為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，健全司法鑒定投訴處理工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人、利害關(guān)系人投訴渠道，嚴(yán)肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，司法部在征求地方司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)專家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2010年出臺(tái)的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》(司法部令第123號(hào))進(jìn)行了修訂，形成了《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》。

現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)司法部網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和移動(dòng)客戶端查閱《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》，有關(guān)意見(jiàn)建議可以在2018年8月20日前通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：sfjdtsbf@163.com。

司法部
2018年7月20日

司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法
（修訂征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作，加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》等規(guī)定，結(jié)合司法鑒定工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 投訴人對(duì)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行投訴，以及司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投訴人，是指認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為，向司法行政機(jī)關(guān)投訴的被鑒定人、訴訟當(dāng)事人以及其他與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織。

本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人。

第四條 投訴人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人出具相關(guān)司法鑒定意見(jiàn)書或者鑒定活動(dòng)侵害其合法權(quán)益之日起三年內(nèi)，向司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，法律另有規(guī)定的除外。

第五條 司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法查處、處罰與教育相結(jié)合的原則。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障和維護(hù)投訴人和被投訴人的合法權(quán)益。

第六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴受理范圍、投訴處理機(jī)構(gòu)的通訊方式等事項(xiàng)，并指定專人負(fù)責(zé)投訴接待和處理工作。

第七條 司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作。

省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作。

第八條 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督司法鑒定協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)懲戒;司法鑒定協(xié)會(huì)協(xié)助和配合司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展投訴處理工作。

第九條 建立健全司法鑒定糾紛調(diào)解機(jī)制，對(duì)于適合調(diào)解的鑒定糾紛，在雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)投訴人和被投訴人通過(guò)調(diào)解方式解決鑒定糾紛。

第二章 投訴受理

第十條 投訴人認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有下列違法違規(guī)情形的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)住所地或者司法鑒定人執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)投訴：

(一)司法鑒定機(jī)構(gòu)組織未取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》的人員違規(guī)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的;

(二)超出登記的業(yè)務(wù)范圍或者執(zhí)業(yè)類別從事司法鑒定活動(dòng)的;

(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受司法鑒定委托的;

(四)司法鑒定人私自接受司法鑒定委托的;

(五)違反司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定的;

(六)違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動(dòng)的;

(七)支付回扣、介紹費(fèi)以及進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為的;

(八)因不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的;

(九)司法鑒定人經(jīng)人民法院通知，無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭作證的;

(十)司法鑒定人故意做虛假鑒定的;

(十一)其他違反司法鑒定管理規(guī)定的行為。

第十一條 省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)處理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)司法鑒定監(jiān)管職責(zé)的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理。

第十二條 投訴人應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)提交書面投訴材料。投訴材料內(nèi)容包括：被投訴人的姓名或者名稱、投訴人的聯(lián)系方式、投訴事項(xiàng)、投訴請(qǐng)求以及相關(guān)的事實(shí)和理由，并提供投訴人身份證明、司法鑒定委托書或者司法鑒定意見(jiàn)書等與投訴事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。投訴材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、充分，并經(jīng)投訴人簽名或者蓋章。

投訴人或者其法定代理人委托他人代理投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)提供投訴人或者其法定代理人的授權(quán)委托書、代理人的聯(lián)系方式和投訴人、代理人的身份證明。

第十三條 司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)進(jìn)行登記。登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴人及其代理人的姓名或者名稱、性別、身份證號(hào)碼、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式，被投訴人的姓名或者名稱、投訴事項(xiàng)、投訴請(qǐng)求、投訴理由以及相關(guān)證明材料目錄，投訴的方式和時(shí)間等信息。

第十四條 司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料后發(fā)現(xiàn)投訴人提供的信息不齊全或者無(wú)相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人補(bǔ)充。書面告知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)充的信息或者證明材料和合理的補(bǔ)充期限。

投訴人經(jīng)告知后無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)充的，視為投訴人放棄投訴。

第十五條 有下列情形之一的，不予受理：

(一)投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)處理，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)案，且沒(méi)有新的事實(shí)和證據(jù)的;

(二)對(duì)人民法院依法作出的裁判文書中或者人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，是否采信鑒定意見(jiàn)有異議的;

(三)僅對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的;

(四)對(duì)司法鑒定程序規(guī)則及司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范的內(nèi)容有異議的;

(五)投訴事項(xiàng)超出司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍或者不屬于違反司法鑒定管理規(guī)定的。

第十六條 投訴人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議，可以依法向法庭申請(qǐng)鑒定人出庭作證、申請(qǐng)有專門知識(shí)的人出庭就鑒定意見(jiàn)、專業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)，或者依法向辦案機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新鑒定。

第十七條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查投訴材料，對(duì)投訴材料齊全，屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍并符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)當(dāng)受理;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍或者不符合受理?xiàng)l件的投訴，不予受理并說(shuō)明理由。對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)按照前款規(guī)定作出不予受理決定的投訴事項(xiàng)，投訴人重復(fù)投訴且未能提供新的事實(shí)和理由的，司法行政機(jī)關(guān)不予重復(fù)處理。

第十八條 投訴材料齊全的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定，并書面告知投訴人。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)作出受理決定的時(shí)間，但經(jīng)過(guò)延長(zhǎng)后的期限不得超過(guò)十五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的時(shí)間和理由書面告知投訴人。

投訴案件移送、轉(zhuǎn)辦的流轉(zhuǎn)時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定期限內(nèi)。

第三章 調(diào)查處理

第十九條 司法行政機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)投訴事項(xiàng)、投訴請(qǐng)求等全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查工作不得妨礙被投訴人正常的司法鑒定活動(dòng)。

司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以委托下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。

第二十條 司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，可以要求被投訴人說(shuō)明情況、提交有關(guān)材料，可以調(diào)閱被投訴人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料，可以向有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)情況、收集證據(jù)，可以聽(tīng)取有關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。

調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并制作筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字;不能或者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況。

對(duì)于被投訴人及有關(guān)單位、個(gè)人提供的證據(jù)和有關(guān)材料，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、審核并妥善保管;不能保存原件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)查人員和被投訴人或者有關(guān)單位、個(gè)人確認(rèn)，并簽字或者蓋章后保留復(fù)印件。

第二十一條 司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要，可以委托司法鑒定協(xié)會(huì)協(xié)助開(kāi)展調(diào)查處理工作。

司法鑒定協(xié)會(huì)可以接受司法行政機(jī)關(guān)委托，組織專家開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)投訴涉及的相關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行論證，并提供論證意見(jiàn);組織有關(guān)專家接待投訴人并提供咨詢，開(kāi)展司法鑒定糾紛調(diào)解等工作。

第二十二條 被投訴人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作，在司法行政機(jī)關(guān)要求的期限內(nèi)如實(shí)陳述事實(shí)、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料。

被投訴人為司法鑒定人的，其執(zhí)業(yè)所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。被投訴人為司法鑒定機(jī)構(gòu)的，其法定代表人和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。

第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有本辦法第十五條規(guī)定情形的，或者投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，可以終止投訴處理工作，并將終止理由書面告知投訴人、被投訴人。

投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，不得再以同一事實(shí)和理由投訴，但投訴人能夠證明撤回投訴違背其真實(shí)意思表示的除外。

第二十四條 司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。

第二十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)投訴事項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果，分別作出以下處理：

(一)被投訴人有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法違規(guī)行為的，依法給予行政處罰或者移送有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰;

(二)被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微，沒(méi)有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育、訓(xùn)誡、通報(bào)、責(zé)令限期整改等處理;

(三)投訴事項(xiàng)查證不實(shí)或者無(wú)法查實(shí)的，對(duì)被投訴人不作處理，并向投訴人說(shuō)明情況。

對(duì)于涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范的，移交有關(guān)司法鑒定協(xié)會(huì)調(diào)查處理。

對(duì)于涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 司法行政機(jī)關(guān)受理投訴的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定;情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的時(shí)間和理由書面告知投訴人。

第二十七條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將投訴處理結(jié)果書面告知投訴人、被投訴人。

第二十八條 對(duì)于被投訴人存在違法違規(guī)行為并被處罰、處理的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴處理結(jié)果通報(bào)相關(guān)司法鑒定協(xié)會(huì)，并抄送委托辦案機(jī)關(guān)。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將前款中的投訴處理結(jié)果記入被投訴人的司法鑒定執(zhí)業(yè)誠(chéng)信檔案。

第二十九條 投訴人、被投訴人對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投訴處理決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作檔案，并妥善保管和使用。

第三十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴人執(zhí)行處罰、處理決定，糾正違法違規(guī)行為的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

被投訴人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行司法行政機(jī)關(guān)的處罰、處理決定，并及時(shí)將執(zhí)行整改情況報(bào)告司法行政機(jī)關(guān)。

第四章 監(jiān)督

第三十二條 上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)投訴處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有違法、不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正。下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)糾正情況。

第三十三條 司法行政機(jī)關(guān)工作人員在投訴處理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作情況書面報(bào)告上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

對(duì)于涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第五章 附則

第三十五條 本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2018年 月 日起施行。

關(guān)于《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法 （修訂征求意見(jiàn)稿）》的修訂說(shuō)明

一、修訂必要性和過(guò)程

(一)修訂必要性。為貫徹執(zhí)行2005年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范司法鑒定投訴處理工作，司法部于2010年制定出臺(tái)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》(司法部令第123號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《投訴辦法》)?！锻对V辦法》施行八年來(lái)，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，共依法處理司法鑒定投訴1.17萬(wàn)件，針對(duì)違法違規(guī)鑒定行為作出行政處罰460余件，針對(duì)輕微違法違規(guī)行為以及不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為作出批評(píng)教育、訓(xùn)誡、通報(bào)、責(zé)令限期整改等處理1200余件，有力打擊了違法違規(guī)鑒定行為，切實(shí)規(guī)范了執(zhí)業(yè)活動(dòng)，維護(hù)了投訴人合法權(quán)益，對(duì)推動(dòng)司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

但在執(zhí)行《投訴辦法》的實(shí)踐中，也暴露出一些突出問(wèn)題，如各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在投訴處理工作中職責(zé)劃分不夠合理、完善，市、縣司法行政機(jī)關(guān)作用沒(méi)有充分發(fā)揮;鑒定糾紛缺乏多元化解機(jī)制;一些程序性規(guī)定不夠明確或者不再適應(yīng)實(shí)踐需要，需要加以完善等。2017年10月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，明確提出要健全司法鑒定投訴處理工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人、利害關(guān)系人投訴渠道。為認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，嚴(yán)肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，司法部對(duì)《投訴辦法》進(jìn)行了修改完善。

(二)修訂過(guò)程。按照工作安排，在廣泛調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，司法部于2017年10月啟動(dòng)了《投訴辦法》修訂工作。2018年上半年，司法部就修訂草案稿征求了各省(區(qū)、市)司法廳(局)司法鑒定管理部門的意見(jiàn)，并邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者以及部分省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定管理干部、法制工作干部等對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研討。根據(jù)研討情況，又進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成目前的《投訴辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》。

二、修訂的基本原則

(一)堅(jiān)決落實(shí)中央要求。《投訴辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的健全司法鑒定投訴處理工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人、利害關(guān)系人投訴渠道，嚴(yán)肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為的要求?！锻对V辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》堅(jiān)持以人民為中心的理念，注重保障投訴人、被投訴人合法權(quán)益，提高執(zhí)業(yè)監(jiān)管水平。

(二)堅(jiān)持依法行政原則?！锻对V辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》嚴(yán)格按照《立法法》、《決定》和《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展司法鑒定投訴處理工作作出程序性規(guī)定，確保司法行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)，依法辦事，依法保障投訴人、被投訴人合法權(quán)益。

(三)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向?！锻对V辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》針對(duì)投訴處理實(shí)踐反映出的體制機(jī)制性問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定，著力健全投訴處理工作機(jī)制，提高投訴處理工作的針對(duì)性、實(shí)效性，妥善化解鑒定糾紛，促進(jìn)鑒定活動(dòng)的規(guī)范和鑒定質(zhì)量的提升。針對(duì)一些程序性規(guī)定不夠明確或者不再適應(yīng)實(shí)踐需要的地方，著力從擴(kuò)大投訴受理范圍、嚴(yán)格調(diào)查處理程序等方面加以完善，為司法行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范開(kāi)展投訴處理工作提供制度保障。

三、主要內(nèi)容

《投訴辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》在體例結(jié)構(gòu)上未作調(diào)整，仍為5章，共36條，比現(xiàn)行《投訴辦法》增加了5條，其中新增6條、刪除1條、修改23條。主要修訂內(nèi)容如下：

(一)明確投訴人范圍。按照《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于暢通當(dāng)事人、利害關(guān)系人投訴渠道的要求，將投訴人的范圍明確為被鑒定人、訴訟當(dāng)事人以及其他與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織，強(qiáng)化維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的功能作用，使投訴人的權(quán)利、義務(wù)和救濟(jì)途徑相匹配(第三條)。需要說(shuō)明的是，與鑒定事項(xiàng)沒(méi)有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)，但不屬于本辦法所調(diào)整的“投訴”。

(二)設(shè)定投訴期限。為鼓勵(lì)、引導(dǎo)投訴人及時(shí)行使權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)開(kāi)展投訴處理工作，有效查處司法鑒定違法違規(guī)行為，妥善化解矛盾糾紛，參考《民法總則》將民事訴訟時(shí)效修改為三年的最新精神，新增投訴期限為三年的規(guī)定(第四條)。特別是對(duì)于涉及訴訟案件的鑒定投訴，及時(shí)、有效地處理也有利于維護(hù)訴訟秩序穩(wěn)定、促進(jìn)司法公正。

(三)建立鑒定糾紛多元化解機(jī)制。為進(jìn)一步貫徹2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2015]60號(hào))的精神，多渠道化解鑒定爭(zhēng)議糾紛，充分保障投訴人合法權(quán)益，《投訴辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》明確建立鑒定糾紛多元化解機(jī)制，一方面對(duì)于適合調(diào)解的鑒定糾紛，在雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)投訴人和被投訴人通過(guò)調(diào)解方式解決鑒定糾紛(第九條)，另一方面明確規(guī)定投訴人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的法定解決途徑(第十六條)。

(四)明確各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)具體責(zé)任。為進(jìn)一步明確各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在投訴處理工作中的具體責(zé)任，充分發(fā)揮市、縣司法行政機(jī)關(guān)在投訴處理工作中的作用，《投訴辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》明確省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)處理;設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)司法鑒定監(jiān)管職責(zé)的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理(第十一條)。

(五)發(fā)揮司法鑒定協(xié)會(huì)專業(yè)性作用。為進(jìn)一步解決司法行政機(jī)關(guān)處理投訴時(shí)涉及的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，有效發(fā)揮司法鑒定協(xié)會(huì)專業(yè)性作用，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，妥善化解鑒定糾紛，《投訴辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》明確司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要，可以委托司法鑒定協(xié)會(huì)協(xié)助開(kāi)展調(diào)查處理工作，由協(xié)會(huì)組織專家開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)投訴涉及的相關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行論證，并提供論證意見(jiàn);組織有關(guān)專家接待投訴人并提供咨詢，開(kāi)展司法鑒定糾紛調(diào)解等工作(第二十一條)。

(六)完善投訴人權(quán)利保障。為進(jìn)一步暢通投訴渠道，加強(qiáng)投訴人權(quán)利保障，《投訴辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》一是擴(kuò)大了投訴受理范圍(第十條)，并使不予受理情形的表述更加準(zhǔn)確(第十五條);二是進(jìn)一步明確了投訴人應(yīng)當(dāng)提供的投訴材料(第十二條)，并完善投訴材料補(bǔ)充程序(第十四條);三是嚴(yán)格告知程序，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴人的各項(xiàng)告知必須書面作出(第十四條、十八條、二十三條、二十六條、二十七條);四是明確投訴人對(duì)投訴處理決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟(第二十九條)。

此外，《投訴辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》還修改了部分文字，對(duì)個(gè)別條款的順序作了調(diào)整。