國家全面停止新增圍填海項目審批
江蘇用最嚴格制度保護海洋

7月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》,取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海報批外，全面停止新增圍填海項目審批。對違法違規(guī)項目，進行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅決予以拆除，并將于2018年下半年啟動圍填海專項督察“回頭看”。

國務(wù)院出臺新規(guī)嚴格管控圍填海，圍填海大省江蘇如何向圍填海說“不”？省海洋與漁業(yè)局副局長夏前寶說，國務(wù)院的通知向全社會宣示了對破壞海洋資源和生態(tài)環(huán)境零容忍的堅定決心，江蘇正在研究國務(wù)院通知精神，由于涉及部門很多，出臺具體實施意見還要進行調(diào)研。他告訴記者，“從2017年1月至今，江蘇不符合要求的圍填海項目一公頃都沒有批?！?/p>

圍填海接受國家專項督察

江蘇擁有954公里海岸線，海域面積約35000多平方公里，約占全省土地面積37%。我省沿海3個設(shè)區(qū)市都有重點圍填海工程，可謂圍填海大省。

按國務(wù)院要求，國家海洋督察第三組于2017年對江蘇圍填海進行了專項督察，并在今年初向我省反饋了督察意見。督察組向省政府反饋圍填海專項督察情況指出，江蘇圍填海管控落實不力；圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法不到位。違規(guī)下放填海項目審批權(quán)，圍填海大量閑置；個別項目化整為零、分散審批，存在未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。督察要求，江蘇省各級政府要嚴格落實國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實施最嚴格的圍填海管控制度，加強和規(guī)范圍填海管理，切實解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。

省委省政府對此高度重視，省委書記婁勤儉批示：問題照單全收，嚴格按要求，實事求是整改。省長吳政隆出席了督察情況反饋會，對整改工作提出明確要求，并擔任國家海洋督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

去年填海面積減少43%

記者采訪獲悉，2017年至今我省實施了最嚴格圍填海管控。省海洋與漁業(yè)局局長陶長生介紹，2017年全年新增確權(quán)填海造地面積同比減少43%，不予核準海洋工程項目比例達24%。為遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，我省在全省海洋環(huán)境脆弱敏感區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域劃定9676.07平方公里海洋生態(tài)紅線區(qū)，用最嚴格制度保護海洋，暫停受理、審批一般圍填海項目。

針對圍填海的國家專項督察，我省公布的國家海洋督察的整改方案從6大方面進行整改，并確保在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。整改方案，得到了自然資源部的復(fù)函同意。

針對督察意見提出的43個具體問題，整改方案按照責任單位、整改時限、整改目標、整改措施明確了具體整改方案，做到一項一項抓整改，確保所有問題整改到位。

整改方案提出，充分認識在海洋資源保護、管理和開發(fā)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度，切實抓好海洋生態(tài)文明建設(shè)；全面落實工作責任，嚴格執(zhí)行海域使用管理制度，實行整改“清單制”；提高依法管海水平，提高圍填海開發(fā)利用質(zhì)量和效率，對問題突出地區(qū)實行區(qū)域限批，強化審批項目監(jiān)管，堅持“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，監(jiān)督、指導(dǎo)用海項目業(yè)主單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測，落實海洋生態(tài)補償措施；加大海洋執(zhí)法力度，對違法違規(guī)用海行為堅持零容忍，切實遏制未批先建、邊批邊建問題的發(fā)生；強化海洋法制建設(shè)，探索建立海域自然資源交易機制，開展海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理格局。

整改方案提出，到2020年，江蘇全省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積不低于25%，主要入海河流水質(zhì)進一步改善，基本消除劣Ⅴ類，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例不低于41%；大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于25%，力爭海岸線整治修復(fù)長度不低于300公里。

近四成海域限制或禁止開發(fā)

7月26日，按照省海洋與漁業(yè)局和省發(fā)改委共同公布的《江蘇省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，我省近四成海域?qū)⑾拗苹蚪归_發(fā)，作為海洋空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，江蘇從海洋主體功能區(qū)規(guī)劃上向圍填海說“不”。

根據(jù)不同海域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，我省將管轄范圍?5000多平方公里的海洋分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域面積共18652.04平方公里，占全省海域面積的53.65%；重點開發(fā)區(qū)域共3254.11平方公里，占全省海域面積的9.36%；限制開發(fā)區(qū)域共10673.21平方公里，占全省海域面積的30.70%；禁止開發(fā)區(qū)域面積2186.79平方公里，占全省海域面積的6.29%。

記者了解到，限制開發(fā)區(qū)域為重要海洋漁業(yè)水域和生態(tài)功能保護區(qū)集中分布的區(qū)域，分別為連云港灌云縣和灌南縣，鹽城響水縣、射陽縣、亭湖區(qū)和東臺市，南通海安縣。禁止開發(fā)區(qū)域是對維護海洋生物多樣性、保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)以及維護國家主權(quán)權(quán)益具有重要作用的海域，包括3個自然保護區(qū)和3個領(lǐng)?；c所在島嶼。

在限制或禁止開發(fā)區(qū)域，《規(guī)劃》從法規(guī)上杜絕了圍填海的可能性。（記者 丁蔚文）