線上線下都能找到政府辦事，手機上可以，家門口社區(qū)服務中心也可以
一網(wǎng)通辦：業(yè)務流程革命性再造
年底前市、區(qū)兩級超過90%涉企審批事項將實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”

今年3月，市委、市政府印發(fā)《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》，推進線上線下業(yè)務流程的革命性再造，政府的服務，有了一把可量化、可檢驗的“標尺”。

“一網(wǎng)通辦”的概念，理解起來并不復雜：在線上、線下，都能找到政府辦事，手機上可以找到，家門口的社區(qū)服務中心也可以找到。找政府辦事，將可以“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。

對企業(yè)來說，這意味著政府辦事更加透明、更加高效、更加便捷，企業(yè)的營商成本、創(chuàng)業(yè)成本進一步降低；對群眾而言，則意味著公共服務更優(yōu)質(zhì)，城市更安全，交通更便捷，環(huán)境更友好，“群眾跑腿”變成了“數(shù)據(jù)跑路”。

加強數(shù)據(jù)整合，形成服務合力

登錄平臺，一鍵下單，線上咨詢，“坐等”快遞，實時反饋……當人們早已熟悉的網(wǎng)購操作，也可以發(fā)生在政府的政務服務當中，是一種什么樣的體驗？

7月1日，“一網(wǎng)通辦”總門戶在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站上線試運行，讓這一場景成為現(xiàn)實又向前邁進了關(guān)鍵一步。

這一整合了各部門碎片化、條線化政務服務事項前端受理功能的平臺，目前已接入234項事項，對接29個部門的56個業(yè)務應用系統(tǒng)。辦事人只需通過支付寶、微信或市民云賬號登錄，就可以在該網(wǎng)站輕松辦理各類涉企和民生類事項。

雖然上海在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面基礎較好，有先進的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和人工智能、大數(shù)據(jù)領域的積累，但以往在管理和信息化建設上的“條線分割”，一度帶來入口體驗差、事項辦理標準不一、前后臺脫節(jié)等問題。這些“數(shù)據(jù)煙囪”所帶來的問題，就是“一網(wǎng)通辦”要重點解決的。

數(shù)據(jù)隸屬于各個部門，它們是否能順暢“跑路”，流通和利用是否暢通，折射的是部門間協(xié)同水平的高下。4月12日，市大數(shù)據(jù)中心揭牌成立，作為“一網(wǎng)通辦”最重要的推進主體，該中心正致力于摸清政務數(shù)據(jù)、政務信息系統(tǒng)等“家底”，聚焦數(shù)據(jù)整合和應用，協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門形成合力。

按計劃，今年上海將全面建成“一網(wǎng)通辦”總門戶，10月底前完成100%事項接入，社區(qū)事務受理中心的169項個人政務服務事項同步完成接入。同時，上海還將打造以“市民云”為總?cè)肟诘摹耙痪W(wǎng)通辦”移動客戶端，實現(xiàn)PC、移動端等各類入口、出口的統(tǒng)一，并實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一支付和統(tǒng)一物流快遞服務。

近年來，上海作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，著力推動數(shù)據(jù)共享和開放，推動應用協(xié)同。以往企業(yè)開業(yè)辦證，房產(chǎn)信息總需要反復提交，浦東新區(qū)結(jié)合“一庫共享”電子證照庫，于去年12月實現(xiàn)了房產(chǎn)信息共享，對13個部門70個事項共4730個辦理件共享房產(chǎn)證明，減輕了企業(yè)負擔。

目前，全市正全面推進電子證照庫建設，已納入了7個市級部門、4個區(qū)共計43種電子證照，統(tǒng)一采集入庫230萬余張。據(jù)了解，月底前本市將完成人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎數(shù)據(jù)庫的上云遷移，并于9月底前建成統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，年底前實現(xiàn)100%按需共享數(shù)據(jù)。

市政府辦公廳有關(guān)負責人表示，信息共享后，要逐步做到“減證明”?！跋Ｍ阶詈螅彩钦块T制作的信息，不要求企業(yè)或個人作為證明材料提供?！?/p>

不斷刀刃向內(nèi)，再造業(yè)務流程

日前召開的市政府常務會議傳出消息，要將工程建設項目審批制度改革納入“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺，再造項目審批流程、精簡項目審批環(huán)節(jié)，目標年底將政府投資項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。政府部門的自我加壓，正通過一項項改革持續(xù)推進著。

“從‘多口’變?yōu)椤豢凇?，讓前臺倒逼后臺，最大難點不是技術(shù)，而是流程再造?！笔姓k公廳有關(guān)負責人認為，如果辦理事項太復雜，網(wǎng)上辦事自然就無法順暢進行下去。業(yè)務流程的革命性再造，則可以使各個部門協(xié)同管理，讓“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，大幅提高效率，使辦事效率進一步提高。

“工程建設申請施工許可證需要跑10多個部門，經(jīng)過200多天層層審核才能拿到?！毕愀酆慊讟I(yè)地產(chǎn)股份有限公司副工程經(jīng)理曾祥建，原本提到“辦證”，就“額頭冒汗”。現(xiàn)在，他通過徐匯區(qū)“建設工程聯(lián)審共享平臺”，只需在網(wǎng)上上傳資料，不需要跑一個部門，就在41天里拿到了施工許可證。“流程精簡后，我們企業(yè)不用再花時間成本糾結(jié)于政府審批，可以更加集中精力把業(yè)務做好?！?/p>

通過審批“兩集中”，該區(qū)力爭將部門審批事項向部門一個科室集中，部門審批科室向行政服務中心集中，從而實現(xiàn)審批職能和人員集中管理，所有審批事項辦理時限壓縮了50%以上。

為積極推進“一網(wǎng)通辦”，全市各部門正不斷推進刀刃向內(nèi)的自我革命，加快轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，再造業(yè)務流程。比如，市工商局精簡開辦企業(yè)環(huán)節(jié)，縮短了辦理時間；市住建委推行了分類審批施工許可“多評合一”；市稅務局則拓展服務手段，減少企業(yè)納稅時間和頻次。

接下來，本市還將進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間，提升“一網(wǎng)通辦”服務成效，選取一批高頻、跨部門事項切實推進流程再造，整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交。據(jù)了解，到年底前，市、區(qū)兩級超過90%的涉企審批事項將可以“只跑一次、一次辦成”，到10月底前，社區(qū)事務受理服務中心個人事務將實現(xiàn)線上線下“全市通辦”，全市通辦率達到99%。

創(chuàng)新服務舉措，提升群眾獲得感

雖然政府部門提供了詳細的辦事指南，但看完后仍感覺“云里霧里”，依舊不會填表和辦理申請事項？在實際操作中，一些企業(yè)仍依賴到窗口或通過電話等傳統(tǒng)方式進行咨詢、辦事，且大部分時間都消耗在咨詢“手續(xù)到底怎么辦”上，不僅降低了自己辦事的效率，也增加了窗口人員的業(yè)務量。

為此，靜安區(qū)以企業(yè)辦事需求為出發(fā)點，推出智能引導系統(tǒng)，通過梳理企業(yè)辦事各種形態(tài)、場景、情形，以情景引導方式，幫助企業(yè)在網(wǎng)上完成許可證申請材料的填寫，并對辦事流程重新梳理簡化，推動多部門協(xié)同并審。目前，該區(qū)已實現(xiàn)食品流通經(jīng)營許可、藥品零售企業(yè)許可、娛樂場所經(jīng)營許可等8個事項63種主題式服務上線。

今年初，楊浦區(qū)推出了“政銀通”服務，企業(yè)通過設在銀行的服務點，也可以辦理企業(yè)開業(yè)登記、企業(yè)年報公示、合規(guī)證明開具等市場監(jiān)管服務，不需要再前往行政服務中心辦理，縮短了辦事路程和等候?！白鳛檎块T，我們要跨前一步，讓企業(yè)辦事不但可以去找政府，還可以就近辦?！眳^(qū)市場監(jiān)管局局長周偉透露，目前“政銀通”已為超過500名投資者提供了便捷服務，依托該區(qū)“一窗通”開辦企業(yè)網(wǎng)上申報平臺，開辦企業(yè)必要時間已從22天縮短到5天。

黃浦區(qū)則開展了一企一檔、材料免交、電子亮證、證照查驗等電子證照應用，并建設政務“知識庫”，使政務服務“更智慧”。市政府辦公廳電子政務辦表示，政府部門要做好服務企業(yè)、群眾的“店小二”，對于取得較好實際效果的創(chuàng)新做法，將在進一步標準化、規(guī)范化后，在全市復制推廣。

“政府部門的工作，不能‘自娛自樂’。”從事企業(yè)服務的政府工作人員們認為，“一網(wǎng)通辦”的成果好不好，最終還是體現(xiàn)在企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度上?！捌髽I(yè)的感受度是第一感受，群眾的評價是第一評價。”（記者 吳頔）