國(guó)際道路運(yùn)輸立足周邊輻射沿線面向全球 每年800萬(wàn)人5000萬(wàn)噸貨走得安全走得便利
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司原巡視員 王水平

國(guó)際道路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)最為有效的抓手之一，目前已成為我國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)外交的重要內(nèi)容。五年來(lái)，道路運(yùn)輸行業(yè)緊緊圍繞促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際運(yùn)輸便利化相關(guān)公約，研究吸納聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織倡導(dǎo)的運(yùn)輸規(guī)則，為構(gòu)建立足周邊、輻射沿線、面向全球的互聯(lián)互通體系提供有力支撐。

年過(guò)客800萬(wàn)人次過(guò)貨5000萬(wàn)噸

服務(wù)支撐對(duì)外交流合作

近年來(lái)，國(guó)際道路運(yùn)輸逐步成為國(guó)家層面外交經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。作為“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成果，2017年，我國(guó)與烏茲別克斯坦和土耳其分別簽署中烏、中土國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定。今年以來(lái)，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，我國(guó)與俄羅斯簽署了新的國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，與尼泊爾簽署了尼泊爾借道西藏自治區(qū)公路運(yùn)輸?shù)淖h定書。我國(guó)分別與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、尼泊爾等國(guó)發(fā)表的兩國(guó)聯(lián)合聲明中，均明確提出要加快發(fā)展跨境運(yùn)輸、暢通國(guó)際運(yùn)輸走廊等內(nèi)容。

國(guó)際道路運(yùn)輸合作區(qū)域加速拓展。目前，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，我國(guó)與21個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家開展了國(guó)際道路運(yùn)輸合作，共簽署了13個(gè)雙邊、5個(gè)多邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，建立了18個(gè)雙多邊事務(wù)級(jí)會(huì)談機(jī)制。初步形成以重點(diǎn)城市為中心、邊境口岸為節(jié)點(diǎn)、覆蓋沿邊地區(qū)并向周邊國(guó)家輻射的國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。西部方向，簽署了上合組織協(xié)定、中吉烏等多邊政府間國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，并與烏茲別克斯坦、土耳其等國(guó)簽署了雙邊運(yùn)輸協(xié)定，暢通中國(guó)—中亞—西亞國(guó)際道路運(yùn)輸走廊。北部方向，與蒙古國(guó)、俄羅斯簽署了《沿亞洲公路網(wǎng)國(guó)際道路運(yùn)輸政府間協(xié)定》，開辟了從我國(guó)經(jīng)蒙古國(guó)至俄羅斯的國(guó)際道路運(yùn)輸通道。與俄羅斯簽署了新的雙邊政府間國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，將中俄國(guó)際道路運(yùn)輸開放范圍擴(kuò)大至雙方全境，并取消了對(duì)貨運(yùn)線路的限制，具體由承運(yùn)人根據(jù)市場(chǎng)需要自行選擇。南部方向，簽署了《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》，建立了中國(guó)—中南半島走廊國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶（含內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)間汽車運(yùn)輸）已達(dá)到1458戶，營(yíng)運(yùn)車輛超過(guò)6.4萬(wàn)輛，企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化程度不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。在我國(guó)已開放的77個(gè)國(guó)際公路口岸中，有73個(gè)口岸已開展國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，國(guó)際道路運(yùn)輸年過(guò)客量、過(guò)貨量穩(wěn)定在800萬(wàn)人次和5000萬(wàn)噸以上水平，其中年貨運(yùn)量在百萬(wàn)噸以上的口岸達(dá)7個(gè)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得積極進(jìn)展。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署的雙邊、多邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，奠定了國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)。2004年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，明確了國(guó)際道路運(yùn)輸管理的法律地位。交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)的《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》《國(guó)際道路運(yùn)輸識(shí)別標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《國(guó)際道路貨物運(yùn)輸車輛選型技術(shù)要求》等行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)際道路運(yùn)輸走上法治化軌道。

運(yùn)輸便利化程度不斷提高。國(guó)家層面，成立了由相關(guān)部委、省級(jí)政府、中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等25家單位組成的國(guó)家便利運(yùn)輸委員會(huì)，形成了推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定簽署落實(shí)、通道布局、口岸通關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的整體合力。在多部門共同努力下，我國(guó)于2016年正式加入了《1975年國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（TIR公約），并于今年在新疆霍爾果斯、黑龍江綏芬河、內(nèi)蒙古滿洲里等6個(gè)口岸完成了TIR試點(diǎn)實(shí)施工作。地方層面，各沿邊省份分別與周邊國(guó)家建立了省級(jí)合作機(jī)制，口岸和交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平進(jìn)一步提高，國(guó)際運(yùn)輸便利化程度進(jìn)一步提高。目前，內(nèi)蒙古二連浩特公路口岸70%以上通關(guān)業(yè)務(wù)采用“三互”通關(guān)模式，通關(guān)時(shí)間平均壓縮了40%以上。吉林省將國(guó)際道路運(yùn)輸信息化平臺(tái)納入省政府電子口岸中，并為經(jīng)營(yíng)者異地辦理許可開辟“綠色通道”，提高查驗(yàn)和通關(guān)速度。遼寧省初步實(shí)現(xiàn)公安、海關(guān)、交通運(yùn)輸部門對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸車輛的信息共享，便利運(yùn)輸車輛出入境通行。

拉動(dòng)邊境地區(qū)開放開發(fā)能力明顯提升。例如，黑龍江綏芬河成為我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的橋頭堡，70%以上出口俄羅斯商品經(jīng)由國(guó)際道路運(yùn)輸運(yùn)抵俄羅斯各大城市。內(nèi)蒙古滿洲里口岸作為全國(guó)最大的公路和鐵路口岸，承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運(yùn)輸量，成為中國(guó)連接歐洲各國(guó)陸路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。廣西憑祥依托國(guó)際道路運(yùn)輸大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總值、出口總值均位居全國(guó)第一，打造對(duì)外開放橋頭堡和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

消除軟硬件短板

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外開放的新氣象和新格局逐步形成，國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展也呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的階段性特征。

從開放格局上看，國(guó)際道路運(yùn)輸正從支撐沿海、東部先行，向支撐沿海沿邊聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)轉(zhuǎn)變。從合作框架上看，國(guó)際道路運(yùn)輸合作正從上海合作組織、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域合作框架為主，向以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)的全面開放戰(zhàn)略合作框架轉(zhuǎn)變。從輻射范圍上看，國(guó)際道路運(yùn)輸正從服務(wù)沿邊區(qū)域、雙邊貿(mào)易運(yùn)輸為主，向服務(wù)全域多邊合作、通道走廊建設(shè)轉(zhuǎn)變。從運(yùn)輸需求端看，人民群眾對(duì)國(guó)際運(yùn)輸?shù)男枨笳龔摹白叩昧?、運(yùn)得出”，向“走得安全、走得便利”轉(zhuǎn)變。

在綜合分析國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)為打通“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道，消除制約便利運(yùn)輸?shù)摹坝哺綦x”，形成完善的雙多邊運(yùn)輸合作機(jī)制，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際規(guī)則無(wú)縫銜接、人員貨物流通順暢的現(xiàn)代化國(guó)際道路運(yùn)輸體系；健全跨部門、跨區(qū)域的大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，消除制約便利運(yùn)輸發(fā)展的“軟阻礙”，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際道路運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為周邊國(guó)家和“一帶一路”參與國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人文交流提供全面支撐。

下一步，交通運(yùn)輸部將依托國(guó)家便利運(yùn)輸委員會(huì)工作機(jī)制，會(huì)同各相關(guān)部門和省級(jí)政府，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)消除制約國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展的軟硬件短板和非物理障礙，扎實(shí)做好國(guó)際道路運(yùn)輸便利化工作。

進(jìn)一步便利跨境出行和貿(mào)易流通。圍繞“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸雙多邊合作，同有關(guān)國(guó)家推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定的簽署和落實(shí)?？瓦\(yùn)方面，進(jìn)一步推動(dòng)線路覆蓋范圍向腹地延伸，使旅客運(yùn)輸車輛入境手續(xù)辦理和通關(guān)更加便捷高效。貨運(yùn)方面，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，加快打造“一帶一路”沿線過(guò)境運(yùn)輸通道，加快形成全國(guó)范圍不限定貨運(yùn)線路的運(yùn)輸模式。

進(jìn)一步提升行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平。會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)落實(shí)便利通關(guān)措施，加快國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好與國(guó)家電子口岸平臺(tái)和“單一窗口”的信息共享；研究推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸行車許可證發(fā)放制度改革。與有關(guān)國(guó)家重點(diǎn)研究建立司乘人員便利通關(guān)的規(guī)則體系，全力推進(jìn)人、車、貨的運(yùn)輸便利化。

進(jìn)一步促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，通過(guò)進(jìn)一步深化我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際道路運(yùn)輸合作，積極推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)則增量改革。另一方面，通過(guò)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)東北、西北、西南、東南沿邊地區(qū)成為面向中亞、西亞、東南亞以及歐洲的重要前沿樞紐，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)無(wú)縫銜接。

進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)加快形成國(guó)際道路運(yùn)輸大通道，進(jìn)一步減少運(yùn)距、稅費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成本，拓展國(guó)際物流發(fā)展空間。通過(guò)提高口岸通關(guān)效率，改善便利運(yùn)輸環(huán)境，為企業(yè)更高效地配置資源創(chuàng)造有利條件，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。