新華社沈陽8月25日電 題：順、簡、快、諾——遼寧沈陽工程建設(shè)項目審批提速

新華社記者李錚、石慶偉

“摘牌就開工，政府審批服務(wù)的提速、提質(zhì)為項目推進(jìn)爭取了時間，企業(yè)干得順、干得快?！被貞浧鸫髺|汽車研創(chuàng)園4月份土地摘牌當(dāng)天，規(guī)劃許可證、施工許可證等4個證件就擺在辦公桌前的場景，沈陽聯(lián)東U谷公司副總經(jīng)理孫濤仍舊十分興奮。

不同政府部門的規(guī)劃打架、申報要件多且重復(fù)、審批耗時漫長，這是各地工程項目最頭疼的三件事。面對痛點(diǎn)、難點(diǎn)，沈陽市推進(jìn)“多規(guī)合一”改革、審批流程改革，明晰審批清單，努力讓企業(yè)跑件的過程順心、簡便、快捷，投資沈陽的心情改變了許多。

讀一張藍(lán)圖，知邊界

按這個部門的標(biāo)準(zhǔn)可以干，按那個部門的標(biāo)準(zhǔn)又干不了。不少工程項目就在不同部門規(guī)則的掐架中掙扎，甚至無疾而終。針對項目“批”不下去、“落”不了地的規(guī)劃統(tǒng)籌難點(diǎn)，沈陽市從2016年9月開始發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌功能，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。

在這張統(tǒng)籌疊加各類規(guī)劃形成的協(xié)調(diào)一致藍(lán)圖中，沈陽以“東山西水、一河兩岸、一主三副”城市空間結(jié)構(gòu)為指引，統(tǒng)籌了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城規(guī)、土規(guī)、環(huán)保等各類規(guī)劃。沈陽市政務(wù)服務(wù)管理辦公室審批信息處處長劉濤說：“這張藍(lán)圖界定了生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界和城市空間容量，建立了生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制線體系，實現(xiàn)城市空間有序發(fā)展?！?/p>

沈陽凱盈匯源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)部負(fù)責(zé)人殷欣說：“一張藍(lán)圖、一個規(guī)劃為項目設(shè)計定好了游戲規(guī)則，拿到哪個部門都認(rèn)可。一致、順暢是‘多規(guī)合一’給企業(yè)帶來的最大益處。”

填一張表單，清底數(shù)

2017年底，沈陽市政務(wù)服務(wù)管理辦公室搬到了交通最便利的市政府原址。在一樓大廳，每一家第一次來報批的企業(yè)都會得到一份辦事指南和一張申請表單。

沈陽聯(lián)東U谷公司負(fù)責(zé)報件的工作人員介紹，表單可以在大廳取，也可以在網(wǎng)上下載，需要的要件一目了然。公司來沈陽九年了，要件越來越少，同樣的要件，以前報到一個部門就要一份，現(xiàn)在全程只需提供一份。

據(jù)介紹，沈陽以“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”為原則，全面梳理與工程建設(shè)項目審批相關(guān)的各類事項，摒棄不屬于政府職能的審批權(quán)力，取消建設(shè)工程施工合同備案等9項審批事項；簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可等4個事項辦理方式；向區(qū)級管理部門下放建設(shè)工程消防設(shè)計等6項審批權(quán)限；調(diào)整了“節(jié)能評估”“環(huán)境影響評價”“水土保持評價”等環(huán)節(jié)辦理時序。

劉濤說，“一張表單”是對報審模式的創(chuàng)新。減少、簡化審批要件后，對確認(rèn)保留的事項實行清單式管理，為企業(yè)提高效率服務(wù)。

奔一個窗口，明時限

“規(guī)劃、土地、建委、環(huán)保、消防、人防，報了這么多年件，先去哪后去哪，我是最熟的，可惜現(xiàn)在這功夫沒有用武之地了。”在沈陽市政務(wù)服務(wù)管理辦公室服務(wù)大廳，一家房地產(chǎn)公司專門跑件的小伙子自嘲地和記者聊著。

原來，荒廢他一身功夫的是“并聯(lián)審批”制度。據(jù)介紹，沈陽市在精簡環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行分階段聯(lián)合辦理。每個審批階段一次收件、一次發(fā)件，由綜合受理窗口統(tǒng)一受理。項目申報材料通過審批平臺推送至各相關(guān)審批部門，各部門并聯(lián)協(xié)同辦理，審批結(jié)果在審批平臺上實時共享，最終由受理窗口統(tǒng)一將審批結(jié)果送達(dá)申請人。

沈陽市政務(wù)服務(wù)管理辦公室工作人員楊帆說，由串聯(lián)審批改革為并聯(lián)審批，實現(xiàn)了由“部門審批”向“綜合審批”的轉(zhuǎn)變。

自2017年5月以來，沈陽市已有743個項目進(jìn)入聯(lián)合審批平臺運(yùn)行，通過優(yōu)化流程設(shè)置，工程建設(shè)項目總體審批效率提升50%以上，從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入，總體審批時限控制在85個工作日以內(nèi)。

守一份承諾，存戒懼

嚴(yán)寒的沈陽冬天不適合工程施工，企業(yè)一旦因為審批耽誤時間將極大增加財務(wù)成本。而今年5月以來，已有31項工程項目收到了“規(guī)劃預(yù)許可證”、22個工程項目收到了“施工預(yù)許可證”。

為這些工程搶來最佳施工時間的是“承諾制審批”。據(jù)介紹，工程項目單位可在調(diào)整優(yōu)化設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件的同時，簽訂“承諾協(xié)議書”，規(guī)劃部門和建設(shè)部門據(jù)此發(fā)放“規(guī)劃預(yù)許可證”和“施工預(yù)許可證”，推動工程建設(shè)項目盡早開工建設(shè)。

政府的審批環(huán)境寬松了，但各企業(yè)對工程質(zhì)量的要求卻提高了。孫濤說：“做企業(yè)，誠信為先。消防、環(huán)評等審批都是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，我們不能糊弄政府，也不能糊弄自己?！?/p>

沈陽市政務(wù)服務(wù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沈陽對通過承諾制取得審批手續(xù)的項目單位，通過強(qiáng)化事中抽查和嚴(yán)控事后驗收等手段，對項目單位進(jìn)行監(jiān)督。建立項目單位失信黑名單制度，通過“信用沈陽”對外公示，構(gòu)建起了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。