如何讓“16+1”大于17？這是擺在中國與中東歐國家面前的問題。

國務(wù)院總理李克強于7月5日起對保加利亞進行正式訪問并出席在索非亞舉行的第七次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。他此行要解決的，正是這道看似不成立的數(shù)學(xué)題。

老朋友與新伙伴

中國與中東歐國家是“歷史上的老朋友和現(xiàn)實中的新伙伴”。

自2012年以來，中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人每年均舉行會晤。加強與中東歐國家的聯(lián)系并推進雙方合作發(fā)展，已成為中國每年的“規(guī)定動作”。

中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國與中東歐16國（其中包括11個歐盟成員國）進出口額達679.8億美元，同比增長15.9%，略高于中國與歐盟之間15.5%的增長率，也高于中國總體進出口額14.2%的增長率。

李克強此訪期間，中方繼續(xù)本著互惠互利的原則，著力推動“16+1合作”項目落地。

據(jù)官方透露，當(dāng)保加利亞總理鮑里索夫向中方提出希望合建隧道項目時，李克強當(dāng)即表示，“我們雙方可以考慮成立一個工作組，并邀請相關(guān)國際組織和金融機構(gòu)共同參與進來，公開進行招標，爭取把這個項目打造成一個公開、透明、符合歐盟規(guī)則和市場原則、實現(xiàn)互利共贏的標志性項目?！?/p>

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所原所長陳鳳英告訴中新社國是直通車，這顯示出中國在與中東歐國家進行合作時著眼大局且更加務(wù)實。

陳鳳英表示，尤其當(dāng)前歐洲經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇，中方將“16+1合作”平臺搭建在歐洲整體發(fā)展之上有助于提升該區(qū)域發(fā)展均衡性，相關(guān)項目向第三方開放也意味著合作更加公開透明。

決心、態(tài)度、立場

事實上，在做好“16+1”這道題上，中國近年來下了不少功夫。

正積極推進的中歐陸?？炀€計劃開辟中國到歐洲距離最短的海運航線，有望使中國貨物抵歐海運時間大幅縮短。中國—中東歐投資合作基金、中國—中東歐金融控股有限公司等多個金融平臺陸續(xù)成立，積極為相關(guān)合作建設(shè)項目提供資金保障。

外交學(xué)院國際關(guān)系所教授周永生曾對中新社國是直通車表示，中國與中東歐國家間關(guān)系特殊，雙方合作的意義也不一般，“中東歐國家在歷史上與中國關(guān)系較好，雙方當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平也相對接近，在現(xiàn)實中，雙方合作則將會對中國與西歐、北歐國家往來起促進補充作用”。

翻開此次中保政府簽訂的聯(lián)合公報，實質(zhì)性合作亦不在少數(shù)。雙方表示，愿推動兩國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游、新技術(shù)、創(chuàng)新、可再生能源等領(lǐng)域加強合作，支持中國企業(yè)參與和投資保建設(shè)，包括電動交通、組裝火車車廂和機車等領(lǐng)域。保總理邀請中國企業(yè)參與保加利亞經(jīng)營權(quán)項目。

值得注意的是，在李克強此訪期間的十余場雙邊會見中，他多次提及互惠互利、自由貿(mào)易、務(wù)實合作等關(guān)鍵詞。從中可以看出，中國對深化“16+1”合作的態(tài)度頗為堅決。

“這表現(xiàn)了中國對外開放的決心，加強國際合作的態(tài)度，以及支持多邊主義的立場”，陳鳳英認為，當(dāng)前全球都面臨單邊主義、保護主義挑戰(zhàn)，但國際合作仍是大勢所趨。以“16+1合作”為契機，中國應(yīng)與各方一同克服困難，通過多邊合作開展互利的國際貿(mào)易，實現(xiàn)對等的開放，最終達到共贏。

要合作，不要分化

中東歐是歐洲的一部分。推進“16+1合作”，不可，也不應(yīng)忽視這一現(xiàn)實。

今年恰逢“16+1合作”第二個五年的開局之年。該機制在下一階段是否能夠成為中歐關(guān)系的有益補充，亦是它能否實現(xiàn)“大于17”效果的關(guān)鍵。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所研究員王莉說，在中國與歐盟峰會及中德、中法等雙邊各層級會晤中，“16+1合作”已成為雙方溝通的一項內(nèi)容。中國也在積極探索與德、奧等歐盟大國在中東歐進行“第三方合作”。同時，中國與中東歐諸多合作規(guī)劃及具體行動也體現(xiàn)與實踐了中歐合作中的重要內(nèi)容。

此前，歐盟內(nèi)部曾一度有聲音對“16+1”合作產(chǎn)生疑慮，但隨著相關(guān)合作不斷展現(xiàn)開放性和包容性，包括德國在內(nèi)的一些國家態(tài)度正發(fā)生轉(zhuǎn)變。

德國總理默克爾此前公開表示，“16+1合作”是一個有益的合作平臺，有利于促進中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中東歐國家與中國優(yōu)勢互補，開展合作是對歐盟內(nèi)部建設(shè)有益的補充，并不是在分化歐盟。

在陳鳳英看來，“16+1合作”有助于彌補歐盟內(nèi)部發(fā)展洼地，增進其合作基礎(chǔ)，成為促進歐洲一體化和可持續(xù)發(fā)展的有力補充?？梢灶A(yù)見，該機制在為中國與中東歐國家關(guān)系發(fā)展注入新動能的同時，也將成為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要引擎。（王恩博）