國務(wù)院新聞辦公室于2018年7月2日（星期一）上午10時30分舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請交通運輸部副部長劉小明、國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛介紹調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)提高綜合運輸效率有關(guān)工作情況，并答記者問。

【光明日報記者】我想問一下周秘書長，價格是市場的風(fēng)向標(biāo)，請問一下發(fā)改委在推進(jìn)交通運輸價格改革、清理規(guī)范收費方面開展了哪些工作？下一步又將有哪些工作安排？謝謝。

【周曉飛】謝謝。近年來，我委會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)交通運輸價格市場化改革，特別是黨的十八大以來加快改革步伐、加大改革力度，取得了明顯成效，基本建立起能夠靈活反映市場供求變化的運價調(diào)整機(jī)制。目前具備競爭條件的公路、水路貨運價格以及港口勞務(wù)性服務(wù)、船舶供應(yīng)服務(wù)等收費已實行市場調(diào)節(jié)價；鐵路集裝箱、零散貨物及整車高附加值小批量貨物運輸價格，裝卸短駁等雜項作業(yè)收費，已交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定。鐵路整車大宗貨物運輸實行政府指導(dǎo)價，建立了按照與公路貨運保持合理比價關(guān)系制定鐵路運價的機(jī)制，并逐步理順了基準(zhǔn)運價水平，由鐵路運輸企業(yè)以國家規(guī)定的基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上幅不超過15%、下幅不限的范圍內(nèi)，根據(jù)運輸市場供求競爭形勢變化自主確定具體運價水平。

改革取得了顯著成效，但是仍然存在一些問題。一方面，鐵路貨運收費有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，涉及鐵路貨運的收費主要包括鐵路運輸企業(yè)向用戶提供貨物裝卸短駁等貨運輔助作業(yè)收取的雜費，部分廠礦企業(yè)將自有鐵路專用線（也就是專用鐵路）提供給其他用戶共用的服務(wù)收費，鐵路運輸企業(yè)及其他運營主體向用戶提供專用線、自備貨車等設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)的收費。近年來，我委會同有關(guān)部門持續(xù)規(guī)范涉及鐵路貨運有關(guān)收費，并于2016—2017年部署開展了專項整治工作，取消不合理收費項目，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營者收費行為，取得了明顯成效，每年可減輕社會負(fù)擔(dān)30多億元。從近期用戶反映看，鐵路貨運收費仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在部分收費項目設(shè)置不合理、與運價補(bǔ)償范圍界限不夠清晰，部分收費標(biāo)準(zhǔn)偏高、超出正常的作業(yè)成本，一些領(lǐng)域還存在鐵路運輸企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位強(qiáng)制服務(wù)等問題。

另一方面，鐵路運價市場化改革仍有待進(jìn)一步深化。隨著運輸市場發(fā)展和運輸新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，不同運輸方式能夠形成競爭的領(lǐng)域還將不斷擴(kuò)展延伸，公路等替代運輸方式市場價格水平也將不斷波動變化，對鐵路運輸產(chǎn)生影響。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要順應(yīng)形勢發(fā)展變化，持續(xù)推進(jìn)鐵路運價市場化改革。同時，鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部價格運行機(jī)制有待完善，基層鐵路運輸企業(yè)調(diào)整具體運價空間受限，不利于鐵路運價及時靈活反映市場供求競爭形勢變化。

“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。下一步，我們將堅決貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議部署要求，會同有關(guān)部門繼續(xù)完善交通運輸價格機(jī)制，規(guī)范市場價格收費秩序，降低實體經(jīng)濟(jì)物流成本，促進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高運輸效率。

一是清理規(guī)范鐵路貨運有關(guān)收費。到鐵路貨運用戶企業(yè)開展實地調(diào)研，深入了解鐵路貨運收費現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的具體問題，聽取用戶的意見和訴求，有針對性地提出清理規(guī)范措施，切實取消不合理收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營主體收費行為，減輕用戶負(fù)擔(dān)，降低社會物流成本，促進(jìn)拓展鐵路貨運市場范圍，合理提升鐵路在全社會貨物運輸中的占比。

二是持續(xù)深入推進(jìn)鐵路運輸價格市場化改革，密切跟蹤運輸市場形勢發(fā)展變化，及時研究放開具體競爭條件的鐵路貨物運輸價格；對保留實行政府指導(dǎo)價的鐵路貨運領(lǐng)域，健全規(guī)范靈活的運價調(diào)整機(jī)制，根據(jù)公路貨運等替代運輸方式價格波動情況，及時調(diào)整鐵路基準(zhǔn)運價。

三是指導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)完善內(nèi)部價格運行機(jī)制。指導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)用好定價自主權(quán)，使運價更加及時靈活反映市場形勢變化，促進(jìn)鐵路抓住市場機(jī)遇，更多利用返程回空等空閑運力，擴(kuò)大市場規(guī)模。謝謝。