按照一流標準深化審批制度改革
天津“一制三化”優(yōu)化營商環(huán)境

開辦企業(yè)辦理時限減至3天，企業(yè)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦結(jié)時間縮至5天，公司納稅所需時間降至160小時，一般社會投資工程項目獲得施工許可的辦理時間總體不超過80天……9月14日，第十二屆夏季達沃斯論壇開幕前夕，天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案正式向社會公布。

以世界銀行評價營商環(huán)境的10個一級指標、42個二級指標為標準，天津瞄準“國際一流、全國最優(yōu)”優(yōu)化營商環(huán)境，引來熱切關(guān)注。

“天津的營商環(huán)境正在改善中。堅定不移全面深化改革，就要對接世行評價標準，使天津的營商環(huán)境有一個‘世界標準、國際通行’的目標?！碧旖蚴形撠熗颈硎尽?/p>

營商環(huán)境指標就是政策創(chuàng)新目標。以營商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，天津正以新的實踐探索，迎接改革開放40周年。

天津憑什么？

——創(chuàng)新機制優(yōu)環(huán)境，有期待也有底氣

承諾制標準化智能化便利化審批制度改革并非憑空而降。這項天津人稱之為“一制三化”的改革，既是全面創(chuàng)新，也深蘊必然。

2013年5月，習近平總書記在天津考察時，對天津工作提出著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三個著力”重要要求。圍繞“一基地三區(qū)”新定位，濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)……多個戰(zhàn)略疊加，機遇前所未有。

與此同時，天津也面臨轉(zhuǎn)型升級、滾石上山的嚴峻挑戰(zhàn)。2017年，天津經(jīng)濟增速降到多年最低。2018年1月3日召開的市委十一屆三次全會暨全市經(jīng)濟工作會議指出，“對天津來說，2018年是搶抓歷史性窗口期，實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年。”

迎向高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境是首要前提，創(chuàng)新驅(qū)動成第一動力?！坝酶母锏乃季S看問題，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，天津有期待也有底氣。”天津市政府負責人說。

“以解放思想為先導(dǎo)，打開腦袋上的‘津門’，讓改革開放新風吹進來，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創(chuàng)新的先鋒?！碧旖蚴械谑淮吸h代會報告如此強調(diào)。海河兩岸的底氣和期待，正化作堅定不移全面深化改革的新鮮實踐。

天津做什么？

——對標世界第一流，清單之外無事項

這是一次力度空前的綜合改革、集成創(chuàng)新。

開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、中小投資者保護、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)，這是世界銀行評價營商環(huán)境的10個一級指標。天津市圍繞這10個一級指標和42個二級指標，層層分解，逐項落實。

“‘一制三化’，涉及衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平多個維度。15個方面50項改革措施、5個系統(tǒng)性配套運行機制，就是要按葫蘆摳籽，可數(shù)、可算、可操縱?！碧旖蚴姓貢L孟慶松說。

天津市政府法制辦副主任王延維介紹，這次改革共需修改地方性法規(guī)和規(guī)章49部151條，停止許可事項38項，停止備案事項17項，停止證明事項16項。

這也是一次刀刃向內(nèi)的自我革命。取消343個事項，下放94個事項；取消3842件申請材料、188個辦理環(huán)節(jié)、106個證照；事項辦理時限由法定平均21.4天壓減至5.3天。

“一制三化”，重點在“減”。“凡是不符合新發(fā)展理念的、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的、不符合市場決定資源配置的，能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，確保清單之外無事項?！碧旖蚴姓畬徟k主任趙宏偉說。

減，是為了解放生產(chǎn)力，提高競爭力。社會投資建設(shè)項目，從完成土地收儲征轉(zhuǎn)到取得開工許可證，全國平均240天，天津目前180天，居全國第三位?！疤旖?qū)ι婕暗男姓S可、公共服務(wù)等全面清理調(diào)整，優(yōu)化聯(lián)合審批流程，減少辦理手續(xù)，縮短辦理時間。”天津市發(fā)改委主任王衛(wèi)東說。

過去辦理施工許可，缺個章就甭想往下走?，F(xiàn)在政府定標準，企業(yè)作承諾，事中事后加強監(jiān)管?！拔覀儗儆谙掠纹髽I(yè)，審核式審批變承諾制審批，我們也跟著受益！”天津市博易晟科技有限公司總經(jīng)理王攀由衷點贊。

改革咋落地？

——以人民為中心，促治理現(xiàn)代化

薄薄一冊清單，不能一勞永逸?！耙恢迫笔巧罨母锏漠a(chǎn)物，也意味著更艱巨的改革接踵而至。

“群眾和企業(yè)看見的是時限縮短、材料瘦身，背后則是政府職能、行權(quán)方式的深刻變革，是政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化的嶄新探索?！碧旖蚴姓k公廳副主任張靜波說。

“一制三化”效果怎么樣，便利化程度最直觀。天津改革以效率為導(dǎo)向，鎖定群眾最關(guān)心的100個辦事堵點，明確清單之外各單位不得擅自設(shè)定事項，讓企業(yè)和群眾辦事真正“一門、一窗、一網(wǎng)、一號、一次”。

解決群眾辦事的痛點、堵點，智能化程度是標桿。天津?qū)⒄?wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等深度融合，建成網(wǎng)上辦事大廳，作為全市政務(wù)服務(wù)唯一入口，95個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，一口式審批，另有156個事項智能化無人審批。

“讓企業(yè)和群眾辦事便利、心里踏實、成本降低、環(huán)境宜居，是優(yōu)化營商環(huán)境的4個維度。把辦事窗口當作改革主場，歸根結(jié)底就是要以人民為中心?！碧旖蚴懈笔虚L孫文魁說。

高質(zhì)量發(fā)展呼喚釋放活力、增添動力?！白鳛槿袑徟马椬疃嗟穆毮懿块T之一，前幾天我們組織審批企業(yè)和窗口工作人員座談，有啥疙瘩，面對面吐槽，好說好商量?！碧旖蚴薪煌ㄟ\輸委員會副主任劉道剛表示，通梗阻、破障礙，產(chǎn)生的是物理變化；為群眾解絆、給企業(yè)松綁，催生的是化學反應(yīng)。

“本屆年會主題是‘在第四次工業(yè)革命中打造創(chuàng)新型社會’，一個不斷開放、持續(xù)改革的中國，將會推動全球創(chuàng)新、應(yīng)對世界挑戰(zhàn)?！背鱿谑孟募具_沃斯論壇的世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布說。（記者 胡果 朱虹 靳博）