性發(fā)展。目前，“一帶一盟”在戰(zhàn)略對接、項目對接和制度對接上均取得重要進展。今年5月，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，標志著“一帶一盟”對接合作由項目對接邁上制度對接新境界?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策的對接合作亦進展順利，雙方簽訂了包括5個產(chǎn)能合作項目、總額達270億美元的產(chǎn)能合作協(xié)議，目前已取得階段性成果，哈薩克斯坦成為中國對外投資第三大對象國。“一帶一路”倡議與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國發(fā)展戰(zhàn)略也在深度對接。

擴員為上合組織新一輪合作增添新的內(nèi)生助力。印巴的加入明顯擴充了上合組織的整體實力，成員國GDP總量的世界占比由過去的15%上升到22.5%，大幅增強了上合組織在全球治理中的分量；印巴加入有助于上合組織更加有效地預(yù)防和打擊國際恐怖主義和伊斯蘭極端勢力，提供更有利的安全環(huán)境；印巴進入為中俄印搭建了新的重要互動平臺；印巴進入也為上合組織提供了新的廣闊市場和出海通道，有助于中亞、南亞兩大區(qū)域發(fā)揮各自優(yōu)勢，走向合作融合，形成跨區(qū)域大市場和互聯(lián)互通新格局。中巴經(jīng)濟走廊為中亞地區(qū)通向印度洋提供了便捷通道，印度積極推動的北南運輸走廊計劃與“一帶一路”倡議中的中國-中亞-西亞走廊和新歐亞大陸橋形成有力互補。上合組織擴員的正面效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)。

即將舉行的上合組織成員國政府首腦理事會第十七次會議將遵循青島峰會精神，具體部署和規(guī)劃未來合作。當前，上合組織成員國之間安全合作卓有成效，整個地區(qū)進入一個相對穩(wěn)定時期，為上合組織合作提供了有力的安全保障。同時，各國合作意愿普遍增強，都推出了中長期發(fā)展戰(zhàn)略，具有相同或相近的發(fā)展目標，為加大對接合作創(chuàng)造了有利條件。上合組織合作正迎來一個重要的戰(zhàn)略機遇期。

不論是經(jīng)濟合作還是人文交流，上合組織都蘊藏著巨大潛力，應(yīng)乘此次政府首腦理事會會議的東風，確保合作蛋糕越做越大。一是要進一步加強戰(zhàn)略溝通和政策協(xié)調(diào)，不斷增信釋疑，累積互信，掃除政治障礙；同時要爭取各國民眾理解和支持，夯實合作的民意和社會基礎(chǔ)；重視媒體傳播，營造良好輿情。二是要加強制度和機制建設(shè)，提升現(xiàn)有機制的執(zhí)行效率和制度落實力度，增建金融支持機構(gòu)，加強貿(mào)易便利化制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動。三是進一步加強互聯(lián)互通，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，同時加大制度層面的“軟聯(lián)通”，破除人員往來藩籬，切實推動“民心相通”。四是進一步釋放擴員正面效應(yīng)，促進中亞和南亞的融合發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟合作新的增長點。

李克強總理此次參加上合組織政府首腦理事會會議并訪問塔吉克斯坦，是今年中國面向歐亞地區(qū)采取的一次重大外交行動。中國一直是上合組織合作的積極推動者和貢獻者，在此次會議上必將與其他成員國一道努力，把青島峰會的精神落到實處，確保上合組織全方位合作行穩(wěn)致遠。同時，李克強總理首次訪塔也將為中塔合作注入新的動能，推動中塔關(guān)系邁上一個新的臺階。（中國上海合作組織國家研究中心秘書長 鄧浩）