為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話精神，近日，國家稅務(wù)總局在前期推行“放管服”改革30條、辦稅事項“最多跑一次”清單的基礎(chǔ)上，對準納稅人反映最強烈、最突出的問題，再深化、再加油，發(fā)布《關(guān)于貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神 優(yōu)化稅收營商環(huán)境有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），精準推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項硬舉措，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，進一步打造穩(wěn)定公平透明的稅收營商環(huán)境。

鼓勵多地先行先試探索優(yōu)化營商環(huán)境方式

優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

2017年7月，稅務(wù)總局決定在北京、上海、廣州、深圳、江蘇5?。ㄊ校┒悇?wù)部門開展優(yōu)化營商環(huán)境試點工作。

“一年來，各試點單位圍繞納稅人辦稅的‘堵點’‘痛點’‘難點’，共制定350條先行先試措施，為全國稅務(wù)系統(tǒng)提供大量可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山介紹。

例如試點單位通過加快信息系統(tǒng)的集成整合，實現(xiàn)系統(tǒng)間的功能整合、數(shù)據(jù)互通、一體運維，有效減輕了稅企雙方負擔(dān)：上海市稅務(wù)部門推行要素申報，建立“防偽稅控系統(tǒng)”與“金稅三期系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)申報數(shù)據(jù)的自動歸類和自動填寫；廣州市稅務(wù)部門推行一般納稅人“一鍵申報”，自動生成申報表，將申報準備時間從20分鐘壓縮至5分鐘……

此外，各試點單位還創(chuàng)新推出“自主有稅申報”、新辦企業(yè)“套餐式”服務(wù)、“掌上繳稅”等舉措，實現(xiàn)納稅人滿意度和獲得感持續(xù)提升。

為進一步發(fā)揮試點引領(lǐng)效應(yīng)，《通知》要求，今年9月底前，在5省市試點的基礎(chǔ)上，再確定國家稅務(wù)總局浙江、江西、湖北、廣西、海南、重慶、陜西、新疆、大連、寧波、廈門、青島等12?。▍^(qū)、市）稅務(wù)局作為第二批優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點單位?！锻ㄖ访鞔_，優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點單位要勇于創(chuàng)新，大膽示范，推出系列可復(fù)制、可推廣的辦稅便利化措施，推動稅收營商環(huán)境不斷改善。

精準解決痛點難點問題提升辦稅便利化

依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，此次《通知》圍繞納稅人痛感最強烈的事項，提出推進首次申領(lǐng)發(fā)票1日辦結(jié)、壓縮房地產(chǎn)交易辦稅時間等創(chuàng)新舉措，進一步提升辦稅便利度。

——推進首次申領(lǐng)發(fā)票1日辦結(jié)。

稅務(wù)總局把提高發(fā)票服務(wù)效率作為根治辦稅服務(wù)廳擁堵的關(guān)鍵，《通知》提出今年10月底前，試點單位將符合條件的新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至1天，鼓勵有條件的地區(qū)實行新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票即時辦結(jié)。

——加快推進電子稅務(wù)局建設(shè)。

高效便利的征管信息系統(tǒng)是優(yōu)化納稅服務(wù)、管控稅收風(fēng)險、規(guī)范稅收執(zhí)法的“主支撐”。為給納稅人創(chuàng)造更好更優(yōu)的辦稅體驗，《通知》要求，2018年底前，在全國范圍內(nèi)推出統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，提供功能更加強大、辦稅更加便捷的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。

“通過優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能，提供免填單服務(wù)，讓納稅人多跑網(wǎng)路、少跑馬路。”稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說。

——壓縮房地產(chǎn)交易辦稅時間。

針對納稅人希望避免“數(shù)據(jù)反復(fù)填”等方面的需求，《通知》明確提出，積極推進房地產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案信息、不動產(chǎn)登記信息共享。

此外，《通知》還要求推進網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財務(wù)軟件對接，開放網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財務(wù)軟件對接接口，推動實現(xiàn)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)納稅時間。

“《通知》提出的舉措緊扣納稅人最關(guān)注、最迫切的問題，有很強的針對性和有效性，對于降低企業(yè)制度性交易成本具有重要作用?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授許正中認為。

深化“放管服”改革倒逼管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

前臺納稅人享受到便利，離不開稅務(wù)部門后臺管理的提質(zhì)增效。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和國稅地稅征管體制改革的深化，依靠傳統(tǒng)的管理方式和理念，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢新變化的要求。只有依托信息化手段，通過管理方式轉(zhuǎn)換和管理能力提升，才能從根本上推動和促進稅收營商環(huán)境的全面優(yōu)化。

“稅務(wù)部門一直把降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻作為深化‘放管服’改革的重點領(lǐng)域?！睋?jù)孫玉山介紹，此次《通知》強調(diào)，簡化跨區(qū)域遷移流程，2018年12月底前，對不存在未辦結(jié)事項且屬于正常戶的納稅人，在本省內(nèi)跨區(qū)遷移實現(xiàn)即時辦結(jié)，便利市場主體自由遷移，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增添底氣。

為進一步實現(xiàn)市場主體退出便利化，《通知》還要求稅務(wù)機關(guān)主動打破部門和信息壁壘，與市場監(jiān)管部門協(xié)同推進企業(yè)簡易注銷改革，最大程度便利市場主體。同時，針對無欠稅（費、罰款）記錄的定期定額個體工商戶，推行承諾制稅務(wù)注銷，業(yè)主只需出具承擔(dān)未盡稅收事項清繳義務(wù)的承諾書，就能即時完成稅務(wù)注銷。

以改進納稅人網(wǎng)上自主申報為例，《通知》要求，今年年底前，試點開展納稅人網(wǎng)上自主更正申報，納稅人能夠在申報期內(nèi)自主更正企業(yè)所得稅、增值稅申報數(shù)據(jù)并補繳相應(yīng)稅款，并于2019年底前，推廣至全國納稅人和全部稅種，從而減少納稅人往返辦稅服務(wù)廳次數(shù)，更好維護納稅人合法權(quán)益，防范納稅人的涉稅風(fēng)險。

堅持問題導(dǎo)向立改立行確保實效

為讓納稅人辦稅更便捷、更貼心、更舒心，稅務(wù)部門前期進行了大量深入細致的調(diào)研，梳理企業(yè)和群眾辦稅中的“痛點”“難點”和“堵點”。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，《通知》明確要求通過建立完善的體制機制，切實解決困擾企業(yè)和群眾辦稅的操心事、煩心事。

——“追責(zé)問責(zé)”夯實責(zé)任。

通過建立健全暗訪、追責(zé)機制，實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，對于推動各級稅務(wù)部門履責(zé)到位、確保工作落實具有重要作用。

《通知》明確提出，定期和不定期開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響“放管服”改革落實的痛點、堵點，讓簡政放權(quán)的利民措施在基層落地生根。2018年9月底前，建立窗口單位辦稅問題處理機制和追責(zé)機制，實行層層約談制度，嚴肅責(zé)任追究。

——“堵點問題”限時解決。

稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，隨著國稅地稅征管體制改革不斷深入，針對納稅人辦稅時的堵點難點問題開展專項行動，有助于打通政策服務(wù)“最后一公里”，進一步提升納稅人獲得感和滿意度。針對前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，《通知》要求，建立責(zé)任清單，限時解決納稅人反映強烈的辦事堵點問題，抓緊解決“基礎(chǔ)信息反復(fù)填寫”等突出問題，2018年底前，全面解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”中的涉稅問題，及時回應(yīng)納稅人關(guān)切。

改善營商環(huán)境永遠在路上。全國稅務(wù)部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入推進國稅地稅征管體制改革，不斷深化“放管服”改革，為廣大納稅人打造更便捷、更集約、可信賴的稅收營商環(huán)境，更加有力地服務(wù)新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

相關(guān)鏈接：《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神 優(yōu)化稅收營商環(huán)境有關(guān)事項的通知》（稅總函〔2018〕461號）