全國省級新稅務機構統(tǒng)一掛牌——
國稅地稅征管體制改革邁出關鍵一步

6月15日，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局正式合并且統(tǒng)一掛牌。改革國稅地稅征管體制是加強黨對稅收工作全面領導、增強稅收服務國家治理職能作用的重大改革。此次改革有何重要意義？改革將如何分步推進？改革將給納稅人帶來哪些獲得感？

為何改——

構建優(yōu)化高效統(tǒng)一征管體系

《深化黨和國家機構改革方案》明確，國稅地稅征管體制改革的主要內(nèi)容是合并省級及省級以下國稅地稅機構，實行以國家稅務總局為主與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府雙重領導管理體制，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

“這是一場加強黨對稅收工作全面領導的重大改革，是一場增強稅收服務國家治理職能作用的重大改革，是一場塑強為民便民利民稅務形象的重大改革，更是一場筑強稅收事業(yè)長遠發(fā)展根基的重大改革?！眹叶悇湛偩志珠L王軍說。

稅務機構為什么要由國稅、地稅分設轉(zhuǎn)為合并？《方案》指出了改革的目的：降低征納成本，理順職責關系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利的服務?！斗桨浮芬?，按照“瘦身”與“健身”相結合原則，完善結構布局和力量配置，構建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，國稅地稅機構由分設向合并改革有利于提高運行效率，包括降低征納成本、提升征管效率、促進公平競爭等。國稅地稅機構合并后，使涉稅信息互通、征管統(tǒng)一、處理一致、優(yōu)惠透明，促進企業(yè)在地區(qū)間的正常合理流動，資源得到更為有效合理配置。

怎么改——

七個階段分步推進

稅務機構改革既涉及收稅又涉及收費，既要跨條塊整合多種復雜事項，又要分省、市、縣、鄉(xiāng)多層級推進。改革將如何推進？

王軍介紹，按照總體上比部委層面稍后一些、比地方機構改革稍前一些的進度安排，稅務機構改革分為統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經(jīng)驗找差距、優(yōu)化完善再升級7個主要階段。

為確保改革有力有序有效推進，稅務總局構建了“改革方案+配套辦法+操作文件”3個層面的制度體系，制定了一攬子改革事項的任務臺賬和路線圖、時間表，以保證改革平穩(wěn)推進和落實。

根據(jù)國稅地稅征管體制改革總體安排，稅務系統(tǒng)機構改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實推進市局及縣局改革、先合并國稅地稅機構再劃轉(zhuǎn)社保費和非稅收入征管職責的順序推進。在7月底前，市、縣級稅務局將逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌等改革事項。

稅收征管體制改革后，非稅收入和社會保險費將納入稅務部門征收管理。“這無疑將使社保費和非稅收入在制度上更具規(guī)范性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來稅費制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實國家治理現(xiàn)代化基礎。”中央財經(jīng)大學教授樊勇表示。

新變化——

優(yōu)化納稅人辦稅體驗

國稅地稅征管體制改革后，征管業(yè)務和信息系統(tǒng)將如何整合？

據(jù)稅務總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新介紹，稅務總局制定了《改革國稅地稅征管體制征管業(yè)務工作方案》，隨著省、市、縣三級新稅務機構逐級對外掛牌，屆時稅務系統(tǒng)將實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，即國稅地稅業(yè)務“一廳通辦”、國稅地稅業(yè)務“一網(wǎng)通辦”、12366“一鍵咨詢”、實名信息一次采集、統(tǒng)一稅務檢查、統(tǒng)一稅收執(zhí)法標準。

稅務總局明確，新機構掛牌后，為便利納稅人辦稅，絕大部分辦稅服務廳保持現(xiàn)有辦稅服務場所、地點不變。另外一個直接變化是，納稅人將減少報送辦稅資料。各省份稅務機關梳理原國稅地稅相同業(yè)務的事項清單，整合報送資料，統(tǒng)一資料歸檔，實現(xiàn)納稅人同一資料只報送一套、同一涉稅事項只需申請一次。此外，納稅人還可以“一廳通辦”所有涉稅事項。目前全國已有9365個辦稅服務廳實現(xiàn)了“一廳通辦”。

“實現(xiàn)‘一廳通辦’后，我們報送的資料少了，業(yè)務辦理時間更短了?！辈介L制藥公司財務人員趙曉剛表示，“一廳通辦”不僅避免了“來回跑”，還進一步統(tǒng)一、簡并、規(guī)范了涉稅資料報送，簡化、優(yōu)化了辦稅流程，降低了納稅成本。

“順利推進國稅地稅機構合并，必將全面提高稅收征管能力建設水平，為國家財政收入的可持續(xù)增長奠定良好的體制機制基礎，為進一步深化稅制改革提供強有力的征管保障?！倍悇湛偩侄愂湛茖W研究所所長李萬甫說。（記者 曾金華）