新華社北京9月26日電 題：引更多金融“活水”投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”——國家融擔(dān)基金啟航傳遞積極信號

韓潔、李延霞、馬睿

當(dāng)前，融資難、融資貴是制約小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展面臨的一個突出矛盾。

26日，備受各界關(guān)注的國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司在北京正式啟動運營。這一創(chuàng)新模式為破解融資難題釋放出哪些信號？記者采訪了該基金負責(zé)人和權(quán)威業(yè)內(nèi)人士。

做強政策性融資擔(dān)保體系 打通“輸血”經(jīng)脈

設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。該基金由中央財政和有意愿的銀行業(yè)金融機構(gòu)共同出資設(shè)立，初期注冊資本661億元，是政銀擔(dān)合作的創(chuàng)新成果。

財政部副部長劉偉說，設(shè)立國家融資擔(dān)?；鹬荚谕ㄟ^政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域。

銀保監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒表示，作為政策性融資擔(dān)保基金的領(lǐng)頭羊，這一基金的設(shè)立就是希望通過加大財政投入做強政策性融資擔(dān)保體系，提高金融機構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的積極性和主動性，是緩解普惠金融領(lǐng)域融資難、融資貴的又一重大舉措。

揭牌儀式當(dāng)天，該基金分別與安徽省信用擔(dān)保集團等8家省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)簽訂了再擔(dān)保業(yè)務(wù)合同，與建設(shè)銀行等7家商業(yè)銀行簽訂“總對總”銀擔(dān)合作協(xié)議。

“國家融資擔(dān)?；鸬脑O(shè)立完善了國家政策性金融擔(dān)保體系，是積極探索財政和金融、政策性和市場化相結(jié)合的重要創(chuàng)新舉措?！笔着灱s的安徽信用擔(dān)保集團總經(jīng)理錢力說。

國家融資擔(dān)?；鹭撠?zé)人介紹，下一步基金將與全國性銀行機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，深入開展“總對總”合作，推動建立自上而下的銀擔(dān)合作機制。同時，通過加強業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)地方政策性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、提升信用，筑牢銀擔(dān)合作基礎(chǔ)，形成政策性融資擔(dān)保體系與商業(yè)銀行共同參與的融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制，共同為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。

以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為切入點 更加突出主業(yè)

國家融資擔(dān)?；饘⑷绾畏?wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”？

該基金負責(zé)人介紹，基金主要以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，適當(dāng)開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，支持各?。▍^(qū)、市）開展政府支持的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

其中，再擔(dān)保業(yè)務(wù)主要是對符合條件的省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)提供一定比例的風(fēng)險分擔(dān)，推動形成“國家融資擔(dān)?；稹〖墦?dān)保再擔(dān)保機構(gòu)—轄內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)”三級機構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務(wù)聯(lián)動和風(fēng)險分擔(dān)機制，通過降低貸款利率和擔(dān)保費率，為符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供便捷、高效、低成本的貸款。

股權(quán)投資主要對省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)注入資本金，增強其資本實力和業(yè)務(wù)拓展能力，支持其向下逐級參股融資擔(dān)保機構(gòu)或為體系內(nèi)的融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保再擔(dān)保服務(wù)。

這位負責(zé)人說，為盡快發(fā)揮基金效應(yīng)，近期擬以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為切入點，分批次與省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)開展合作，為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保。在此基礎(chǔ)上，下一步，再選擇優(yōu)質(zhì)省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)開展股權(quán)投資試點。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼說，國家融資擔(dān)?；鹜ㄟ^資金和股權(quán)的紐帶作用，構(gòu)建起一個以政策性擔(dān)保機構(gòu)為主體、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為補充的融資擔(dān)保體系，有助于降低企業(yè)融資成本、推動融資擔(dān)保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加強風(fēng)險管理 確保規(guī)范運行

一直以來，融資擔(dān)保都是高風(fēng)險行業(yè)。劉偉指出，國家融資擔(dān)?；鹨劢怪鳂I(yè)，堅持政策性融資擔(dān)保的準公共產(chǎn)品定位，要充分發(fā)揮基金增信、分險、降費功能，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的融資擔(dān)保服務(wù)，彰顯財政政策扶持效果。

“同時，要正本清源，不與偏離主業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)合作，不能盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不能無限制為地方擔(dān)保機構(gòu)提供支持，不與市場搶飯吃，不能異化為新的地方政府融資平臺?！眲フf。

該基金負責(zé)人表示，希望通過合作引導(dǎo)各地政策性融資擔(dān)保機構(gòu)更加突出主業(yè)，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主，逐步達到小微企業(yè)融資擔(dān)保金額占比不低于80%，其中單戶授信500萬元及以下融資擔(dān)保金額占比不低于50%的政策要求。同時，向小微企業(yè)和“三農(nóng)”收取的擔(dān)保費率要處于較低水平，不得高于當(dāng)?shù)卣虮O(jiān)管部門核定的水平，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。在此基礎(chǔ)上不斷做大規(guī)模。

此外，管控風(fēng)險關(guān)鍵要確保新設(shè)立的基金規(guī)范運行。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的方案，基金為有限責(zé)任公司，按照政策化導(dǎo)向、市場化方式、專業(yè)化管理模式運作。

公司設(shè)立股東會、董事會、專職監(jiān)事和經(jīng)營管理層。組織架構(gòu)體現(xiàn)精簡高效、扁平化管理的要求，董事會不設(shè)專業(yè)委員會，直接對公司管理層，除董事長外，其他董事均為兼職；不設(shè)監(jiān)事會，只設(shè)專職監(jiān)事1名；公司管理層和內(nèi)設(shè)部門也本著精簡高效的原則設(shè)置，目前暫設(shè)4個部門，今后根據(jù)發(fā)展實際需要再調(diào)整。

公司治理充分體現(xiàn)了多方參與、發(fā)揮優(yōu)勢的特點。據(jù)介紹，公司董事來自財政部、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個政府部門和主要股東銀行，專職監(jiān)事由工信部委派，總經(jīng)理由銀保監(jiān)會委派，專業(yè)團隊主要通過市場化選聘，有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。