今年是“16+1合作”第二個(gè)五年的開局之年。7月5日，李克強(qiáng)總理訪問保加利亞并出席在索非亞舉行的第七次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，“16+1合作”滿載希望再出發(fā)。

“16+1合作”是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分

2012年，“16+1合作”啟動(dòng)。2013年，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。中東歐16國占“一帶一路”沿線國家總數(shù)的1/4，“16+1合作”成為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。

作為“一帶一路”沿線國家，中東歐16國反應(yīng)積極。早在2014年5月，中東歐16國協(xié)調(diào)員和代表便在中國—中東歐國家合作第三次國家協(xié)調(diào)員會議上表示希望在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用。中國更是歡迎中東歐國家參與“一帶一路”建設(shè)。2014年12月，李克強(qiáng)總理在塞爾維亞貝爾格萊德出席第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)指出：“中國提出建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的倡議，歡迎中東歐國家積極參與?！?2015年11月，中國與中東歐16國共同制訂的《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“‘16+1合作’將充分把握‘一帶一路’建設(shè)帶來的重要契機(jī)，不斷拓展合作空間，同時(shí)為‘一帶一路’建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)?！?2017年11月，在匈牙利布達(dá)佩斯舉行第六次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，中國與愛沙尼亞、立陶宛、斯洛文尼亞簽署《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，實(shí)現(xiàn)了共建“一帶一路”倡議對中東歐16國的全覆蓋。

“16+1合作”為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)

“16+1合作”起步以來，始終堅(jiān)持“均衡普惠、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開放包容”的原則，取得了豐碩成果。《中國—中東歐國家合作五年成果清單》梳理和匯總了200余項(xiàng)具有代表性的具體成果，主要涵蓋政策溝通、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、人文5大類，彰顯了“16+1合作”對“一帶一路”建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。其中，作為中國和中東歐16國共同打造的跨區(qū)域合作平臺，“16+1合作”在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中的獨(dú)特作用引人注目。

首先，在“16+1合作”框架下建立了領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制以及政策協(xié)調(diào)、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、科技、衛(wèi)生、智庫、地方、青年等各領(lǐng)域合作平臺，制定了《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》，發(fā)表了6份成果文件，建章立制、夯基筑臺，為“16+1合作” 打牢了基礎(chǔ)。

其次，“16+1合作”成為中歐合作的重要組成部分和有益補(bǔ)充。中國和中東歐16國一貫重視并愈益強(qiáng)調(diào)“16+1合作”對于中歐關(guān)系的意義，一再重申中國—中東歐國家合作與中歐關(guān)系相輔相成、并行不悖。自2014年第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤起，每次會晤都會邀請歐盟及一些西歐國家派代表參加。同時(shí)，在中國與中東歐國家合作中，17國十分關(guān)注并尊重歐盟相關(guān)法律法規(guī)及作為歐盟成員國的中東歐國家應(yīng)遵守的政策，致力于推動(dòng)“16+1合作”與中歐合作密切結(jié)合。2017年，中國與多數(shù)中東歐國家的貿(mào)易增長速度快于中歐貿(mào)易平均增長速度，特別是在中國與非歐盟國家貿(mào)易總體下滑的情況下，中國與西巴爾干五國貿(mào)易額全部保持了正增長，對促進(jìn)中歐關(guān)系均衡發(fā)展具有積極作用。

再次，地方合作成為“16+1合作”的重要支撐。中國與中東歐國家于2013年、2014年和2016年舉辦了三次中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議，建立了中國—中東歐國家地方省州長聯(lián)合會并于2015年、2016年和2017年舉行了三次工作會議，鼓勵(lì)和支持發(fā)展友好省市關(guān)系以及中國和16國首都市長開展交流與合作。中國與中東歐國家已建立了60余對友城關(guān)系，與中東歐國家省、州、市各級互訪達(dá)300多次。今年是“16+1”地方合作年，李克強(qiáng)總理此訪還將與16國領(lǐng)導(dǎo)人共同參觀“16+1地方合作成果展”?！?6+1”地方合作將獲得更大的發(fā)展動(dòng)力，成為“一帶一路”建設(shè)中的亮點(diǎn)。

“16+1合作”經(jīng)過6年多的發(fā)展，已進(jìn)入成熟期和收獲期。站在新的起點(diǎn)，“16+1合作”將繼續(xù)抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。（高歌 中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所）