京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提升
京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

為監(jiān)測(cè)京津冀區(qū)域發(fā)展變化，服務(wù)國家戰(zhàn)略，國家統(tǒng)計(jì)局、北京市統(tǒng)計(jì)局和中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合開展了京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)課題研究。經(jīng)過持續(xù)研究和修改完善，構(gòu)建了基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的區(qū)域發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并測(cè)算了2010年以來區(qū)域發(fā)展指數(shù)，對(duì)區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

測(cè)算結(jié)果顯示，2017年[1]京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為153.99，與2010年[2]相比，平均每年提高7.71個(gè)點(diǎn)。特別是2014年以來，指數(shù)出現(xiàn)較大幅度提高，2017年比2013年上升36.29個(gè)點(diǎn)，年均提高9.07個(gè)點(diǎn)，明顯快于2010-2013年期間水平，反映出協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用。其中，共享發(fā)展指數(shù)最高且上升態(tài)勢(shì)最為明顯，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)呈穩(wěn)定提升趨勢(shì)，綠色發(fā)展指數(shù)后期上升幅度較大，2017年三個(gè)分指數(shù)分別達(dá)到216.21、153.56和143.22，是推動(dòng)總指數(shù)上升的主要力量；開放發(fā)展指數(shù)和協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)分別為138.54和118.43。

1.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成果顯現(xiàn)

京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升，2017年為153.56，與2010年相比，年均提高7.65個(gè)點(diǎn)。“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍和深化科技創(chuàng)新體制改革的政策利好激發(fā)了“雙創(chuàng)”熱情，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要帶動(dòng)作用。

在創(chuàng)新投入方面，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）從2010年的2.72%提高到2017年的3.18%，京津冀三地的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度之比由2010年的7.49:3.22:1（河北為1，下同）變?yōu)?017年的4.52:1.96:1，差距明顯縮小。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，區(qū)域每萬常住人口發(fā)明專利擁有量由2010年的4.7件增加至2017年的22.7件，增長(zhǎng)3.9倍。其中，北京由19.9件增加至94.5件，增長(zhǎng)3.8倍；天津由5.0件增加至18.3件，增長(zhǎng)2.6倍；河北由0.4件增加至2.9件，增速達(dá)到5.6倍。在創(chuàng)新效率方面，2017年區(qū)域每?jī)|元研發(fā)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的專利授權(quán)量為72.7件，比2010年增長(zhǎng)60.7%；其中，北京、天津和河北分別增長(zhǎng)64.5%、61.9%和36.5%。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

2017年京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為118.43，與2010年相比，年均提高2.63個(gè)點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)的積極變化促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看，區(qū)域城鎮(zhèn)化率從2010年的55.7%上升到2017年的64.9%，高于全國平均水平；其中，北京、天津均在80%以上，2017年分別為86.5%和82.9%，河北由2010年的44.5%提高到55%。

從精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展看，區(qū)域加大文體娛樂方面的投入力度，居民精神文化生活更加豐富。區(qū)域文體娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的0.6%提高到2017年的0.9%。同時(shí)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活水平提高，區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)普及率由2010年的41%提高到2017年的60.2%，區(qū)域居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重由2010年的9.8%提高到2017年的10%。

3.區(qū)域綠色發(fā)展出現(xiàn)積極變化

京津冀區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)波動(dòng)上升，2017年為143.22，與2010年相比，年均提高6.17個(gè)點(diǎn)；其中2013-2017年平均上升幅度為9.42個(gè)點(diǎn)，表明在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段后，生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治成效明顯，區(qū)域綠色發(fā)展水平明顯提高。

在節(jié)能減排方面，區(qū)域能耗持續(xù)下降。與2010年相比，北京萬元GDP能耗累計(jì)下降31.5%（按可比價(jià)計(jì)算，下同），天津下降35.0%，河北下降34.5%。在空氣質(zhì)量方面，區(qū)域PM2.5年均濃度由2013年的106微克/立方米降至2017年的64微克/立方米，下降了39.6%。其中，北京由89.5微克/立方米降至58微克/立方米；天津由96微克/立方米降至62微克/立方米；河北由108微克/立方米降至65微克/立方米。在綠色投資方面，區(qū)域節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重由2010年的2.9%上升至2017年的5.5%，提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京由2.2%上升至6.7%，提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；天津由2.0%上升至3.4%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；河北由4.1%上升至5.3%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。在生態(tài)建設(shè)方面，區(qū)域人均城市公共綠地面積由2010年的14.43平方米/人增至17平方米/人以上。其中，北京由31.94平方米/人增至37平方米/人以上；天津由14.79平方米/人增至21平方米/人以上；河北由9.59平方米/人增至11平方米/人以上。

4.區(qū)域開放發(fā)展取得進(jìn)展

京津冀地區(qū)對(duì)外開放從“大進(jìn)大出”“引進(jìn)來”向“走出去”、全方位高水平開放轉(zhuǎn)變。2012年以來區(qū)域開放發(fā)展指數(shù)持續(xù)走高，且上升幅度較大，2016年達(dá)172.24，比2012年年均提高19.41個(gè)點(diǎn)，2017年受高基數(shù)影響，指數(shù)有所回落，為138.54。

在利用外資方面，區(qū)域?qū)嶋H利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的3.3%上升至2017年的4.8%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。在對(duì)外投資方面，區(qū)域資本“走出去”規(guī)?？焖贁U(kuò)大，一大批企業(yè)積極對(duì)接“一帶一路”倡議，擴(kuò)大海外投資。2016年全國對(duì)外投資規(guī)?？焖贁U(kuò)大，京津冀三地也出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，合計(jì)達(dá)到365.3億美元，與上年相比增長(zhǎng)1.3倍。2017年北京、天津?qū)ν馔顿Y規(guī)模回調(diào)到往年水平，河北繼續(xù)增加。在貿(mào)易開放方面，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外部需求疲軟影響，區(qū)域進(jìn)出口規(guī)模自2014年持續(xù)縮減，2017年有所回升，合計(jì)為4864.7億美元，比上年增長(zhǎng)12.8%。在人員往來方面，區(qū)域國內(nèi)外游客接待量穩(wěn)步增長(zhǎng)，入境旅游人數(shù)呈波動(dòng)性變化。2017年，區(qū)域國內(nèi)外游客接待量為10.8億人次，比2010年增長(zhǎng)1.5倍，其中入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)19.1%。

5.區(qū)域共享發(fā)展成效突出

京津冀區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，2017年為216.21，與2010年相比，年均提高16.6個(gè)點(diǎn)，在5個(gè)分指數(shù)中水平最高且上升幅度最大，基本公共服務(wù)共享、教育基礎(chǔ)、脫貧攻堅(jiān)等方面均有明顯改善。

在基本公共服務(wù)共享方面，區(qū)域人均一般公共服務(wù)支出快速增加。2017年一般公共預(yù)算支出中，人均教育、社會(huì)保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生支出合計(jì)是2010年的2.3倍，京津冀三地人均支出之比從2010年3.02:2.18:1縮小至2017年的2.64:1.81:1。在基礎(chǔ)設(shè)施共享方面，區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步延伸，增速超過40%。在教育基礎(chǔ)方面，區(qū)域人口受教育程度穩(wěn)步提升，北京大專及以上學(xué)歷人數(shù)占6歲及以上常住人口比重由2010年的32.8%提高到2017年的37.3%，天津由18.2%提高到26.7%，河北由7.9%提高到10%。在脫貧攻堅(jiān)方面，區(qū)域脫貧攻堅(jiān)取得較大突破，其中，京、津兩地在2013年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，河北省貧困發(fā)生率由2010年的15.8%降至2017年的1.86%[3]。

附注

京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)及測(cè)算方法

2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)中共中央政治局審議通過，這是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體，打造中國經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極和世界級(jí)城市群的重要舉措。為監(jiān)測(cè)京津冀區(qū)域發(fā)展變化，服務(wù)國家戰(zhàn)略，國家統(tǒng)計(jì)局、北京市統(tǒng)計(jì)局和中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)于2016年聯(lián)合開展了京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)課題研究。在天津、河北統(tǒng)計(jì)部門的積極配合下，經(jīng)過持續(xù)研究和修改完善，構(gòu)建了基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的區(qū)域發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了指數(shù)測(cè)算，對(duì)區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

一、京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念構(gòu)建，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

二、京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)測(cè)算方法

在使用該指標(biāo)體系測(cè)算指數(shù)時(shí)，一是以2010年作為基期并設(shè)指數(shù)值為100，然后通過時(shí)序變化，觀察創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5個(gè)分領(lǐng)域指標(biāo)值和區(qū)域發(fā)展綜合指標(biāo)值的變動(dòng)趨勢(shì)。二是分別計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展5個(gè)分指數(shù)，然后合成為京津冀區(qū)域發(fā)展總指數(shù)。

1.權(quán)重確定

一是對(duì)指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)采取了均等權(quán)重的形式，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)為20分。

二是對(duì)三級(jí)指標(biāo)采用專家打分的形式賦予權(quán)重。課題組邀請(qǐng)區(qū)域發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜灿?jì)10人，每位專家分別對(duì)三級(jí)指標(biāo)獨(dú)立進(jìn)行權(quán)重打分，再由課題組綜合分析評(píng)估，最后設(shè)定三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

2.標(biāo)準(zhǔn)化處理

為保證各指標(biāo)層的可加性，首先對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。以指標(biāo)的2010年取值為基準(zhǔn)1，根據(jù)正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的差異，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。處理方法如下：yt為某指標(biāo)的測(cè)算值，y2010為某指標(biāo)2010年的測(cè)算值，pt為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，其中，t=2010， … ， 2017。

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

逆向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

3.指數(shù)合成

使用指數(shù)加權(quán)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出各級(jí)指標(biāo)的指數(shù)值。

指數(shù)加權(quán)法的基本公式為：

綜合指數(shù)S =ΣPi * Wi

其中，Pi 是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到的測(cè)評(píng)值，該值乘以相應(yīng)的權(quán)重Wi可得到一個(gè)分指標(biāo)的分值，Wi為第i個(gè)分指標(biāo)的權(quán)重值；分別計(jì)算出各項(xiàng)分指標(biāo)的分值后再進(jìn)行加總得到各級(jí)指標(biāo)的綜合指數(shù)。根據(jù)分指數(shù)和總指數(shù)的變化情況，觀察創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展5個(gè)分領(lǐng)域以及區(qū)域總體發(fā)展變化情況。

[1]2017年指數(shù)根據(jù)當(dāng)年初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算。

[2]指數(shù)測(cè)算以2010年為基期，數(shù)值為100。

[3] 河北省2010年貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2017年貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)來自河北省2018年政府工作報(bào)告。

[4] 由于PM2.5于2013年統(tǒng)計(jì)發(fā)布，因此2012年及以前的數(shù)據(jù)為根據(jù)PM10數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)進(jìn)行推算。