我國是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，具有地震多、分布廣、強(qiáng)度大、災(zāi)害重等特點(diǎn)。本世紀(jì)以來，全球大陸共發(fā)生3次8級以上地震，其中2次發(fā)生在我國。未來，一些地區(qū)和城市群，仍存在7級以上潛在地震威脅和發(fā)生中強(qiáng)地震的可能。 當(dāng)?shù)卣饋砼R時(shí)，該怎么辦？房屋抗震設(shè)防烈度是否達(dá)標(biāo)？如何更好地宣傳與普及防震減災(zāi)知識？科學(xué)減災(zāi)，重在預(yù)防，且防抗救能力一個(gè)都不可少。8月20日至8月24日，記者跟隨全國人大常委會防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查組來到甘肅省，針對當(dāng)前開展防震減災(zāi)工作和法律實(shí)施中存在的主要問題，查原因開藥方，推動問題的解決。

災(zāi)害面前應(yīng)當(dāng)以防為主

走進(jìn)蘭州石化公司展覽室，展示臺上一摞厚厚的普法考試答卷吸引了檢查組的注意。選擇題、判斷題、論述題……考卷上列有數(shù)十道有關(guān)防震減災(zāi)法相關(guān)的常識類問題?！罢铰毠け仨毻ㄟ^這樣的普法考試，不只是防震減災(zāi)法，有關(guān)應(yīng)對各種自然災(zāi)害的法律法規(guī)知識都實(shí)行不定期抽查?！碧m州石化機(jī)動處副處長柳玉海介紹，公司還組織領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課解讀、印刷口袋本系列讀物、開展專題講座等多種活動，目的是為了讓職工牢牢掌握防災(zāi)減災(zāi)知識，保障安全生產(chǎn)。 實(shí)際上，由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故并非鮮見，石化企業(yè)更是高危群體。針對這樣的高風(fēng)險(xiǎn)，蘭州石化公司所有建、構(gòu)筑物都按8度抗震烈度設(shè)防，并強(qiáng)化易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、存儲設(shè)施設(shè)備抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)。 “一旦地震來襲，化工廠所要面對的第一大難題就是泄漏，以及可能引發(fā)的各類次生災(zāi)害?！绷窈８锌?，近年來特別是工業(yè)領(lǐng)域，災(zāi)害應(yīng)急處置工作重心更多地放在了“防”字上，“我們首先想到的應(yīng)該是避免次生災(zāi)害發(fā)生，萬一發(fā)生，也要防止擴(kuò)散，盡可能減小損失”。 科學(xué)防范地震災(zāi)害，離不開對地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力的不斷提升。據(jù)中國地震局副局長閔宜仁介紹，針對我國地震分布廣的特點(diǎn)，近些年我國建立了一個(gè)覆蓋全國的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全國絕大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力已達(dá)到2.5級，地震重點(diǎn)防御區(qū)和人口密集城市達(dá)到1.5級，國內(nèi)地震2分鐘左右完成自動速報(bào)，實(shí)時(shí)服務(wù)用戶上億人次。 在劉家峽水電廠大壩安全監(jiān)控中心內(nèi)，工作人員正盯著信息參數(shù)顯示屏，實(shí)時(shí)監(jiān)控大壩運(yùn)行狀態(tài)。目前，在大壩1690米高處安裝有穩(wěn)定性好、性能指標(biāo)先進(jìn)的強(qiáng)震動儀，用來觀測數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)傳至省地震局，劉家峽水庫大壩安全監(jiān)控中心也同步監(jiān)測強(qiáng)震動儀運(yùn)行狀態(tài)。此外，大壩周圍50公里內(nèi)還有45個(gè)地震監(jiān)測臺站，可對壩體及附近地區(qū)的地震活動、地震強(qiáng)度和地震前兆實(shí)時(shí)監(jiān)測。 “我們主要關(guān)注大壩的變形和滲流情況，變形量有沒有超標(biāo)、水位變化是否異常、環(huán)境溫度多高……不僅左右看，還要水平看、垂直看，特別是到汛期會加密監(jiān)測頻率，推導(dǎo)出大壩的周期性變化，防患于未然?！痹搹S水工分場主任高承眾表示，一旦出現(xiàn)任何異常，監(jiān)控中心將隨時(shí)反饋信息，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動處置。

重建家園貴在防震意識

多次地震災(zāi)害表明，減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡最快速、最有效的方法是提升災(zāi)區(qū)群眾防震減災(zāi)意識和自救互救技能。 2013年7月22日，甘肅定西市岷縣、漳縣交界處發(fā)生6.6級地震，共造成95人遇難，1300余人受傷。岷縣是受災(zāi)最重的地區(qū)，其境內(nèi)梅川鎮(zhèn)永星村、永光村、馬家溝村等多個(gè)村落幾乎被摧毀。 5年后，這里的災(zāi)后重建工作已有條不紊地鋪開。檢查組走進(jìn)梅川鎮(zhèn)永星村農(nóng)戶張蛇生家，兩層小樓共7間住房，陽臺上曬著黃芪等中藥材?！拔壹以瓉硎峭僚鞣?，地震來了房子一眨眼就塌了，那時(shí)候覺得沒啥指望了?！睆埳呱貞浾f：“好在災(zāi)后不久，政府派發(fā)補(bǔ)助，專門有人來指導(dǎo)我們按照上下圈梁的抗震標(biāo)準(zhǔn)新建房屋、宣傳防震知識，現(xiàn)在的新房住得放心?！?nbsp; 岷縣西城區(qū)幼兒園也屬“7·22”災(zāi)后重建項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，老校區(qū)房屋不堪地震災(zāi)害的重荷，墻面出現(xiàn)大面積裂縫，2013年10月份，西城區(qū)幼兒園啟動重建。如今，嶄新的校園擁有建筑面積8149平方米，均達(dá)到地震8度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。除了為孩子營造舒心的學(xué)習(xí)環(huán)境，園中的老師更把防震救災(zāi)科普教育納入了日常教學(xué)中。  “我們一方面加強(qiáng)地震科普安全教育，通過主題活動、創(chuàng)意展板等環(huán)節(jié)，調(diào)動孩子們的積極性，了解防震減災(zāi)知識；另一方面，全校每個(gè)月都設(shè)置防震演練，每一處樓道都有專人負(fù)責(zé)管理，教師分工明確，即便遇上地震也能有序指導(dǎo)孩子分層疏散避險(xiǎn)?！眻@長孟娟娟告訴記者，不僅如此，老師還在課堂上通過課件和情景式教學(xué)等方法，教孩子如何自救。 防震減災(zāi)，應(yīng)從娃娃抓起。當(dāng)前，我國已經(jīng)把防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動和公共安全教育內(nèi)容。全國已建成防震減災(zāi)科普教育基地493個(gè)、科普示范學(xué)校5488所，防震減災(zāi)科普已逐步進(jìn)入各級各類科技場館，科普資源開放共享。  災(zāi)害的發(fā)生，也給抱有僥幸心理的人們敲響了警鐘?！岸颊f‘7·22’這樣的強(qiáng)震是岷縣百年難遇的天災(zāi)，過去縣里也有地震演練和科普，但總覺得與現(xiàn)實(shí)生活離得太遠(yuǎn)，沒能重視起來。”岷縣教育局局長李繼勝談起今昔對比，“現(xiàn)在要科普要演練，還得看到效果。地震來了，這些孩子不光知道跑，還要知道怎么跑、往哪兒跑，跑動中應(yīng)該注意什么。只有當(dāng)學(xué)生們完全掌握了防震知識和應(yīng)急處置能力，才算真正把教育落到了實(shí)處”。

農(nóng)居抗震設(shè)防仍是短板

從1997年頒布《防震減災(zāi)法》，到2008年汶川特大地震后，對《防震減災(zāi)法》中防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建、監(jiān)督管理等作出全面規(guī)范。  “防震減災(zāi)法自修訂實(shí)施以來，全社會防震減災(zāi)意識持續(xù)增強(qiáng)，防震減災(zāi)整體能力不斷提高，但21世紀(jì)以來，我國大陸及周邊地區(qū)進(jìn)入了相對頻繁的地震活躍期，地震數(shù)量明顯增多，分布范圍明顯增大，防震減災(zāi)形勢不容樂觀?！睓z查組組長、全國人大常委會副委員長蔡達(dá)峰指出，要充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以防為主，防御與救助相結(jié)合的原則，更加科學(xué)、全面、主動地貫徹實(shí)施防震減災(zāi)法，切實(shí)提高應(yīng)急能力，將地震災(zāi)害損失降到最低。  當(dāng)前，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不均衡，農(nóng)村民居抗震性能仍是防震減災(zāi)工作的短板。“農(nóng)村建房都是村民自己蓋，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，很多貧困縣對農(nóng)村民居實(shí)施抗震設(shè)防要求的改造或是新建都非常難?！备拭C省地震局局長胡斌說，地震安全農(nóng)居建設(shè)還處于起步階段，一些區(qū)域特別是城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村私搭亂建現(xiàn)象比較普遍，存在地震安全隱患。  正如檢查組成員、全國人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測所有限公司總工程師田春艷所說，建筑抗震設(shè)防是防震減災(zāi)法的重要內(nèi)容。她建議，政府及相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對既有農(nóng)村房屋和城鎮(zhèn)住宅的普查力度以及抗震安全性鑒定工作，大力開展農(nóng)村住宅抗震技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目，對新建工程要嚴(yán)格按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。  “我省脫貧攻堅(jiān)深度貧困地區(qū)與地震高烈度地區(qū)在地理位置分布上高度重合，這些地區(qū)也是滑坡、暴洪、泥石流等自然災(zāi)害交織疊加頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域?！备拭C省副省長何偉表示，省內(nèi)各級政府制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程建設(shè)的意見》等150多份規(guī)范性文件，今后全省仍將嚴(yán)格執(zhí)行加快推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程建設(shè)、強(qiáng)化抗震安全農(nóng)居工程活動斷裂分布圖等方面要求，全面開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，穩(wěn)步推進(jìn)震災(zāi)預(yù)防工作。（記者　郭靜原）