新華社合肥8月13日電 題：培訓機構無證經營一年，“失管地帶”如何有效監(jiān)管？

新華社“新華視點”記者 周暢

從調監(jiān)控發(fā)現(xiàn)老師對學生“打臉”，到家長發(fā)現(xiàn)廚房內存放過期食品，再到官方回應該機構“無證經營”，安徽合肥一培訓機構接連被發(fā)現(xiàn)存在多方面問題。這家培訓機構為何“無證經營”一年多未被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)？

無證培訓機構存在“老師打臉”“問題食品”現(xiàn)象

日前，有家長反映孩子送到“常春藤成長中心”上幼小銜接班被“老師打臉”和“用腳踢孩子”?！拔业暮⒆硬派蠈W四天，監(jiān)控顯示去的第一天就被打了，我們直接報了警。一開始老師還想狡辯，在民警的調解下才跟我們道歉?！奔议L孫女士說。

前往交涉的家長在該培訓機構廚房內發(fā)現(xiàn)了過期食品，廚房攝像頭也被膠帶紙遮擋。隨后，該培訓機構所在的合肥市蜀山區(qū)回應，經初步查實，該中心屬無證經營。

該培訓機構負責人朱莉君表示，老師打孩子是個人行為，在事發(fā)當天已經自動離職了，后續(xù)的法律責任老師也會承擔，機構的確存在監(jiān)管不力的問題。該機構其他負責人在接受相關部門問詢時，表示是前期購買的食品沒有及時清理，收集在一起準備運走，并沒有給孩子食用。

針對家長反映的“常春藤成長中心”粗暴對待兒童、存在過期食品、無證辦學等問題，地方成立了合肥市人民政府“常春藤成長中心”無證培訓調查處置工作領導小組。

日前，該領導小組發(fā)布通報稱：經查，“常春藤成長中心”系無證培訓機構。該機構在未取得合法證照的情況下，擅自開展幼小銜接培訓，并違規(guī)向其他培訓機構提供配餐。目前，教育部門已依法責令該機構停止辦學；食藥監(jiān)部門對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的過期食品進行了查封、扣押并依法立案；公安機關對工作人員軒某粗暴對待兒童情況正組織相關調查。有關單位正積極組織該機構負責人和涉事家長開展善后處置協(xié)商工作。

該領導小組表示，下一步將根據(jù)調查結果，依法依規(guī)進行處理，并在合肥市范圍內開展無證無照辦學排查和整治，對不符合辦學條件的依法堅決予以取締。

沒有辦學許可證卻自認為“超范圍經營”

記者調查發(fā)現(xiàn)，該培訓機構負責人朱莉君2016年作為法人在工商部門登記注冊了一家“合肥拿云教育咨詢有限公司”，經營范圍是教育信息咨詢、教育培訓咨詢等。朱莉君表示該培訓機構開辦了一年多，認為自己是“超范圍經營”。

而對于為何沒有辦學許可證和食品經營許可證的問題，朱莉君表示，曾提交過材料但沒有辦理成功，但對于何時向有關部門提交的材料、無證經營是否被監(jiān)管過，沒有明確回答。

就這些問題，蜀山區(qū)教體局回應稱：今年6月份，朱莉君來教體局民成科咨詢辦理辦學許可證事宜。工作人員告之辦證要求，進行了辦證指導。辦理辦學許可證要具備200平方米自有房產，房屋性質不能是住宅等條件。其目前不符合辦證條件。此后，朱莉君也未再辦理。

蜀山區(qū)市場監(jiān)督管理局局長張華表示，到目前為止，該機構沒有提交辦理食品經營許可證的任何材料。并發(fā)現(xiàn)朱莉君在2016年還注冊了一家名為“合肥潘達食客餐飲管理有限公司”的餐飲企業(yè)，她注冊的這兩個公司注冊地址一致，但都與該培訓機構的地址不符。

“朱莉君所辦的營業(yè)執(zhí)照和現(xiàn)在經營的機構不是一個概念，唯一有聯(lián)系的是營業(yè)執(zhí)照的法人也是這個培訓機構的負責人，所以說這個培訓機構是沒有任何證照的?！睆埲A說，對于該機構涉嫌使用過期食品問題目前仍在調查核實。

張華坦言，對于該培訓機構確實沒有監(jiān)督過，部門負有監(jiān)管責任；認為該機構拿著有“教育”字樣的營業(yè)執(zhí)照辦培訓機構，“鉆了空子”?！斑@個事情的發(fā)生，我們主管部門要吸取教訓、舉一反三、引以為戒，加強監(jiān)管尤其是對新生事物的監(jiān)管?！睆埲A說。

培訓機構不能成為“失管地帶” 疏堵結合更需監(jiān)管到位

據(jù)了解，該機構不僅自己開辦幼小銜接班，還為其他幾家幼小銜接培訓機構提供配餐服務。

參與處理此事的蜀山區(qū)荷葉地街道辦事處主任武斌表示，目前正在著手對這類機構普查摸底，但這些培訓機構數(shù)量眾多，且市場需求量大、隱蔽性較強，就像該機構“一個小門面進去才發(fā)現(xiàn)里面那么大”。

安徽大學社會與政治學院教授范和生表示，培訓機構經?？缭浇洜I范圍，打“擦邊球”，這就會涉及師資、設施等方面條件跟不上等問題，相關部門監(jiān)管一定要跟上。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，要改變社會上這類幼小銜接培訓機構火熱現(xiàn)狀，就要從幼兒園、小學的管理和評價入手進行改革，讓這類幼小銜接班沒有市場。要加強教育與工商等部門的聯(lián)合監(jiān)管力量，同時引入第三方的專業(yè)監(jiān)管。

張華認為，家長也可以作為社會力量進行監(jiān)督，加強甄別和監(jiān)管，及時舉報問題?！叭绻议L舉報了，沒有處理就是工作失職。”張華說。