民航局提出建設(shè)“四個一”工程
通用航空加快“補短板”

當(dāng)前，我國通用航空業(yè)取得了一定發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，運營服務(wù)能力薄弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。近日，中國民用航空局印發(fā)了《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，提出建設(shè)“四個一”工程，即創(chuàng)建一套獨立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機制，搭建一個公開透明、集約共享的服務(wù)平臺。力爭用2年到3年時間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。

“《意見》明確‘四個一’工程及具體舉措，是在充分調(diào)研我國通用航空現(xiàn)階段發(fā)展問題的基礎(chǔ)上采取的精準(zhǔn)策略，分別從標(biāo)準(zhǔn)制度、人才隊伍、監(jiān)管機制、服務(wù)平臺角度開出了推動我國通用航空大發(fā)展的‘良方’?！睆V州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦認(rèn)為，該《意見》的提出將有利于緩解通航企業(yè)“起飛難”“運營難”“營利難”的問題。

民航局運輸司副司長于彪介紹，《意見》通過放管結(jié)合、以放為主，堅持“法無禁止即可為”、政府監(jiān)管部門“法無授權(quán)不可為”，這是近年來在促進通航發(fā)展方面取得較大進展的成功經(jīng)驗，也是未來做好通航工作必須長期堅持的基本原則。于彪認(rèn)為，目前通用航空企業(yè)的特點是小、散、弱，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務(wù)能力薄弱，我國的通航企業(yè)被這些問題束縛了手腳難以發(fā)展。

“對此，民航局將繼續(xù)研究制度、法規(guī)等方面的長效措施，落實國務(wù)院要求，力爭在2020年建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，實現(xiàn)通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！庇诒胝f。

據(jù)了解，民航局自2016年2月份以來陸續(xù)批復(fù)了9個通航改革創(chuàng)新試點項目，取得了諸多經(jīng)驗和成果。民航局未來將繼續(xù)堅持試點引路的方式，積極支持這些項目，爭取更多創(chuàng)新和突破。（記者 崔國強）