近日，李克強(qiáng)總理訪問保加利亞并出席第七次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，這是中國(guó)總理時(shí)隔18年后再次訪問保加利亞，在新形勢(shì)和新階段下，將推動(dòng)中保全面友好合作關(guān)系向更高水平和更深層次發(fā)展，助力中國(guó)—中東歐國(guó)家合作。

一、保加利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿Υ?/span>

保加利亞位于中東歐巴爾干半島東南，是歐洲向東門戶、歐亞貿(mào)易和能源走廊。國(guó)土面積11.09萬平方公里，與土耳其、希臘、羅馬尼亞、塞爾維亞、馬其頓接壤，連接中東歐和中東，面積在中東歐16國(guó)中僅次于波蘭和羅馬尼亞。自然資源貧乏，森林覆蓋率37%，平原地區(qū)年均降水量450毫米。人口總量約710萬，在中東歐位居第六；其中，保加利亞族占84%，土耳其族占9%，吉普賽族占5%，82.6%居民信奉東正教；20多年來，人口大約減少了100萬。2004年3月加入北約，2007年1月加入歐盟。加入歐盟后，保加利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走入正軌，政治上趨于穩(wěn)定，法制化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，市場(chǎng)開放水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化，儲(chǔ)蓄率在歐盟處于較高水平。歐債危機(jī)以來，實(shí)行了較為穩(wěn)健的貨幣財(cái)政政策，保持了經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的基本穩(wěn)定。

屬于歐盟內(nèi)部發(fā)展中國(guó)家，具有要素成本優(yōu)勢(shì)。受累于歐元匯率波動(dòng)（保加利亞實(shí)行盯住歐元的固定匯率制度），2017年經(jīng)濟(jì)總量按市場(chǎng)匯率折算569億美元，略高于2014年的567億美元，在中東歐位居第七；人均GDP從2014年的7877美元增長(zhǎng)到8064美元。勞動(dòng)力、土地、能源等要素成本較低，電力供應(yīng)充足，物價(jià)為歐盟平均水平的一半，實(shí)行10%的企業(yè)稅和10%的單一個(gè)人所得稅，稅賦水平歐盟最低，是跨國(guó)公司在中東歐勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。在世界銀行2018年經(jīng)商環(huán)境報(bào)告中位列50，在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017-2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中位列49。但也應(yīng)該看到，由于其市場(chǎng)規(guī)模小，購(gòu)買力較弱，配套能力較差，其法規(guī)制度建設(shè)在與歐盟接軌中也存在不少問題，外資企業(yè)在保加利亞投資主要是利用其價(jià)格成本優(yōu)勢(shì)，面向歐洲市場(chǎng)。

服務(wù)業(yè)比重高，制造業(yè)發(fā)展空間大。保加利亞服務(wù)業(yè)比重為67.6%，提供近65%的就業(yè)崗位；工業(yè)比重為28%，提供了30%左右就業(yè)崗位；農(nóng)業(yè)比重為4.6%。制造業(yè)中，紡織服裝、化工、玫瑰油、釀酒、電子、食物煙草、機(jī)械設(shè)備、金屬制品、焦煤煉化以及核能所占比重較大。保加利亞本土企業(yè)大多屬于家庭作坊式中小微企業(yè)，經(jīng)營(yíng)分散，技術(shù)含量不高，生產(chǎn)效率較低，缺乏國(guó)際化視野和管理經(jīng)驗(yàn)，尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,制造業(yè)發(fā)展空間較大。

經(jīng)濟(jì)開放水平高，對(duì)歐洲大陸依賴性強(qiáng)。保加利亞進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重超過110%。2017年貨物出口300.8億美元，主要產(chǎn)品為紡織服裝、鞋帽、金屬制品、機(jī)械和能源產(chǎn)品；貨物進(jìn)口341.5億美元，主要產(chǎn)品為機(jī)械、金屬制品、化學(xué)塑料制品、能源、礦石和原材料。主要貿(mào)易伙伴為德國(guó)、意大利、羅馬尼亞、土耳其、希臘。截至2016年底，保加利亞外資存量421.6億美元，荷蘭、奧地利、希臘、德國(guó)、意大利、塞浦路斯、英國(guó)俄羅斯、盧森堡和瑞士是主要外資來源地。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，歐盟援助力度較大。保加利亞經(jīng)濟(jì)1998年開始走出困局，1998-2008年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到5.2%，2009年受金融危機(jī)影響出現(xiàn)3.6%的負(fù)增長(zhǎng)，歐債危機(jī)增大了保加利亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難度，2010-2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最高不過4%，發(fā)展遇到了瓶頸。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)2017年保加利亞經(jīng)濟(jì)增速僅有3.6%。2016年預(yù)算保持平衡，外債占GDP比重低于30%，財(cái)政債務(wù)情況好于大多數(shù)歐洲國(guó)家。保加利亞是歐盟重點(diǎn)援助國(guó)，2015年接受歐盟資金27.3億歐元。容克投資計(jì)劃將在歐盟、保政府和歐洲投資銀行共同合作的項(xiàng)目資金中為保中小企業(yè)追加6億美元貸款。

二、中保經(jīng)貿(mào)投資合作基礎(chǔ)穩(wěn)固

保加利亞是最早同中國(guó)建交的國(guó)家之一，兩國(guó)人民之間的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。1949年建交以來，高層交往密切，政治互信不斷加強(qiáng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域合作成果豐碩，簽署了一系列政府間協(xié)議。保加利亞積極支持我國(guó)2013年倡導(dǎo)的《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》，2014年兩國(guó)發(fā)表《建立全面友好合作伙伴關(guān)系聯(lián)合公報(bào)》，2015年制定《中國(guó)中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》，2018年李克強(qiáng)總理訪問保加利亞將兩國(guó)關(guān)系提升到一個(gè)新水平。

雙邊經(jīng)貿(mào)合作快速增長(zhǎng)。2017年中保雙邊貿(mào)易額達(dá)到21.4億美元，是2010年的2.2倍。2017年中國(guó)對(duì)保加利亞出口11.7億美元，增長(zhǎng)10.6%。出口產(chǎn)品主要為機(jī)電、賤金屬及制品、家具玩具。2017年中國(guó)從保加利亞進(jìn)口9.7億美元，大幅增長(zhǎng)64.1%，進(jìn)口產(chǎn)品主要是銅及其制品，此外保加利亞玫瑰產(chǎn)品、葡萄酒、酸奶在也受中國(guó)市場(chǎng)歡迎。中國(guó)是保加利亞歐盟市場(chǎng)外第三大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場(chǎng)。中方統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)對(duì)保加利亞直接投資直接投資存量約1.66億美元；2017年1月-10月中國(guó)赴保加利亞游客數(shù)量超過2.4萬人次，同比增長(zhǎng)44.5%。

雙邊合作由承包轉(zhuǎn)向投資。目前，在我使館備案中資企業(yè)20多家，主要集中在五個(gè)領(lǐng)域。一是以浙大網(wǎng)新煙氣脫硫、中材（天津）國(guó)際代夫尼亞水泥廠總承包為代表的工程承包項(xiàng)目；二是以長(zhǎng)城汽車項(xiàng)目為代表的汽車制造；三是以華為、中興為代表的通訊項(xiàng)目；四是以伊赫迪曼光伏為代表的新能源項(xiàng)目；五是以天津農(nóng)墾、北京微通農(nóng)業(yè)投資公司蔬菜種植為代表的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。其中、汽車、環(huán)保、建材和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造了中歐合作項(xiàng)目的多個(gè)第一。

經(jīng)貿(mào)制度建設(shè)出現(xiàn)了新的變化。兩國(guó)1952年簽訂了政府間第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，實(shí)行早期的政府間記賬貿(mào)易方式，1991年開始改為現(xiàn)匯貿(mào)易方式。1985年兩國(guó)成立了政府間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及科技合作委員會(huì)，2007年隨著保加利亞加入歐盟，第13屆改為經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，2009年我國(guó)商務(wù)部和保加利亞經(jīng)濟(jì)能源旅游部簽署了《經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄》，2014年經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)第15屆會(huì)議在北京舉行。目前，保加利亞全面執(zhí)行歐盟共同貿(mào)易和投資政策，使得中保貿(mào)易投資關(guān)系更加穩(wěn)定。

科技交通農(nóng)業(yè)旅游合作不斷深化。1955年兩國(guó)簽署了第一個(gè)科技合作五年協(xié)議，后又成立了政府科技合作委員會(huì)，先后舉行了12屆例會(huì)。合作領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)、畜牧、環(huán)保、機(jī)械制造、新材料和能源領(lǐng)域。2012年13屆例會(huì)在北京召開，2014年14屆例會(huì)在保加利亞首都索菲亞召開。2010年，兩國(guó)簽署了《鐵路合作諒解備忘錄》。2014年，簽署《中國(guó)—中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)落戶保加利亞的諒解備忘錄》。2015年，兩國(guó)簽署了《旅游合作諒解備忘錄》。2017年5月，中國(guó)—中東歐國(guó)家首個(gè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)在保加利亞建立。

三、深化中保友好合作的戰(zhàn)略思考

保加利亞是巴爾干半島上的重要國(guó)家、又是歐盟成員國(guó)，發(fā)展水平與我國(guó)接近，在國(guó)際社會(huì)和多雙邊舞臺(tái)上，與我國(guó)具有較為廣泛的共同利益，近年來發(fā)展遇到了瓶頸，有條件成為“一帶一路”建設(shè)的參與者和推動(dòng)者，中保關(guān)系的健康發(fā)展不僅可推動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作，也有利于促進(jìn)中國(guó)歐盟關(guān)系的發(fā)展。我國(guó)目前尚不是保加利亞的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，但合作空間仍然很大。

構(gòu)建中保全面友好合作伙伴關(guān)系，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞“制度建設(shè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作為重心，‘一帶一路’為載體，人文交流為紐帶”四個(gè)方向，著眼共同戰(zhàn)略利益，以基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作和園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，通過市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、包容發(fā)展和開放共贏。

制度建設(shè)為基礎(chǔ)。緊扣全面友好合作伙伴關(guān)系，圍繞中國(guó)—中東歐合作機(jī)制，加強(qiáng)雙方在重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域信息溝通和共享，分享治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)發(fā)展政策、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的相互交流和溝通。建立和完善雙邊金融、旅游、能源、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、人員交流等合作機(jī)制。建立和落實(shí)各種形式的政府、議會(huì)、政黨、智庫(kù)和民間對(duì)話和交流機(jī)制，不斷增強(qiáng)雙方戰(zhàn)略互信。探討安全執(zhí)法領(lǐng)域合作機(jī)制，共同打擊恐怖主義和跨國(guó)犯罪。

經(jīng)濟(jì)合作為重心。緊緊圍繞貿(mào)易、投資和金融合作三條主線，使中保合作能夠更好更多地惠及雙方和中東歐國(guó)家。繼續(xù)擴(kuò)大中保雙邊貿(mào)易，拓展雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、紡織服裝、食品加工、家電、輕工、機(jī)械設(shè)備、汽車制造、石油化工、信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資和產(chǎn)能合作，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。提升金融合作水平，推動(dòng)雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資以人民幣結(jié)算，加大金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)貿(mào)易投資的支持力度，帶動(dòng)雙方技術(shù)、裝備與管理的合作。

“一帶一路”為載體。深化中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制，圍繞中國(guó)、中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃，加強(qiáng)交流、擴(kuò)大共識(shí)、團(tuán)結(jié)合作。發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金的作用，探索與歐盟基金合作，開展鐵路、港口、鐵路、公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，積極尋找更多利益契合點(diǎn)，共同為“一帶一路”建設(shè)添磚加瓦。同時(shí)，在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、氣候變化等框架內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)話、溝通和協(xié)作，共同面對(duì)挑戰(zhàn)，預(yù)防和化解發(fā)展中國(guó)家面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

人文交流為紐帶。構(gòu)建中保友好合作伙伴關(guān)系從長(zhǎng)期看需要兩國(guó)人民的理解、信任和支持，需要人文交流這根紐帶。有了民意支持，中保合作才是健康、穩(wěn)固和可持續(xù)的；失去了民意支持，中保合作就會(huì)成為空中樓閣，缺乏后勁。因此，在加強(qiáng)雙方政府、企業(yè)、精英交流的同時(shí)，還要重視議會(huì)、政黨、青少年和普通民眾的人文交流，要深化議會(huì)、政黨、地方政府和非政府組織合作，辦好雙方的文化中心，推動(dòng)青少年和普通民眾的交流。利用雙方豐富的旅游資源，積極籌辦雙方“旅游年”或“文化年”，使人文交流上一個(gè)臺(tái)階。

四、創(chuàng)新中保經(jīng)貿(mào)投資合作方式

構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的互利共贏格局，使“一帶一路”倡議對(duì)接保加利亞基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大產(chǎn)能合作，推動(dòng)中保全面友好合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展。

創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通和園區(qū)建設(shè)方面的合作。加強(qiáng)道路、港口、能源、通訊、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，借鑒全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中東歐專項(xiàng)貸款，爭(zhēng)取歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等第三方戰(zhàn)略投資者，從傳統(tǒng)工程承包，逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等全過程合作。加強(qiáng)地方政府和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面的投融資和運(yùn)營(yíng)管理合作，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)能合作，改善投資環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

拓展產(chǎn)能合作空間，提升貿(mào)易投資合作水平。面向中東歐市場(chǎng)，加強(qiáng)電力裝備、工程機(jī)械、船舶和海洋工程裝備、汽車等裝備制造合作。深化建材、石化、化工、有色金屬、農(nóng)機(jī)、鐵路等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作。依據(jù)透明負(fù)責(zé)的原則，探索核能項(xiàng)目合作。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)鏈合作。面向歐洲和“一帶一路”市場(chǎng)，積極探索與發(fā)達(dá)國(guó)家在保加利亞的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能合作。

以企業(yè)為主體，主動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。雙方應(yīng)改善投資環(huán)境，搭建服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)投資創(chuàng)造條件。中國(guó)應(yīng)支持能源、建材、紡織、服裝、汽車、家電、信息、農(nóng)機(jī)等企業(yè)遵循保加利亞發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和市場(chǎng)需求投資設(shè)廠。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，在生產(chǎn)一線加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)造就業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范中國(guó)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

鼓勵(lì)地方政府積極參與中保經(jīng)濟(jì)合作?！耙粠б宦贰痹妇肮己?，國(guó)內(nèi)地方省市也開始主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接“一帶一路”愿景，努力搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)地方企業(yè)走出去。2014年福建省、保加利亞經(jīng)濟(jì)能源旅游部和中國(guó)使館共同舉辦了中保商務(wù)論壇，簽署多項(xiàng)合作意向。近年來，上海、安徽、深圳、麗水等地方政府出訪保加利亞，有力地促進(jìn)了地方政府、民間團(tuán)體和人文交流，增進(jìn)雙方了解和互信，也帶動(dòng)了中小企業(yè)的合作。（作者單位：國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所）（王海峰）