工程項目審批改革再擴圍提速
已覆蓋全流程，將實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，到二○一九年打造出
“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”管理體系

繼今年 3月1日上海啟動社會投資項目審批改革之后，工程建設(shè)項目審批改革的“口子”又要擴大了！9月1日起，上海正式試行《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（以下簡稱 “《實施方案》”）及實施細則，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。

社會投資項目審批改革，是上海進行工程建設(shè)項目審批改革的第一步。但其在全市工程建設(shè)項目中占比僅約三分之一，而且改革環(huán)節(jié)有限——主要針對從取得土地到獲得施工許可證。在延續(xù)之前改革思路的基礎(chǔ)上，本次《實施方案》擴大改革范圍，實現(xiàn)工程項目、流程和事項的全覆蓋，進一步提升改革影響力、審批效率，增加社會經(jīng)濟效益。

工程項目流程事項全覆蓋

預(yù)計到今年底，上?；窘ǔ晒こ探ㄔO(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，全流程審批時間從平均267個工作日，壓縮至100個工作日以內(nèi)。企業(yè)投資項目進一步壓縮審批時限，裝飾裝修工程審批時間壓縮至20個工作日以內(nèi)。到2019年，打造出“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項目審批管理體系。

市住建委建筑市場監(jiān)管處負責(zé)人介紹，本次改革幾乎覆蓋了所有工程項目。而且，辦理覆蓋從立項到竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動產(chǎn)登記等所有環(huán)節(jié)。事項覆蓋行政審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等。

工程項目主要包括：上海行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的建設(shè)工程和裝飾裝修工程，但不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險控制等因素，工程項目又被細分成兩大類、八小類。兩大類是指，政府投資項目和企業(yè)投資項目。其中，政府投資項目劃分三類：房屋建筑項目、市政類線性項目（非獨立占地）和市政交通類線性項目；企業(yè)投資項目劃分四類：工業(yè)項目、小型項目、三類保護項目（涉及風(fēng)貌保護、涉及基本設(shè)施保護和涉及安全保護項目）、其他項目等。

企業(yè)投資項目中的小型項目應(yīng)用范圍再擴展：建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米，功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目也被納入。還有一類是裝飾裝修工程。項目如此“細分”，是為了再造項目審批流程，實行差別化管理、分類審批。工程建設(shè)項目審批流程被劃分成：立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收。針對不同的項目類別，有不同的審批階段。企業(yè)投資項目審批流程包括以上四個階段，力求精益求精。裝飾裝修工程規(guī)范簡化原有審批流程，只需“走”后兩個階段。而政府投資項目在四個階段之前，還附加項目儲備庫和實施庫兩個階段，著重解決項目前期策劃中存在的難點問題。

保質(zhì)保量，精簡審批環(huán)節(jié)

改革前，根據(jù)項目類型的不同，上海工程建設(shè)項目全過程審批涉及23個至43個環(huán)節(jié)；改革后，將精簡至8個至13個——這不是單純地壓縮流程，而是通過“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，在確保工程質(zhì)量安全、建設(shè)品質(zhì)的前提下，最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié)。

審批環(huán)節(jié)從哪里精簡？首先要“減”：取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項；取消不合理、不必要的審批事項；對保留的審批事項，要減少前置條件，公布審批事項清單。

然后要“并”，即：合并審批事項。優(yōu)化合并各類審批事項，對同一辦理階段的多個審批事項，屬于同一審批主體的，合并為一個審批事項辦理；不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，整合各類專業(yè)規(guī)劃、消除規(guī)劃差異矛盾，實現(xiàn)上海各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地。優(yōu)化各類評估流程，對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等實行區(qū)域評估，共享區(qū)域評估評審結(jié)果，也就是“多評合一”。與此前社會投資項目改革一樣，進一步完善多圖聯(lián)審。由消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震等審批部門按照其法定職責(zé)，通過政府購買服務(wù)的方式委托經(jīng)認定的同一施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件統(tǒng)一審查，出具的審查意見視作審批部門意見。

實現(xiàn)“多測合一”。統(tǒng)一建筑工程建筑面積測繪、房產(chǎn)面積測算、土地勘測的技術(shù)標準，對于竣工驗收事項涉及的測量工作及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測繪、地籍測繪，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。最后，還要“多驗合一”。多部門串聯(lián)式驗收轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一綜合驗收，建設(shè)單位一口申請全部驗收事項，完成后由建設(shè)管理部門統(tǒng)一核發(fā)竣工驗收備案證書。

在“放”的環(huán)節(jié)，對區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會有能力承接的審批事項，下放或委托區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會審批。

“轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)變管理方式。通過征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項；能通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的審批事項，允許信譽良好的建設(shè)單位實行“告知承諾制”，也就是：以告知承諾事項為重點，加強事中事后監(jiān)管制度，“誰主管誰負責(zé)”。進一步落實建設(shè)各方的主體責(zé)任，存在不兌現(xiàn)承諾或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個人的誠信檔案。

“調(diào)”，則是調(diào)整審批時序。不斷優(yōu)化完善項目審批辦事時序，項目早開工；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、電、氣等市政公用的接入服務(wù)。

互聯(lián)共享，增強企業(yè)獲得感

簡政放權(quán)的同時，辦事企業(yè)獲得感也將增強。上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺升級完善后，將統(tǒng)一設(shè)置于網(wǎng)上政務(wù)大廳，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標準規(guī)范。

《實施方案》明確，要統(tǒng)一審批體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。工程建設(shè)項目各階段、各環(huán)節(jié)手續(xù)統(tǒng)一通過 “中國上?！本W(wǎng)站進行辦理。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和在線監(jiān)管平臺等管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、在線監(jiān)管。

企業(yè)申請辦理可實現(xiàn)“一個窗口”。各審批事項所涉及的法律法規(guī)、標準規(guī)范、辦事指南在聯(lián)審平臺統(tǒng)一公布。各審批階段推行一口式服務(wù)。

監(jiān)督管理也會進一步加強。支持培育第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)，深入推進建筑師負責(zé)制、全過程工程咨詢服務(wù)，倡導(dǎo)專業(yè)的人做專業(yè)的事。規(guī)范中介服務(wù)行為，實行中介服務(wù)標準化管理。同時，加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大對高風(fēng)險項目的監(jiān)管力度。

建立各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，強化守信激勵和失信懲戒。（記者 戚穎璞?通訊員 王 彤 ）