今年是中國－中東歐國家合作第二個五年的開局之年。此次領導人會晤是在國際政治經濟格局發(fā)生深刻變化，中國－中東歐國家合作面臨新形勢新任務的背景下舉行的。通過此次會晤，中國－中東歐合作正在彰顯一系列新變化，未來雙方合作將朝著全方位多層次進一步邁進，為中歐關系發(fā)展和世界開放繁榮作出更大貢獻。

此次會晤彰顯新意義

有利于中東歐國家加快發(fā)展。中東歐國家多數(shù)面臨改善基礎設施、促進經濟增長、提升創(chuàng)新水平、調整經濟結構等任務，與域外國家合作擴大出口，引進資本、技術等要素的意愿明確。當前，世界經濟和歐元區(qū)經濟都面臨貿易投資保護主義壓力，中東歐國家利用美歐發(fā)達經濟體資源加快發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。我國市場規(guī)模龐大、基礎設施建設能力強、對外投資較快增長，加強中國－中東歐合作，有利于中東歐國家擴大對華出口，也有利于其吸引我國優(yōu)質要素推進基礎設施建設和產能合作，開辟經濟發(fā)展新空間。在保加利亞的外事會談中，鮑里索夫總理手拿地圖直接與李克強總理商談隧道和核電項目，正代表了中東歐國家深化與我國合作加快經濟發(fā)展的迫切愿望。

有利于我國經濟高質量發(fā)展。當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，企業(yè)走出去開拓市場、提高發(fā)展質量和效益的意愿增強，人民群眾對海外優(yōu)質特色消費品的需求上升。中東歐國家經濟較快增長，營商環(huán)境總體較好，在基礎設施工程建設、機電產品研發(fā)和制造、消費品生產等領域投資市場較大。同時，中東歐國家優(yōu)質特色農產品十分豐富，出口潛力較強。加強中國－中東歐合作，有利于我國企業(yè)走進中東歐開展工程、創(chuàng)新、產能合作等各領域合作，提升國際化水平，也有利于擴大進口滿足人民日益增長的美好生活需要。

有利于豐富和深化中歐關系。歐盟各成員國之間歷史道路各異、發(fā)展階段不同、利益訴求多元，中歐關系應該是多層次立體式的，雙邊關系、跨區(qū)域合作關系都是中歐關系的重要組成部分和有益補充。當前，中東歐16國中有11個國家為歐盟成員國，其他5國正謀求盡快加入歐盟，但西歐發(fā)達經濟體與中東歐新興市場的發(fā)展差距依然比較明顯。歐盟要實現(xiàn)2020戰(zhàn)略提出的高水平目標、加快推進一體化進程，需要縮小東西差距、促進均衡發(fā)展。我國倡導和推進“16+1”的初衷，是發(fā)揮雙方互補優(yōu)勢、實現(xiàn)共同發(fā)展，將“16+1”打造成為在中歐關系和歐盟有關法律框架下，有效運作的經貿人文務實合作平臺而不是地緣政治平臺。中東歐國家加強與我國合作，并不意味著與歐盟疏遠。恰恰相反，通過“16+1”合作加快中東歐經濟發(fā)展，更多探索“中國+西歐發(fā)達經濟體+中東歐新興市場”的三方合作模式，有利于縮小歐盟內部差距、實現(xiàn)均衡發(fā)展和推進歐洲一體化進程。

有利于促進經濟全球化健康發(fā)展。經濟全球化符合生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，符合多數(shù)國家和人民的利益，也符合人類進步的方向，但正在遭遇貿易投資保護主義和單邊主義的嚴峻挑戰(zhàn)。經濟全球化何去何從，取決于世界各國的行動。中國是全球第二大經濟體，中東歐國家作為整體在歐洲一體化和世界政治經濟格局中占據(jù)重要地位。強化中國－中東歐國家合作，推動“一帶一路”框架下的全方位聯(lián)通，將有力推動歐亞大陸開放型經濟建設，促進經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

此次會晤標注新起點

通過“一帶一路”倡議與“16+1”機制有效對接，我國與中東歐國家的互利共贏合作成績斐然。此次出訪，我國領導人提出務實合作的系列倡議，為中國－中東歐國家第二個五年合作再上新臺階打下堅實基礎。

設施聯(lián)通順利推進。設施聯(lián)通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，也是我國與中東歐國家務實合作的優(yōu)先領域。近年來，在“16+1”框架下，中東歐的鐵路、公路等基礎設施進行了現(xiàn)代化改造，匈塞鐵路、中歐陸海快線、三海港區(qū)合作等重大項目深入推進，中歐班列累計運行近9000列，我國與波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞實現(xiàn)直航。此次會晤，我國領導人倡議既要大力推進“硬聯(lián)通”，承諾積極研究采取更加靈活的擔保方式支持重點項目建設；又要大力推進“軟聯(lián)通”，實施《中國－中東歐國家海關檢驗檢疫合作三年行動計劃》，中國－中東歐基礎設施聯(lián)通站在更高起點上。

經貿合作日益緊密。貿易、投資、金融合作是中國－中東歐合作的重頭戲，也是最能體現(xiàn)開放務實和互利共贏的領域。近年來，“一帶一路”倡議推動中國－中東歐經貿關系走向深入，雙方貿易快速增長、結構不斷優(yōu)化、領域不斷拓展，中東歐肉制品、乳制品、葡萄酒、水果等特色產品進入我國市場，雙向投資領域更加多元化，中國－中東歐投資合作基金等多個融資平臺正式運營。此次會晤，我國領導人倡議共同做大貿易和投資規(guī)模，加強產能與投資合作，繼續(xù)拓展金融合作渠道，并提出一系列既具務實性又具創(chuàng)新性的具體舉措，中國－中東歐經貿合作站在更高起點上。

人文交流不斷深入。人文交流是中國－中東歐合作的民意基礎。近年來，雙方在旅游、教育、青年、體育、科技、農業(yè)等領域的合作持續(xù)深化，中國－中東歐國家旅游年、人文交流年等活動順利開展，中國公民赴中東歐國家人次增長了5倍多，雙向留學生規(guī)模翻了一番，雙向旅游突破每年百萬人次。此次會晤，我國領導人提出繼續(xù)辦好“16+1”框架下各類人文活動，進一步簡化簽證和人員通關手續(xù)，建立體育合作機制，將2019年確定為“16+1教育、青年交流年”等務實倡議，中國－中東歐人文交流展在更高起點上。

此次會晤面向新未來

達成新的重要共識。今年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會上發(fā)出了我國將進一步擴大對外開放的堅定信號。此次會晤，李克強總理提出共同維護經濟全球化和自由貿易，堅決捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，得到與會中東歐各國領導人及工商界人士的普遍認同和支持，“16+1合作”在繼續(xù)推動貿易投資自由化便利化方面達成新的重要共識。下一步，我國將擴大進口中東歐國家的肉制品、乳制品、蜂蜜、葡萄酒等優(yōu)質農產品及工業(yè)制成品，與中東歐國家商簽檢驗檢疫議定書，鼓勵有實力的企業(yè)赴中東歐國家投資，以實實在在的行動落實這一重要共識?？梢灶A期， “16+1合作”將成為維護自由貿易、倡導多邊主義的重要力量，既推動經濟全球化健康發(fā)展，也給自身發(fā)展注入新的活力。

推進新的合作模式。此次會晤，我國領導人提出與保加利亞在核電項目領域共同商量推進三方合作模式，倡導域外國家和有關機構參與“16+1合作”，在互聯(lián)互通、園區(qū)、金融等領域打造三方合作新亮點?？梢灶A期，三方市場合作將越來越成為“16+1合作”的新模式。這既有利于將中東歐的市場優(yōu)勢、我國的資本和產能優(yōu)勢、發(fā)達經濟體的技術優(yōu)勢結合起來，提高合作質量和效益，也有利于歐盟發(fā)達經濟體企業(yè)深度融入中東歐市場，增強合作項目對歐盟標準的合規(guī)性，促進歐盟內部經貿關系，緩釋乃至消除一些人對中國－中東歐關系的疑慮。

強化地方交流合作。地方交流合作是“16+1合作”的重要組成部分，是“16+1合作”規(guī)劃、舉措及項目最終落地的重要載體，也是給雙方企業(yè)和人民帶來實實在在利益的重要途徑。今年是“16+1地方合作年”，我國領導人提出更好發(fā)揮地方政府積極性創(chuàng)造性，擴大經貿往來，探討城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村發(fā)展等合作的倡議，得到中東歐國家積極響應?？梢灶A期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將與中東歐國家地區(qū)發(fā)展政策更加有效對接，我國地方企業(yè)與中東歐國家伙伴將進一步開展市場拓展、產業(yè)對接、貿易投資等合作，地方合作將成為中國－中東歐國家合作的重要推進器。（作者：楊長湧系中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所綜合室副主任，苑生龍系中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員）