近年來，黨中央、國務(wù)院就推進審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等工作作出系列重要部署。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，從推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟、運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平、運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生、切實保障國家數(shù)據(jù)安全等5大方面，就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國做出了頂層戰(zhàn)略部署。其中，數(shù)字政府建設(shè)將是數(shù)字中國建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，更是引領(lǐng)數(shù)字中國建設(shè)的風(fēng)向標和推動數(shù)字中國建設(shè)的發(fā)動機。今年4月20日，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，總書記再次強調(diào)，要運用信息化手段推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。3月20日，李克強總理在兩會答記者問時提出，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事力爭“只進一扇門”、“最多跑一次”。5月16日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對進一步推進政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”做出了頂層部署。

隨著信息化進入以大數(shù)據(jù)為表征的新階段，我國正迎來數(shù)字經(jīng)濟這一新經(jīng)濟形態(tài)逐步成型并即將進入其發(fā)展的黃金期、爆發(fā)期所帶來的歷史機遇期，這既是我們后發(fā)趕超、實現(xiàn)“換道超車”的新契機，也是我們在新時代開啟強國夢新征程的一個重要戰(zhàn)略抓手。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國的核心任務(wù)之一就是要建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和智能化應(yīng)用的數(shù)字化、服務(wù)型政府，通過打破信息壁壘、匯聚政務(wù)信息、優(yōu)化服務(wù)流程，疏通“放管服”改革的“經(jīng)脈”，更好地服務(wù)和改善民生，增強人民群眾幸福感和獲得感。

然而，此項工作面臨的一個老大難障礙就是：政務(wù)信息系統(tǒng)中廣泛存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，總書記和總理曾多次指示并強調(diào)要破解這個難題。國務(wù)院針對這項工作，于2017年5月通過《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號），明確了責任單位、時間表、路線圖，并從8月起，開展了卓有成效的試點和面上推進工作。12月6日國務(wù)院常務(wù)會議對加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進群眾獲得感做了專題研究和部署。

作為國家發(fā)改委在推動39號文落實過程中特邀的咨詢專家，我也有幸參與了這項工作，并深感其意義重大、需求強烈、任務(wù)緊迫，在工作推進中對工作之艱巨、領(lǐng)導(dǎo)之重視也有深刻體會，對大半年來取得的階段性成果更是深感欣慰和振奮。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政府服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是前期政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的深化和成果的鞏固推廣，是從人民群眾需求角度出發(fā)的一個有高度、有規(guī)劃、有重點、有保障、可實施的頂層設(shè)計。作為政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專家組成員和《實施方案》起草組專家，我從以下三個方面來談?wù)勛约旱恼J識和體會。

一、“一網(wǎng)、一門、一次”改革意義重大

（一）構(gòu)建數(shù)字政府新模式

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新一代信息技術(shù)加速推動了社會組織和運行模式的變革，并對傳統(tǒng)的社會治理體系和手段提出了新的要求。世界各國都在嘗試打造適應(yīng)信息化新階段新要求的數(shù)字政府，相比較而言，我國政府在前瞻性規(guī)劃意識、組織能力、決策行動、執(zhí)行能力等方面均具有明顯優(yōu)勢，這使得我們具備率先在世界上建設(shè)“大數(shù)據(jù)化”數(shù)字政府的基礎(chǔ)和條件，通過探索形成“數(shù)據(jù)上浮、共享匯聚，服務(wù)下沉、按需高效”的數(shù)字政府新模式，打造信息化背景下政務(wù)模式演進史上的一個重要紀念碑。

（二）開創(chuàng)社會治理新途徑

數(shù)據(jù)輔政，既是社會治理新途徑，也是精細化服務(wù)的必然選擇。充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的數(shù)據(jù)采集、交換和匯聚的優(yōu)勢，既能夠提高政府的辦事效率，提高政府的數(shù)字化服務(wù)能力；又能通過數(shù)據(jù)的分析和監(jiān)控，實現(xiàn)政府決策的最優(yōu)化和精準化，并進一步推動政務(wù)服務(wù)的公平化，減少人為因素對社會治理的干擾。

（三）滿足人民需求新思路

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來實現(xiàn)普惠，縮小信息和服務(wù)不均衡所造成的社會服務(wù)的不均衡，是一種有效且高效的解決方案?；谛畔⒒目旖莞咝У恼?wù)服務(wù)，能夠助力解決社會矛盾，特別是涉及到群眾切身利益的矛盾，諸如惠民政策、惠民補貼等。

二、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，可操作的實施方案

（一）總結(jié)試點、提升推廣

2016年以來，擁有良好信息化基礎(chǔ)的浙江省率先提出和實踐了“最多跑一次”改革，截止2017年底，浙江“最多跑一次”的實現(xiàn)率和滿意率分別達到了87.9%和94.7%，取得了良好的社會效益。今年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》，中央深改辦建議向全國復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗。江蘇省也在2017年全面推進“不見面審批”改革，推動形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的辦事模式，構(gòu)建“不見面審批+強化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，著力優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。

浙江、江蘇等先行試點的地區(qū)，取得了很好的成果，也凝練了在政務(wù)改革實踐過程中遇到的難點問題。這些問題在《實施方案》中都有明確的部署和具體的指導(dǎo)，在浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等基礎(chǔ)上總結(jié)提升，進而全國推廣，最終實現(xiàn)全國一盤棋的一個行動計劃。

（二）征集堵點、以點帶面

《實施方案》中有幾個很重要的關(guān)鍵舉措：征集堵點、落實數(shù)據(jù)共享責任清單。以點帶面，這既能從政府管理機制上優(yōu)化關(guān)鍵頂層政務(wù)服務(wù)流程；又能從服務(wù)意識和考核機制上，樹立典型、通過優(yōu)秀案例和場景的帶動，增加人民群眾獲得感。

找到困擾群眾的“百項問題”進行重點攻關(guān), “打蛇打七寸”，從應(yīng)用場景入手，是一個很好的抓手。這些難點的解決，將會起到“舉一反三”、“示范引領(lǐng)”的作用。通過問題導(dǎo)向，梳理政府各部門的職責和權(quán)屬，減少過程文件、減少不必要的證明文件和環(huán)節(jié)、落實數(shù)據(jù)共享責任清單，是推動“一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次”的前提。

（三）“一網(wǎng)、一門、一次”、具化途徑

一網(wǎng)、一門、一次既是三個具體要求，又是具體改革途徑。

“一網(wǎng)”是改革的技術(shù)要求，是“互聯(lián)網(wǎng)+”向政務(wù)延伸的基礎(chǔ)。

一網(wǎng)的背后是一個全國統(tǒng)一的多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，是“一個平臺、一張網(wǎng)、一個庫”的外在表征。一網(wǎng)的技術(shù)要求有兩個層面：一個層面是基于信息技術(shù)的頂層規(guī)劃，涉及平臺和網(wǎng)應(yīng)怎樣規(guī)劃和建設(shè)、庫需怎樣互聯(lián)互通和標準化；另一個層面是政務(wù)服務(wù)的技術(shù)性規(guī)劃，涉及各層級的職責與職權(quán)、每項政務(wù)服務(wù)的全國標準化要求等。對此，方案中有著明確的實施路徑，比如全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的構(gòu)建、各級政府政務(wù)服務(wù)資源的整合、統(tǒng)一公共入口的接入等。

“一門”是改革的形式要求，是政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合并向群眾全面靠攏的體現(xiàn)。

“一門”首先是體現(xiàn)了物理集中的基本要求，將省、市、縣、鄉(xiāng)各個部門的“多門”集中為“一門”；其次是邏輯集中的效能要求，將各部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)一到一個窗口，實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類辦理。兩個層面的集成，表層上體現(xiàn)的是對政務(wù)服務(wù)能力的改革要求，強化分工協(xié)作與融合，深層次上是要樹立政府各部門之間的政務(wù)服務(wù)意識，強化執(zhí)政為民的理念。

“一次”是改革的效能要求，是加強執(zhí)政能力建設(shè)、調(diào)動執(zhí)政為民的積極性、主動性、創(chuàng)造性的著力點。

要做到“最多跑一次”，至少需要兩個方面的工作，一方面是政務(wù)辦事流程的再造，如何減少過程文件、如何可靠地減少資料驗證環(huán)節(jié)、如何精簡審批流程；另一方面是推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸。“最多跑一次”成為政務(wù)服務(wù)改革的重要抓手，以此為標桿，來思考和推動政務(wù)服務(wù)改革，強化執(zhí)政能力建設(shè)、調(diào)動執(zhí)政為民的積極性和主動性。

總言之，“一網(wǎng)一門一次”是以“整合”促“便捷”，打造全國一個平臺、一張網(wǎng)、一個庫，核心是整合各級部門分散的政務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)資源，是對政府各部門配合協(xié)作的一次大考；以“集成”提“效能”，強調(diào)百姓便捷和政府資源優(yōu)化配置；以“創(chuàng)新”促“精簡”，從政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場景出發(fā)來創(chuàng)新技術(shù)方法和數(shù)據(jù)共享機制，精簡優(yōu)化政務(wù)流程；以共享筑根基，堅持“大集中、大整合、大共享”，打破信息孤島，把碎片化、分散化、區(qū)域化的數(shù)據(jù)聯(lián)通起來，夯實政務(wù)服務(wù)的資源根基。

（四）定立指標、量化考核

《實施方案》定立了明確的執(zhí)行指標，具體為：

1.在“一網(wǎng)通辦”方面，2018年底，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。

2.“只進一扇門”方面，2018年底，市縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳率不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。

3.“最多跑一次”方面，2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省市縣各級30個高頻事項“最多跑一次”；2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項“最多跑一次”。

這些具體而量化的考核指標，既有面上的，又有點上的；既有線上的，也有線下的；既有來自于政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主觀愿望，也有來自于人民群眾的客觀需要，考慮較為周全。比如，在“面”上對政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的指標要求，在“點”上要求省市縣列出30個必須做到“最多跑一次”的高頻應(yīng)用，特別是“應(yīng)進必進”的要求，充分展現(xiàn)了推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革的決心。

三、強有力的機制保障

（一）三管齊下、有質(zhì)有量

法規(guī)先行是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，要從制度上實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，就需要明確各級政府部門的責權(quán)利關(guān)系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)；梳理流程是對“一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次”中的各種障礙的清理；加快“立改廢”的工作，是對政務(wù)服務(wù)改革的法規(guī)保障。

標準跟進是保障數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)，要統(tǒng)一不同部門的各類數(shù)據(jù)，就需要在既有基礎(chǔ)上，形成有效的標準，在全國范圍內(nèi)推行，這樣才能真正做到數(shù)據(jù)共享和信息互通。

技術(shù)保障既要服務(wù)于現(xiàn)有的目標，又要具備一定的前瞻性，能夠兼容未來的業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展，使得歷史積累的數(shù)據(jù)能夠繼續(xù)發(fā)揮其價值。技術(shù)保障要強調(diào)創(chuàng)新，要鼓勵采用新技術(shù)、新方法，解決老問題、破解新問題。

（二）參與監(jiān)督、反饋通暢

政務(wù)服務(wù)牽扯著社會治理的諸多方面，我國又是一個地區(qū)差異大、經(jīng)濟發(fā)展不均衡的國家，因此，任何一項改革措施，在執(zhí)行落地的過程中，都存在著很多差異和不足，在甲地可行的方案，在乙地可能就無法落地，因此，傾聽群眾心聲，解決群眾關(guān)切，建立有效的群眾參與、監(jiān)督、反饋機制，是方案有效落地的重要保障?！秾嵤┓桨浮吩谶@方面有重點提及，即依托中國政府網(wǎng)、各級政務(wù)服務(wù)平臺和熱線，建立起群眾咨詢、投訴、監(jiān)督、舉報的有效通道，從反饋通道助力政務(wù)改革。（梅宏 北京理工大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士）