國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)2018年全面深化改革工作要點的通知
國煙法〔2018〕104號

行業(yè)各直屬單位，國家局、總公司機關(guān)各部門、各單位：

現(xiàn)將《國家煙草專賣局2018年全面深化改革工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

國家煙草專賣局
2018年5月21日

（主動公開）

國家煙草專賣局2018年全面深化改革工作要點

2018年煙草行業(yè)全面深化改革工作的總體要求是：認真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，扎實推進“兩堅持、八加大”的行業(yè)深化改革任務(wù)，強化改革推動，加強改革協(xié)同，持續(xù)推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深化公司制改革

1．進一步推動總公司層面公司制改革工作。在堅持煙草專賣制度，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”和“一套機構(gòu)、兩塊牌子”管理體制的基礎(chǔ)上，扎實推進中國煙草總公司公司制改革，建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：財務(wù)司、人事司）

二、深化資源配置方式改革

2．繼續(xù)深化計劃資源配置方式改革。堅持市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的改革方向，健全計劃、品牌、價格等政策協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，在適度從緊中促進供需動態(tài)平衡。進一步優(yōu)化卷煙生產(chǎn)計劃基數(shù)與年度實際產(chǎn)量計劃分離的管理模式，明確計劃資源配置的效益增長、品牌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向，穩(wěn)定“兩個15萬箱”“三個三分之一”改革成果，更加注重以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，有效落實“一調(diào)控、三傾斜”政策。進一步優(yōu)化合作生產(chǎn)專項計劃與實際產(chǎn)量計劃掛鉤模式，加大計劃資源調(diào)劑使用力度，在更大范圍內(nèi)促進資源優(yōu)化配置，加快形成以品牌為根本的資源配置模式。（牽頭單位：計劃司；參加單位：運行司）

3．繼續(xù)推進煙葉流通環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。以品牌原料需求為導(dǎo)向，深化工商協(xié)同互動，落實專業(yè)分級，規(guī)范散葉收購，實施原收原調(diào)，建立貫穿農(nóng)商工全供應(yīng)鏈的原料質(zhì)量管理體系，穩(wěn)步提升等級質(zhì)量和包內(nèi)純度。完善煙葉質(zhì)量追溯體系，建立全流程信息化物流管理平臺。推進精益管理和規(guī)范管理，提高煙葉流通各環(huán)節(jié)的全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)新采收烘烤、收購成包、倉儲備貨、驗貨調(diào)運模式，實行煙葉模塊配打和均質(zhì)化加工，提高煙葉資源利用率。（牽頭單位：中國煙葉公司；參加單位：計劃司、運行司）

三、深化行政審批制度改革

4．推進國家局機關(guān)行政審批標準化建設(shè)工作。按照國務(wù)院“以標準化促進規(guī)范化”的要求，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，提高審批效率，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：辦公室；參加單位：計劃司、專賣司、運行司、法規(guī)司、煙草經(jīng)濟信息中心）

5．推進煙草行業(yè)行政審批標準化建設(shè)工作。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求和推進“六個一”的具體部署，按照國務(wù)院審改辦《行政許可標準化指引（2016版）》的相關(guān)內(nèi)容，逐步推進煙草行業(yè)行政許可事項標準化建設(shè)，以標準化促進煙草行業(yè)行政許可事項規(guī)范化，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的煙草專賣行政許可制度。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：辦公室、計劃司、專賣司、運行司、煙草經(jīng)濟信息中心）

6．推進許可證、準運證電子化改革。落實“放管服”改革要求，實行電子許可證、電子準運證改革，進一步提升專賣許可管理服務(wù)能力，提高工作效率，減少管理成本，為煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和廣大零售戶提供更為便利服務(wù)。年底前在部分地區(qū)完成電子許可證、電子準運證試點工作。（牽頭單位：專賣司；參加單位：法規(guī)司，信息中心）

7．深入推進投資領(lǐng)域“放管服”改革。以權(quán)限下放為契機，進一步理順投資管理體制，賦予各級投資主體更大自主權(quán)，強化主體責(zé)任。以行業(yè)工程建設(shè)項目“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查為抓手，建立健全事中事后監(jiān)管機制，切實提升投資項目監(jiān)督管理水平。以轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)為宗旨，進一步提高項目審批效率。（牽頭單位：計劃司；參加單位：財務(wù)司、規(guī)范管理辦公室、中國煙草投資管理公司）

四、加快推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作

8．加快推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。扎實推進煙草行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行必要的維修改造，達到當?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施平均水平，實現(xiàn)供電、供水、供氣分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，確保在2018年底前，完成煙草行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革工作任務(wù)。積極推進煙草企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)分類改革工作。認真落實煙草企業(yè)辦市政社區(qū)管理和公共消防機構(gòu)分離移交改革工作；開展煙草行業(yè)廠辦大集體情況的調(diào)研摸底，推動廠辦大集體改革工作。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：財務(wù)司、人事司）

五、深化卷煙營銷市場化取向改革

9．全面推進卷煙營銷市場化取向改革。將改革范圍擴大到全國所有地市級公司，實現(xiàn)省級卷煙營銷平臺全覆蓋，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。統(tǒng)一貨源投放周期，實施訂單與策略分離，推廣實時跨行結(jié)算，加強結(jié)算監(jiān)管與服務(wù)，充分保障零售客戶自主訂貨權(quán)。推進工商網(wǎng)上配貨，實施“訂單驅(qū)動、滾動配貨、實時合同”模式，提高協(xié)議、訂單對市場的響應(yīng)速度。完善營銷管理制度，健全信息公開機制，整治違規(guī)大戶，著力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。加快探索建立行業(yè)中高端雪茄煙特色分銷模式，建設(shè)中高端雪茄煙全國統(tǒng)一訂貨平臺，推進國內(nèi)雪茄煙市場和國產(chǎn)雪茄煙品牌加速發(fā)展，優(yōu)化雪茄煙營銷業(yè)務(wù)流程。（牽頭單位：中國卷煙銷售公司；參加單位：計劃司、運行司、法規(guī)司、財務(wù)司、煙草經(jīng)濟信息中心、中煙商務(wù)物流有限責(zé)任公司）

10．推動行業(yè)多元化投資平臺整合建設(shè)工作。以整合優(yōu)化為主線，積極探索行業(yè)多元化投資平臺建設(shè)，在金融、零售、輔料等重點領(lǐng)域，以搭建“面向省內(nèi)、面向行業(yè)、面向市場”的多層級平臺為目標，通過跨省合作、產(chǎn)融結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、資本證券化等多種方式，探索多元化發(fā)展新路徑。（牽頭單位：中國煙草投資管理公司；參加單位：法規(guī)司）

六、繼續(xù)深化新型煙草制品創(chuàng)新改革

11．推進新型煙草制品監(jiān)管的政策法規(guī)研究。從政策法規(guī)方面，加強研究新型煙草制品的分類管理措施。對納入專賣監(jiān)管范疇的新型煙草制品，要進一步研究制訂市場監(jiān)管、鑒別檢驗、案件移送等方面的相關(guān)政策規(guī)定；積極推進電子煙等新型煙草制品納入監(jiān)管，進一步加強電子煙的市場分析和監(jiān)管模式研究，協(xié)調(diào)配合立法部門制定有效的監(jiān)管政策和可行措施。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：專賣司、科技司、中國卷煙銷售公司）

12．推進新型煙草制品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。加快推進新型煙草制品技術(shù)、產(chǎn)品、裝備研發(fā)創(chuàng)新，做好6款集成產(chǎn)品定型工作，推動新型煙草制品定型化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。加強新型煙草制品標準研究與布局。深化行業(yè)新型煙草制品創(chuàng)新體系建設(shè)，加快推動上海新型煙草制品研究院、裝備工程中心、深圳研創(chuàng)平臺、企業(yè)新型煙草制品研究所建設(shè)和發(fā)展，加強與電子、材料、機械、法律等領(lǐng)域國際頂尖機構(gòu)高端合作。（牽頭單位：科技司；參加單位：辦公室、計劃司、運行司、法規(guī)司、人事司、董事會工作辦公室、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械集團有限公司、中國煙草國際有限公司）

13．推進新型煙草制品產(chǎn)品國際拓展。開拓國際市場投放渠道，推進新型煙草制品產(chǎn)品國際市場投放試銷，并開展配套政策研究。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：辦公室、計劃司、專賣司、運行司、法規(guī)司、財務(wù)司、科技司、中國煙葉公司、中國卷煙銷售公司）

七、深化激勵約束機制改革

14．推進干部人事制度改革。改革干部考察識別，突出政治標準，改進考察形式，細化考察內(nèi)容，做到全方位、多角度、近距離考察識別。加強行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)抓好直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)和紀檢組組長交流任職。注重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子副職的交流工作，加大領(lǐng)導(dǎo)干部省際之間、工商之間、上下之間的交流力度。定期對機關(guān)司處級干部進行摸底和綜合分析，積極穩(wěn)妥開展輪崗交流，推進機關(guān)年輕干部到基層掛職、交流。建立健全新型煙草制品、煙草生物科技等前瞻性、戰(zhàn)略性、特殊性領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的激勵約束機制，充分發(fā)揮核心人才的引領(lǐng)帶動作用。研究制定行業(yè)選拔任用紀實工作辦法，推動建立行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督檔案。（牽頭單位：人事司）

15．規(guī)范考評體系和薪酬管理。配合財政部修訂總公司負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加強企業(yè)管理人員的薪酬激勵約束機制建設(shè)，修訂省級公司年度工作業(yè)績考核辦法及2018年度考核細則，完善省級公司經(jīng)營業(yè)績考評體系。緊緊圍繞行業(yè)年度工作目標，抓住重點與關(guān)鍵，精簡考核指標，合理分配權(quán)重，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和激勵作用。（牽頭單位：人事司；參加單位：辦公室、計劃司、專賣司、運行司、法規(guī)司、財務(wù)司、科技司、廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、煙草經(jīng)濟研究所、中國煙葉公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草國際有限公司）

16．加強工資總額管理。探索工資總額和人工成本預(yù)算管理制度，建立健全工資總額和人工成本調(diào)控機制。逐步理順企業(yè)內(nèi)部薪酬關(guān)系，工掛增資分配要堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平、能高能低”的原則，向優(yōu)強企業(yè)傾斜、向基層單位傾斜、向一線員工傾斜，關(guān)注不同用工制度員工的切身利益，縮小收入差距。（牽頭單位：人事司；參加單位：財務(wù)司）

八、深化煙機產(chǎn)品創(chuàng)新改革

17．深化煙機產(chǎn)品創(chuàng)新改革。以提高煙機智能化服務(wù)水平為重點，加快推出“日產(chǎn)三班兩百箱”“日產(chǎn)三班三百箱”國產(chǎn)卷接包機組；圍繞“細支卷煙升級創(chuàng)新重大專項”，完善國產(chǎn)細支卷煙裝備系列；加快研制開發(fā)細支煙專用制絲工藝設(shè)備、超高速細支煙卷接設(shè)備；圍繞“打葉復(fù)烤升級重大專項”，提升打葉復(fù)烤工藝裝備水平；加快常規(guī)煙和異型煙共線分揀設(shè)備推廣應(yīng)用。（牽頭單位：中國煙草機械集團有限責(zé)任公司；參加單位：科技司、中煙商務(wù)物流有限責(zé)任公司）

九、深化“走出去”發(fā)展配套體系改革

18．積極穩(wěn)妥推進“一平臺、三在外”轉(zhuǎn)型工作，扎實推進“走出去”戰(zhàn)略。按照《中煙國際一平臺三在外轉(zhuǎn)型工作方案》，積極推進境外資本運作平臺建設(shè)，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和決策運行機制，協(xié)調(diào)推進業(yè)務(wù)重組。完成中煙國際中東公司組建，積極探索巴西公司和阿根廷公司整合工作，進一步整合境外區(qū)域資源。積極開展國際戰(zhàn)略合作，深入推進國際市場拓展。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：外事司、計劃司、法規(guī)司、財務(wù)司、人事司）