民政部召開(kāi)2018年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

民政部于2018年8月23日上午10時(shí)舉行2018年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)民政部上半年重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展及下步相關(guān)安排；解讀《慈善組織信息公開(kāi)辦法》；發(fā)布并解讀民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>行動(dòng)方案》有關(guān)情況；答記者提問(wèn)。

[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 陳日發(fā)]各位媒體朋友大家上午好。歡迎出席民政部2018年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任陳日發(fā)主持會(huì)議

今天，我們邀請(qǐng)到民政部政策法規(guī)司李健副司長(zhǎng)、社會(huì)組織管理局李波巡視員、社會(huì)救助司劉勇副司長(zhǎng)等三位司局領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)他們分別介紹《慈善組織信息公開(kāi)辦法》、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>行動(dòng)方案》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

按照例行新聞發(fā)布會(huì)安排，我先簡(jiǎn)要通報(bào)今年上半年民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展和下一步安排。今年上半年，民政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得積極進(jìn)展。

在社會(huì)救助方面，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，切實(shí)加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧支持力度。指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，健全對(duì)象認(rèn)定方法，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能。在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理和困難群眾救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)，提高救助工作規(guī)范化水平。通過(guò)拉網(wǎng)式排查、跨省交叉檢查、民政部專(zhuān)項(xiàng)督查等形式，全面開(kāi)展生活無(wú)著的流浪乞討人員救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)排查整改，救助管理水平進(jìn)一步提升。截至2018年6月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4833.9萬(wàn)人，平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到563元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4583元/人年，分別較上年同期增長(zhǎng)7.5%、13.3%；截至2018年6月底，全國(guó)共有特困人員484.3萬(wàn)人，上半年共支出救助供養(yǎng)資金153.7億元，同比增長(zhǎng)19.1%。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，繼續(xù)開(kāi)展2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)評(píng)估活動(dòng)，推進(jìn)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，大力發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，會(huì)同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委啟動(dòng)第二批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，向社會(huì)公布了115項(xiàng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)信息化、智能化技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的深度融合與廣泛應(yīng)用。確定了36個(gè)第三批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，京津冀（蒙）養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展取得新突破。推動(dòng)建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)制度。印發(fā)《2018年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)福利彩票公益金激勵(lì)實(shí)施辦法》，在全國(guó)遴選出上海、北京、河南、江西、四川和陜西6個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯、2017年工作成效提升幅度較大的省份，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

在社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)方面，打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效，健全社會(huì)組織跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，連續(xù)公布6批涉嫌非法社會(huì)組織共300余個(gè)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，各地取締、勸散非法社會(huì)組織1800多個(gè)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織章程中增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容。規(guī)范社會(huì)組織名稱(chēng)管理和涉軍社會(huì)組織、民辦幼兒園等的登記管理，強(qiáng)化社會(huì)組織信用監(jiān)管，嚴(yán)格年度檢查，壓實(shí)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)部管社會(huì)組織的管理服務(wù)，出臺(tái)了《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》。優(yōu)化調(diào)整了非營(yíng)利社會(huì)組織免稅資格認(rèn)定，進(jìn)一步完善了公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除有關(guān)政策和社會(huì)組織科技創(chuàng)新支持政策。繼續(xù)開(kāi)展中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，2018年共立項(xiàng)457個(gè)，立項(xiàng)資金1.79億元。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)改革基本完成，脫鉤全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)392家，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革即將進(jìn)入全面推開(kāi)階段。持續(xù)深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)治理工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完成了2018年度社會(huì)工作者職業(yè)資格考試的組織實(shí)施工作，2018年有11.39萬(wàn)人通過(guò)考試，全國(guó)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)人員總量將達(dá)到44.05萬(wàn)人。實(shí)施了2018年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃。全國(guó)注冊(cè)志愿者達(dá)到9455萬(wàn)人，服務(wù)時(shí)間超過(guò)10億小時(shí)。

在兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)方面，出臺(tái)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，推進(jìn)殘疾人服務(wù)和康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度信息平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，舉辦全國(guó)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)培訓(xùn)班，籌建全國(guó)精神障礙社區(qū)康復(fù)專(zhuān)家?guī)?。殘疾人兩?xiàng)補(bǔ)貼基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，分別惠及約1062萬(wàn)困難殘疾人和1164萬(wàn)重度殘疾人。深入開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，召開(kāi)康復(fù)輔助器具部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議，舉辦國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)培訓(xùn)班。孤兒基本生活保障工作穩(wěn)步開(kāi)展，37.2萬(wàn)名孤兒生活得到有效保障。部署推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備工作。深入開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)。部署開(kāi)展全國(guó)孤棄兒童養(yǎng)育情況大排查。安排3.9億元預(yù)算資金支持基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。新的“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了第一次會(huì)議，從部級(jí)彩票公益金中列支了1.3億元，為全國(guó)的殘疾孤兒實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選、第六屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)籌辦工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2018年8月16日，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織4497個(gè)，其中具有公開(kāi)募捐資格的1056個(gè)；共備案公開(kāi)募捐活動(dòng)6053項(xiàng)。共備案慈善信托91筆，信托合同規(guī)模9.96億元。

在基層社會(huì)治理方面，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)配套落實(shí)政策。指導(dǎo)各地按照中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，全國(guó)3.17萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務(wù)能力普遍得到提升。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知>的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)?；就瓿苫鶎尤罕娦宰灾谓M織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作，為60多萬(wàn)個(gè)村（居）委會(huì)賦予特別法人統(tǒng)一信用代碼。指導(dǎo)北京市西城區(qū)等40個(gè)第三批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和北京市懷柔區(qū)等48個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，組織部分實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞實(shí)施“惠臺(tái)31條”、促進(jìn)臺(tái)灣同胞和相關(guān)社區(qū)參與大陸社區(qū)建設(shè)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)工作；創(chuàng)新完善社區(qū)治理體系，開(kāi)展了以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作階段性總結(jié)。組織開(kāi)展新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)課題研究，舉辦新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化交流研討會(huì)，首次開(kāi)展全國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)征集活動(dòng)、全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動(dòng)，舉辦首屆全國(guó)社區(qū)工作大講堂、全國(guó)街道服務(wù)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和第五屆海峽兩岸社區(qū)治理論壇暨社區(qū)嘉年華活動(dòng)。

在區(qū)劃地名和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)方面，審核報(bào)批兩批共計(jì)23件行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，并指導(dǎo)相關(guān)地方穩(wěn)妥有序組織實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二次全國(guó)地名普查工作進(jìn)入成果數(shù)據(jù)入庫(kù)收尾攻堅(jiān)階段，普查地名信息約1400萬(wàn)條，設(shè)置了一批富有地方特色的地名標(biāo)志。部署開(kāi)展了14條總長(zhǎng)度11982公里的省界聯(lián)檢工作。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動(dòng)方案，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)國(guó)內(nèi)和駐外使領(lǐng)館婚姻登記信息的有效整合和全面共享，建立婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒制度，部署開(kāi)展了全國(guó)婚姻工作規(guī)范化檢查，婚姻管理服務(wù)水平明顯提升。

按照相關(guān)工作安排，下一步民政部將進(jìn)一步健全民生民政領(lǐng)域相關(guān)法律政策，繼續(xù)做好農(nóng)村低保兜底保障工作，指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口納入低保范圍。研究完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整的相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。深入開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理調(diào)研督查，指導(dǎo)地方提升農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，進(jìn)一步落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作。繼續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，探索建立改革后涵蓋全流程的綜合監(jiān)管制度機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作指導(dǎo)政策，著力解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。指導(dǎo)地方制定落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》的政策措施，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，落實(shí)和完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。

推進(jìn)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，部署開(kāi)展“民辦非企業(yè)單位登記管理質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、海南全面深化改革、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃確定的行政區(qū)劃相關(guān)工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。完成第二次全國(guó)地名普查工作任務(wù)。實(shí)行農(nóng)村留守兒童和困境兒童、兒童督導(dǎo)員、兒童主任信息動(dòng)態(tài)管理，深入開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)。

以上情況，歡迎各位記者關(guān)注報(bào)道。下面，進(jìn)入本次發(fā)布會(huì)主議題。首先請(qǐng)李健副司長(zhǎng)介紹《慈善組織信息公開(kāi)辦法》有關(guān)情況。

[民政部政策法規(guī)司副司長(zhǎng) 李健]各位媒體朋友，大家上午好！下面，由我介紹一下《慈善組織信息公開(kāi)辦法》。

民政部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李健介紹有關(guān)情況

《慈善組織信息公開(kāi)辦法》是民政部部門(mén)規(guī)章，已經(jīng)于2018年7月27日民政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，黃樹(shù)賢部長(zhǎng)2018年8月6日簽發(fā)并公布，《辦法》自2018年9月1日開(kāi)始施行。

大家知道，信息公開(kāi)是慈善組織的基本義務(wù)，是慈善組織接受各方面監(jiān)管的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)作出了專(zhuān)章規(guī)定，就是第八章信息公開(kāi)，并在其它各章多個(gè)條款中也有明確要求。為了貫徹落實(shí)《慈善法》這些規(guī)定，民政部制定了這個(gè)《辦法》。

《辦法》共26條，主要內(nèi)容包括：一是明確信息公開(kāi)的目的和原則。即規(guī)范慈善組織的信息公開(kāi)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。明確慈善組織的信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、完整、及時(shí)的原則，并應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度，對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，辦法還對(duì)信息公開(kāi)的一致性以及不得公開(kāi)的事項(xiàng)作了明確的規(guī)定。

二是明確信息公開(kāi)的內(nèi)容和渠道。辦法規(guī)定慈善組織在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)上公開(kāi)信息，并規(guī)定了七類(lèi)需要公開(kāi)的信息內(nèi)容，還規(guī)定了慈善組織對(duì)三類(lèi)利益相關(guān)人的告知義務(wù)，即對(duì)定向募捐的捐贈(zèng)人、受益人的告知，以及在招募志愿者時(shí)對(duì)招募對(duì)象的告知。

三是明確信息公開(kāi)的監(jiān)管措施。主要體現(xiàn)在兩方面，社會(huì)公眾可以就慈善組織信息公開(kāi)中的違法行為向民政部門(mén)投訴舉報(bào)。民政部門(mén)依法對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰和信用懲戒。辦法還規(guī)定了對(duì)民政部門(mén)工作人員失職、瀆職的處理。

在此我還想向各位媒體朋友介紹一下慈善組織信息公開(kāi)的重點(diǎn)：從慈善組織和慈善活動(dòng)的特點(diǎn)出發(fā)，辦法突出了對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)和公開(kāi)募捐的信息公開(kāi)。

關(guān)于財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的信息公開(kāi)。對(duì)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管是對(duì)慈善組織監(jiān)管的重中之重。2016年我部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，我部還即將出臺(tái)《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》，這個(gè)辦法的草案稿已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將分別對(duì)慈善組織的活動(dòng)支出和資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。

為了配合對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的管理，本《辦法》主要從重要性和關(guān)聯(lián)性?xún)蓚€(gè)角度明確了慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的信息公開(kāi)要求。從重要性角度來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)了三個(gè)重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動(dòng)，重大投資，重大交易及資金往來(lái)要向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)“重大”財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)由慈善組織自我決策并向社會(huì)公開(kāi)，讓組織自律和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用。從關(guān)聯(lián)性角度來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)了慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方等重要關(guān)聯(lián)方，將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易、捐贈(zèng)、資助、共同投資、委托投資、資金往來(lái)納入公開(kāi)范疇。全面公開(kāi)關(guān)聯(lián)交易，既可以有效防止慈善組織的財(cái)產(chǎn)被侵吞、挪用、濫用，又沒(méi)有限制關(guān)聯(lián)方對(duì)慈善組織做貢獻(xiàn)，有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于慈善組織公開(kāi)募捐的信息公開(kāi)。依據(jù)《慈善法》，慈善組織取得公開(kāi)募捐資格后可以開(kāi)展公開(kāi)募捐。民政部已經(jīng)出臺(tái)了《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》，這是與《慈善法》同步實(shí)施的，而公開(kāi)募捐的信息公開(kāi)在《慈善組織信息公開(kāi)辦法》中又有了進(jìn)一步的明確要求，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)接受更為嚴(yán)格的監(jiān)督，透明度也應(yīng)當(dāng)更高。

為此，本《辦法》從三個(gè)方面對(duì)具有公開(kāi)募捐的慈善組織提出特別要求：一是要求公布在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額，公布本組織出國(guó)（境）的經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督慈善組織是否按照《慈善法》的要求“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支”。二是要求公開(kāi)募捐活動(dòng)全過(guò)程對(duì)外公開(kāi)，也就是事前、事中、事后都要公開(kāi)相應(yīng)的內(nèi)容，滿(mǎn)足社會(huì)監(jiān)督的需要。三是要求慈善項(xiàng)目至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開(kāi)。

我就先介紹到這里。

[陳日發(fā)]謝謝李健副司長(zhǎng)。下面請(qǐng)民政部社會(huì)救助司劉勇副司長(zhǎng)介紹民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>行動(dòng)方案》有關(guān)情況。

[民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng) 劉勇]各位新聞媒體的朋友們，大家好上午！我向大家簡(jiǎn)要介紹一下中央部署打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作的主要情況。

民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)劉勇介紹有關(guān)情況

近年來(lái)，民政部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院系列決策部署，黃樹(shù)賢部長(zhǎng)先后多次召集部黨組會(huì)議、部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作，先后出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的通知》、《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)地方做好民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定分工，民政部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中主要負(fù)責(zé)農(nóng)村低保兜底保障、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)、做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。圍繞中央部署的任務(wù)要求，民政部主要開(kāi)展了以下工作：

一是切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門(mén)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件和《民政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》文件精神，推動(dòng)各地加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)在政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理方面的銜接。與扶貧辦簽署農(nóng)村低保和扶貧數(shù)據(jù)交換合作協(xié)議，建立制度化比對(duì)機(jī)制。同時(shí)指導(dǎo)地方科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，細(xì)化實(shí)化特困人員認(rèn)定條件、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。指導(dǎo)各地加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展完善救助方式，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能。組織開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)推廣各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“救急難”綜合試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》（國(guó)開(kāi)發(fā)〔2017〕12號(hào)）。會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕119號(hào)），促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量在助力脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮更大作用。會(huì)同銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《慈善信托管理辦法》，匯聚扶貧濟(jì)困的愛(ài)心資源。

三是健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。針對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、留守老人的特殊困難，民政部扎實(shí)推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理。會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)孝老愛(ài)親傳統(tǒng)美德教育。

此外，民政部還在推進(jìn)貧困地區(qū)殘疾人脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新等方面開(kāi)展了大量工作。

中央出臺(tái)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)民政系統(tǒng)工作作出了一系列新的部署，提出了一系列新要求。社會(huì)救助方面，要求完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍；將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保范圍；加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。社會(huì)福利方面，要求完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化對(duì)貧困重度殘疾人的照料服務(wù)；創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式，加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施?；鶎诱?quán)方面，要求全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度；加強(qiáng)易地搬遷安置社區(qū)管理和服務(wù)。社會(huì)力量參與方面，支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，支持引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧；落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任等。

為貫徹落實(shí)中央對(duì)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)作出的重大決策部署，民政部黨組多次召開(kāi)會(huì)議，深入研究論證，反復(fù)修改完善，形成了《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>行動(dòng)方案》。這個(gè)《行動(dòng)方案》作為民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的整體方案，根據(jù)中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，逐項(xiàng)確定了重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)方面，是一個(gè)抓總性的工作方案，包括：集中力量支持深度貧困地區(qū)，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，完善貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，推進(jìn)貧困地區(qū)基層政權(quán)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)等，并且對(duì)每一項(xiàng)工作明確了責(zé)任單位，確保工作落實(shí)到位。

同時(shí)，為確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，妥善解決完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活保障問(wèn)題，我部積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了《民政部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，力圖通過(guò)優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，保障完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活?！秾?shí)施意見(jiàn)》是一個(gè)社會(huì)救助兜底保障方面的專(zhuān)項(xiàng)政策文件，在農(nóng)村低保制度特別是低保對(duì)象認(rèn)定方法、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制等方面做了一些完善，在特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等方面也有一些政策優(yōu)化。

我就先介紹這些。謝謝大家！

[陳日發(fā)]謝謝劉勇副司長(zhǎng)。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。提問(wèn)前，請(qǐng)記者朋友介紹一下你所代表的媒體機(jī)構(gòu)。

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]民政部出臺(tái)《行動(dòng)方案》對(duì)貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有哪些現(xiàn)實(shí)意義？本次《行動(dòng)方案》有哪些政策亮點(diǎn)？

[劉勇]黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展。截至2017年底，全國(guó)貧困人口已減少至3046萬(wàn)人。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的部署。并且最近中共中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，剛才我在介紹中也講了，這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作作出了新的部署。民政部部黨組高度重視民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作，為貫徹落實(shí)中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署，民政部系統(tǒng)梳理了中央對(duì)民政工作提出的要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，研究制定了《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》作為民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的整體方案，涵蓋民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)方面，是一個(gè)抓總性的工作方案。內(nèi)容面主要包括三部分：一是明確了貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求，提出了堅(jiān)持保障基本、兜住底線，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、政府引導(dǎo)、多方參與，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則。二是確定了重點(diǎn)任務(wù)，這個(gè)任務(wù)里邊主要包括：強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，加大特困人員救助和臨時(shí)救助力度；完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)對(duì)符合條件重度殘疾人的照料護(hù)理服務(wù)；同時(shí)，支持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作；推進(jìn)貧困地區(qū)基層政權(quán)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，大力推進(jìn)婚喪禮俗改革等。三是壓實(shí)了工作責(zé)任，對(duì)每一項(xiàng)工作明確了責(zé)任司局，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、調(diào)研督導(dǎo)、管理監(jiān)督、制定配套方案等方面，制定了系列保障措施。

[新華網(wǎng)記者]慈善組織信息公開(kāi)主要通過(guò)哪些途徑、如何公開(kāi)？又有那些具體要求？

民政部社會(huì)組織管理局巡視員李波回答記者提問(wèn)

[民政部社會(huì)組織管理局巡視員 李波]《慈善法》規(guī)定，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)向慈善組織和慈善信托受托人提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。為了落實(shí)《慈善法》的要求，2017年9月1日，民政部開(kāi)通了全國(guó)慈善信息平臺(tái)，也就是“慈善中國(guó)”，可以供全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)和所有的慈善組織免費(fèi)使用。同時(shí)，我們也在積極的工作，積極的協(xié)調(diào)有些地方政府或者民政部門(mén)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的具有公開(kāi)慈善信息功能的一些政府平臺(tái)，與“慈善中國(guó)”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。在這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，慈善組織應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，依法履行信息公開(kāi)的義務(wù)，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站公開(kāi)慈善信息。

[中央人民廣播電臺(tái)記者]近年來(lái)越來(lái)越多的慈善組織都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)開(kāi)展公開(kāi)募捐，下一步通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展慈善募捐的信息公開(kāi)應(yīng)該如何來(lái)落實(shí)？

[李波]慈善組織通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息來(lái)開(kāi)展公開(kāi)募捐，傳播速度快、受眾范圍廣，既產(chǎn)生了良好的效果，也引起極大關(guān)注。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善募捐的特殊性，《慈善法》第二十三條專(zhuān)門(mén)規(guī)定“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”；《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》也有相關(guān)的規(guī)定。民政部據(jù)此已經(jīng)指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的開(kāi)展，有關(guān)違法行為需要明確法律責(zé)任，可以依據(jù)《慈善法》第九十九條第五項(xiàng)“未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)”的規(guī)定，追究慈善組織相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，本《慈善組織信息公開(kāi)辦法》第二十三條與《慈善法》和《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》進(jìn)行了銜接。

[中國(guó)網(wǎng)記者]為什么要公開(kāi)慈善組織的信息？由誰(shuí)來(lái)把這些信息進(jìn)行公開(kāi)？

[李健]大家知道，《慈善法》一共是十二章、一百一十二條，其中第八章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了信息公開(kāi)，但是除了專(zhuān)章規(guī)定以外，《慈善法》里面其他各章差不多還有20個(gè)條款明確了信息公開(kāi)的要求，也就是說(shuō)慈善信息公開(kāi)是全方位的，這就要求慈善組織要承擔(dān)相應(yīng)的信息公開(kāi)的義務(wù)。公開(kāi)、透明是慈善事業(yè)最基本的要求，公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。慈善財(cái)產(chǎn)來(lái)源于社會(huì)公眾，具有社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的屬性，慈善捐贈(zèng)、慈善活動(dòng)又享受?chē)?guó)家、社會(huì)給予的各種優(yōu)惠便利，包括稅收優(yōu)惠待遇等，因此就需要接受全社會(huì)監(jiān)督?！洞壬平M織信息公開(kāi)辦法》通過(guò)規(guī)范慈善組織的信息公開(kāi)行為，與《慈善法》的其他配套規(guī)章形成合力，保護(hù)捐贈(zèng)人、志愿者、受益人，包括慈善組織在內(nèi)的慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

慈善組織是慈善信息公開(kāi)的主體之一。作為政府主管部門(mén)，民政部門(mén)也有公開(kāi)慈善信息的職責(zé)。這個(gè)《辦法》，就是根據(jù)《慈善法》的授權(quán)，將慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。也就是說(shuō)，慈善組織不僅要接受政府部門(mén)的行政監(jiān)管，同時(shí)也要接受來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督以及司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督。

[中國(guó)婦女報(bào)記者]醫(yī)療救助是脫貧攻堅(jiān)中健康扶貧的重要內(nèi)容，我們根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案，這項(xiàng)工作將劃歸新的國(guó)家醫(yī)療保障局，請(qǐng)問(wèn)目前轉(zhuǎn)隸工作進(jìn)展怎樣？

[劉勇]根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)劃轉(zhuǎn)國(guó)家醫(yī)療保障局。中央的《改革方案》印發(fā)后，民政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，同時(shí)，會(huì)同國(guó)家醫(yī)療保障局有序推進(jìn)職責(zé)轉(zhuǎn)隸工作，做到了職責(zé)平穩(wěn)過(guò)渡、工作無(wú)縫對(duì)接和人員相對(duì)穩(wěn)定。目前，醫(yī)療救助的職能、人員、編制已全部轉(zhuǎn)隸到位。

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇記者]請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》在政策上有哪些突破？民政部將采取哪些具體措施，確保完成社會(huì)救助兜底保障目標(biāo)任務(wù)？

[劉勇]社會(huì)救助兜底保障一批，是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。為充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，我部積極爭(zhēng)取財(cái)政部、扶貧辦等相關(guān)部門(mén)支持，在《實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策進(jìn)行了完善、優(yōu)化，提高了政策的針對(duì)性和可操作性，相信可以更好完成兜底保障的目標(biāo)任務(wù)。這里面主要包括五個(gè)方面：

一是拓寬了農(nóng)村低保對(duì)象救助范圍。為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的這些未脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)提供兜底保障，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。在《實(shí)施意見(jiàn)》里我們聚焦特殊困難人群，提出了“對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中的靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶(hù)納入農(nóng)村低保范圍”。同時(shí)，將“重度殘疾人”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人”；將“重病患者”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員”。

二是完善了農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。針對(duì)因殘疾、重病等增加的剛性支出，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了核算范圍和計(jì)算方法，提出：“對(duì)于家庭成員因殘疾、患病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減”。

三是給予納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶(hù)一定時(shí)間的“漸退期”。按照中央“脫貧不脫政策”的相關(guān)要求，為確保建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧，《實(shí)施意見(jiàn)》中明確：“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶(hù)人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時(shí)間的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍”。

四是進(jìn)一步落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要在“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)”。

五是進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類(lèi)別，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展“先行救助”。對(duì)于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類(lèi)分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。

[陳日發(fā)]提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里。本次發(fā)布會(huì)由民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。如果大家還有什么問(wèn)題，在會(huì)后可以直接與我們部的新聞辦聯(lián)系，感謝大家對(duì)民政工作的關(guān)注、支持和報(bào)道，同時(shí)也感謝李健副司長(zhǎng)、李波巡視員、劉勇副司長(zhǎng)出席今天的發(fā)布會(huì)。2018年民政部第三季度例行發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！謝謝大家！