“截至今年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已全面建立河長制，提前半年完成《關(guān)于全面推行河長制的意見》中明確的‘到2018年年底前全面建立河長制’目標(biāo)任務(wù)。”7月17日，在全面建立河長制新聞發(fā)布會上，水利部部長鄂竟平在會上表示，“當(dāng)前，河長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成，已實現(xiàn)河長‘有名’。”

河長“有名”是如何實現(xiàn)的？河長制工作取得了哪些成效？河長制怎樣實現(xiàn)從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變？

百萬河長上崗履職

河湖面貌明顯改善

“過去的麗陽坑臭到什么程度？能讓我們這岸邊的居民20多年不敢開窗，有的人家甚至直接把臨河的窗戶用磚頭堵死。真沒想到20多年過去了，麗陽坑還能變回原來水清岸綠的模樣?！迸R麗陽坑而居的83歲老人陳玉蓮在家門口一邊賞魚一邊感嘆。

麗陽坑，是浙江麗水市區(qū)的一條內(nèi)河，20世紀(jì)90年代前，麗陽坑還水流清澈。但隨著城市的快速發(fā)展，生活污水等各類污染源增加，污水直排入河，麗陽坑逐漸淪為“黑臭河”。近年來，隨著河長制工作的推進(jìn)，麗陽坑告別“黑臭”標(biāo)簽，水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，再現(xiàn)水清河暢、魚游景美的模樣。

舊貌換新顏的麗陽坑，只是我國河長制工作成效初現(xiàn)的一個縮影。

“現(xiàn)在全國31個?。▍^(qū)、市）所有江河的河長都明確到位，共有省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名。29個省份把河長體系延伸到村一級，設(shè)立村級河長76萬名，打通了河長制的‘最后一公里’?！倍蹙蛊浇榻B。

背負(fù)河長的身份，就要履行河長的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，目前各省級河長巡河巡湖926人次，市、縣、鄉(xiāng)級河長巡河巡湖210多萬人次。除了日常巡河，河長們還擔(dān)負(fù)著護(hù)河治河的職責(zé)——整治非法采砂、退圩還湖、岸線保護(hù)、清理河湖污染物……

通過實施河長制，一些河湖水域岸線逐步恢復(fù)，一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象，一些河湖水質(zhì)明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)。鄂竟平指出，河長制的實施，使得我國的江河湖泊實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變，推動解決了一批河湖管理保護(hù)難題，河湖面貌明顯改善。

聚焦管好“盆”和“水”

推動河長制名實相符

盡管河長制工作已取得一定的成效，但河湖管理保護(hù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，河湖存在的很多突出問題是長期積累形成的，不可能在一朝一夕內(nèi)徹底解決。當(dāng)前，我國河湖管理保護(hù)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為禁而未絕。

在鄂竟平看來，每條河流有了河長只是萬里長征第一步，讓河長制充分發(fā)揮作用、切實維護(hù)河湖健康，還要付出更艱辛的努力。

“當(dāng)前，全面推行河長制工作進(jìn)入新階段。推動河長制從‘有名’向‘有實’轉(zhuǎn)變，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，實現(xiàn)名實相符，還河湖以健康美麗。所謂‘有實’，就是要解決河湖管理和保護(hù)中的頑疾?！倍蹙蛊秸J(rèn)為，細(xì)化實化河長制任務(wù)、解決河湖問題，要聚焦管好“盆”和“水”：保護(hù)好盛水的“盆”，即做好河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù)；保護(hù)好“水”，即管理保護(hù)好河流湖泊中的水資源。

具體而言，要嚴(yán)格河湖水域及岸線管理，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，實行涉河湖行為全過程監(jiān)管。嚴(yán)禁修建圍堤、建設(shè)阻水建筑物、種植高稈作物、設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，生態(tài)環(huán)境功能不削弱。

記者了解到，水利部已開展全國河湖采砂專項整治行動、水庫垃圾圍壩專項整治行動、長江干流岸線利用專項整治行動、長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專項整治行動四大專項行動。

強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)

長效機(jī)制確保河長治

河堤上，生活垃圾、工業(yè)廢渣、邊角料、醫(yī)療廢物等各種垃圾“應(yīng)有盡有”；污水沿河堤流入河道，在河道內(nèi)積成黑色的污水坑；河段充斥著工業(yè)廢料的刺激性氣味和生活垃圾的惡臭味……日前，大沙河河北定州段一條長約3公里的垃圾帶被曝光，在河北省全面推行河長制的背景下，這條垃圾帶的存在實在匪夷所思。

毋庸置疑，河長制是項好制度，但河長制能否取得成效，關(guān)鍵看河長是否履職到位。在實踐中，很多河長積極主動履行職責(zé)，但也存在一些如大沙河定州段不作為的河長，導(dǎo)致河長制形同虛設(shè)。如何杜絕河長不作為、慢作為的現(xiàn)象，實現(xiàn)河長治？

“河長制不是掛名制，而是責(zé)任田。”鄂竟平強(qiáng)調(diào)，要確保河長制落到實處，就要落實責(zé)任機(jī)制，把每條河流的治理保護(hù)責(zé)任壓實到各級河長身上。

“水利部最近組織了河長制第一次暗訪，派出29個暗訪組到全國29個省份，暗訪了77個地市、177個縣、302條河，查出了500多個問題。對于發(fā)現(xiàn)的500多個問題我們采取‘一省一單’的方式，有的通報給省級人民政府，有的通報給省級河長辦，有些嚴(yán)重的已在媒體曝光，并要求地方相關(guān)部門追責(zé)問責(zé)?！彼扛辈块L周學(xué)文透露。

鄂竟平表示，為確保河長制長期推行，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與到江河湖泊的治理和保護(hù)中，水利部已開通河長制監(jiān)督電子信箱，下一步還將設(shè)立曝光臺，鼓勵公眾實施監(jiān)督，通過責(zé)任落實及監(jiān)督問責(zé)的長效機(jī)制，實現(xiàn)河長治。(記者 陳晨)