近日，上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)牽動(dòng)著人們的神經(jīng)。如何看待全國(guó)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩？中美經(jīng)貿(mào)摩擦是否會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊……7月17日，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值418961億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.8%；全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.0%，增速比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.4%，增速比一季度回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

嚴(yán)鵬程認(rèn)為，從上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量效益繼續(xù)改善，但也有少數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所放緩，比如固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)，與前些年的兩位數(shù)增長(zhǎng)相比，增速有所下滑。

嚴(yán)鵬程指出，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)辯證看待。今年上半年投資增長(zhǎng)有所放緩，影響因素是多方面的，其中一個(gè)因素是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩。多年來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)高增長(zhǎng)，雖然基礎(chǔ)設(shè)施人均存量水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，但當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求釋放的節(jié)奏與高速增長(zhǎng)時(shí)期相比有所放緩。另外，本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則，一些地方清理、停建、緩建了一批項(xiàng)目，客觀上也造成了投資增速的放緩。

“我們不能只看增長(zhǎng)數(shù)量，更要看發(fā)展質(zhì)量。”嚴(yán)鵬程說，我國(guó)投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。從投資看，民間投資、技術(shù)改造投資的增速持續(xù)高于整體投資水平，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資保持較快增長(zhǎng)；從消費(fèi)看，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)步伐加快，消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容積極推進(jìn)，今年上半年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)了29.8%，信息、文化、旅游等消費(fèi)旺盛。

嚴(yán)鵬程表示，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，新的投資領(lǐng)域會(huì)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的不斷提高將為投資增長(zhǎng)提供有力支撐，加上我國(guó)主動(dòng)施策，大力改善營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等，一定能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資活力，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

有足夠政策空間應(yīng)對(duì)沖擊

下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？目前各方議論較多。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來外部沖擊、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展難度很大。

對(duì)此，嚴(yán)鵬程認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)在變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由過度依賴投資、出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需支撐，外貿(mào)依存度正在不斷下降。過去五年，我國(guó)的市場(chǎng)主體數(shù)量增加近80%，目前已超過1億戶，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過三分之一；對(duì)外開放的范圍不斷擴(kuò)展，對(duì)外資企業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)。這些都將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更加強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。

“我國(guó)有足夠的政策空間來應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊?！眹?yán)鵬程堅(jiān)定地表示，當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政赤字率、政府負(fù)債率較低，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高，企業(yè)負(fù)債率趨于下降，宏觀調(diào)控有足夠的空間和政策工具可用。

嚴(yán)鵬程指出，下半年，我國(guó)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)基本面。我國(guó)將以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，適度擴(kuò)大有效投資，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，釋放內(nèi)需潛力；繼續(xù)下大力氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)解決制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引更多外資。同時(shí)，我國(guó)將加強(qiáng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦中所涉企業(yè)的負(fù)面影響評(píng)估，有針對(duì)性地予以支持，“我們有信心、有底氣、有條件，也有足夠的能力，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和持續(xù)健康發(fā)展的確定性，有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，確保實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)任務(wù)”。

擴(kuò)大開放不是“洪水猛獸”

6月末，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放開22個(gè)領(lǐng)域的外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。有人擔(dān)憂，如此大幅度的開放可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

對(duì)此，嚴(yán)鵬程認(rèn)為，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。此次出臺(tái)新的開放舉措，彰顯了我國(guó)深化對(duì)外開放的決心和意志。持續(xù)深化對(duì)外開放，不僅不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊，反而有利于促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在更大范圍和更深層次上開展合作，激發(fā)市場(chǎng)活力。

嚴(yán)鵬程說，推出2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的開放措施，有的是在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施后復(fù)制推廣的，有的是在已有開放基礎(chǔ)上放寬或取消外資準(zhǔn)入限制的，相關(guān)領(lǐng)域基本上都已具備進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件。放開股比限制，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說不是“洪水猛獸”，通過良性競(jìng)爭(zhēng)，反而有利于促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和吸收。

“我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流主動(dòng)擴(kuò)大開放，既有利于自身，也有利于全球?！眹?yán)鵬程表示，希望通過放寬外資準(zhǔn)入限制，能夠進(jìn)一步引入有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化資源配置；同時(shí)，也希望能夠深化同其他國(guó)家和地區(qū)間的投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（記者 劉坤）