在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)海滄園區(qū)，一條兩公里長(zhǎng)的空中輸油管道從南面碼頭一直延伸到臺(tái)灣佳格葵花籽油項(xiàng)目的廠區(qū)?！坝辛斯艿溃蛷拇a頭進(jìn)入廠區(qū)不再需要經(jīng)汽車二次轉(zhuǎn)運(yùn)，每年節(jié)約物流成本超百萬(wàn)，還縮短了運(yùn)輸時(shí)間，保障了油的品質(zhì)?！奔迅袷称罚◤B門(mén)）有限公司葵花籽油生產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳理邦說(shuō)。

2015年11月，臺(tái)灣佳格葵花籽油項(xiàng)目落地，成為首個(gè)受益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單的項(xiàng)目。為配合項(xiàng)目落地，海滄區(qū)政府專門(mén)為企業(yè)修建一條從貨運(yùn)碼頭直通工廠的輸油管道。

在陳理邦看來(lái)，負(fù)面清單讓企業(yè)走進(jìn)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)，而不斷完善的營(yíng)商環(huán)境和高效、細(xì)致的服務(wù)則讓企業(yè)真正扎根。“從簽約到落地投產(chǎn)，僅一年多時(shí)間，政府給了我們手把手的輔導(dǎo)。”2017年，佳格葵花籽油項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超5億元，預(yù)計(jì)5年內(nèi)營(yíng)業(yè)值達(dá)30億元。

越來(lái)越多的“佳格”，因福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片熱土而生，更因此而興。

堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，從2015年4月掛牌成立以來(lái)，創(chuàng)新就是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主旋律和最強(qiáng)音。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，充分肯定其建設(shè)取得的積極成效，進(jìn)一步指明了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)的根本方向。

24日，國(guó)務(wù)院公布了《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。走過(guò)三年建設(shè)歷程的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，伴隨著中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放大潮，正式邁入“2.0時(shí)代”。

改革高地，持續(xù)制度創(chuàng)新

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)行政服務(wù)中心一樓，有一家24小時(shí)政務(wù)自助超市和一個(gè)臺(tái)胞接待室，但對(duì)臺(tái)商務(wù)助理施亞嵐和臺(tái)胞打照面的次數(shù)一天一般不超過(guò)兩次——“因?yàn)榕_(tái)胞從申報(bào)企業(yè)設(shè)立到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照一般只需兩個(gè)工作日”。施亞嵐告訴記者：“臺(tái)胞只需告知企業(yè)相關(guān)信息，我們便可在當(dāng)天完成申報(bào)材料網(wǎng)上填寫(xiě)、提交相關(guān)部門(mén)審核，待第二天審核完成并打印出相關(guān)材料后，臺(tái)胞只需核準(zhǔn)材料并簽名確認(rèn)，3個(gè)小時(shí)后便可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?/p>

這是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投資服務(wù)體系中的一環(huán)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從來(lái)就不是“政策洼地”，而是“改革高地”。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，深化放管服改革，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)環(huán)境”，著力構(gòu)建國(guó)際化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境——

建立了以“一照一碼”為標(biāo)志的新型商事服務(wù)體系。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立企業(yè)，現(xiàn)在最快只需要1天，而此前則需要花費(fèi)29天。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從群眾反映最強(qiáng)烈、企業(yè)反映最突出的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻入手，率先推進(jìn)商事登記制度集成化改革。掛牌僅半個(gè)月，就在全國(guó)率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”。以“一照一碼”為基礎(chǔ)，在名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、企業(yè)印章、企業(yè)注銷等商事領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)形成創(chuàng)新鏈，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

建立了符合國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的投資便利化服務(wù)體系。率先探索實(shí)施項(xiàng)目精準(zhǔn)選址“多規(guī)合一”，將幾十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃整合成“一張圖”，各部門(mén)之間空間信息共享，項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可審批效率提高3.6倍；率先施行投資體制改革“四個(gè)一”，探索項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)幅度超過(guò)90%，項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮四分之三。目前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在投資管理領(lǐng)域推出40多項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步減前置、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，著力破解投資項(xiàng)目審批和服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的難點(diǎn)與堵點(diǎn)。

建立了以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為標(biāo)志的符合國(guó)際規(guī)則的貿(mào)易便利化服務(wù)體系。讓數(shù)據(jù)“跑路”代替企業(yè)“跑腿”的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，自2015年4月建成投用以來(lái)，聯(lián)通了30多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了70多個(gè)功能，除覆蓋國(guó)際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)外，還向金融、退稅、結(jié)付匯、信保服務(wù)等領(lǐng)域延伸，服務(wù)企業(yè)5萬(wàn)多家，日單證處理量11萬(wàn)多票。

建立了以“一張網(wǎng)”為標(biāo)志的事中事后監(jiān)管制度，加碼風(fēng)險(xiǎn)防控。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)涉企信用信息“一網(wǎng)全歸集”。強(qiáng)化部門(mén)間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，率先開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查的監(jiān)管模式。全國(guó)首張風(fēng)險(xiǎn)防控清單，梳理出55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、88條防控措施，推進(jìn)監(jiān)管方式從“事后發(fā)現(xiàn)糾正”向“事中預(yù)警防控”轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年4月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案182項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施178項(xiàng)，實(shí)施率達(dá)97.8%，累計(jì)推出實(shí)施創(chuàng)新舉措310項(xiàng)，其中全國(guó)首創(chuàng)106項(xiàng)?！耙徽找淮a”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等一批創(chuàng)新成果在全國(guó)范圍復(fù)制推廣。

2018年4月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在落實(shí)重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法方面得到國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，是全國(guó)唯一受到表?yè)P(yáng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“過(guò)去三年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得的成績(jī)令人矚目，其解放思想、簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的沖擊和啟示更超越了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)120平方千米的范圍，輻射整個(gè)福建，成為推動(dòng)福建新一輪改革開(kāi)放的澎湃動(dòng)力?！备＝◣煼洞髮W(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興教授表示。

海峽+海絲，凸顯福建特色

當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成“1+3+7”的試點(diǎn)格局。黃茂興認(rèn)為，在這個(gè)立體式開(kāi)放格局中，找準(zhǔn)定位、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展是關(guān)鍵。而對(duì)臺(tái)先行先試是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有的特色，必須始終堅(jiān)持。

廈門(mén)啟達(dá)海峽雙創(chuàng)基地總經(jīng)理范姜鋒已在福建工作了9年，雙創(chuàng)基地總經(jīng)理是這個(gè)臺(tái)灣青年在大陸的第三份工作。過(guò)去幾年，他見(jiàn)證了幾十位臺(tái)青創(chuàng)業(yè)者入駐基地，也見(jiàn)證了多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)從基地“畢業(yè)”，走向更廣闊而光明的未來(lái)。

因熱心開(kāi)展兩岸青年交流交往活動(dòng)，積極促進(jìn)臺(tái)灣青年在大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在今年“五四”青年節(jié)，范姜鋒被團(tuán)省委授予“福建青年五四獎(jiǎng)?wù)隆?。無(wú)獨(dú)有偶，就在范姜鋒獲獎(jiǎng)的前幾天，5位臺(tái)灣青年也榮獲福建省勞動(dòng)模范稱號(hào)。

勞模、五四青年獎(jiǎng)?wù)?，這些從前對(duì)臺(tái)灣青年遙不可及的榮譽(yù)，如今也由兩岸青年共享。這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，吸引越來(lái)越多臺(tái)灣優(yōu)秀青年在大陸創(chuàng)業(yè)的顯著成效。

在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“兩岸一家親”不僅是理念，更有以同等待遇為導(dǎo)向的閩臺(tái)融合發(fā)展制度創(chuàng)新體系的支撐。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來(lái)，在金融、增值電信、醫(yī)療、人力資源、電子商務(wù)等50多個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先對(duì)臺(tái)開(kāi)放，在人才認(rèn)定、科研項(xiàng)目申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、企業(yè)融資等方面給予臺(tái)灣企業(yè)同等待遇。至2018年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增臺(tái)資企業(yè)2005家，占全省56.7%，新增企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超掛牌前歷年的總和。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)下，一大批重大臺(tái)資項(xiàng)目，如總投資380億元的廈門(mén)聯(lián)芯電子、總投資240億元的華佳彩等，相繼落戶福建。

與此同時(shí)，圍繞兩岸人員往來(lái)便利化，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全力打造臺(tái)胞第二家園——率先實(shí)施臺(tái)灣居民入境免簽注和試點(diǎn)簽發(fā)電子臺(tái)胞證政策；臺(tái)車入閩啟動(dòng)實(shí)施并進(jìn)入常態(tài)化；8個(gè)兩岸青創(chuàng)基地，為臺(tái)灣青年來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)；率先采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)建筑、醫(yī)療、教育、旅游等專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)資格證書(shū)；臺(tái)胞憑借《臺(tái)灣居民往來(lái)大陸通行證》，直接參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)……

最便利的臺(tái)灣商品通關(guān)模式也已建立。臺(tái)灣水果實(shí)現(xiàn)“上午采摘，下午大陸上架”，得益于福建率先采認(rèn)臺(tái)灣檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，對(duì)其實(shí)行“先放行后報(bào)關(guān)，先上架后抽檢”。2017年僅廈門(mén)口岸進(jìn)口的臺(tái)灣水果，就占到大陸總進(jìn)口量的八成以上，總量逾4萬(wàn)噸。這一做法獲評(píng)國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。

下一步，福建省將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，主要在電子信息、石油化工、金融、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域培育生成一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并通過(guò)擴(kuò)大對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣商品實(shí)施“源頭管理、快速驗(yàn)放”的種類，對(duì)“小三通”客輪進(jìn)出港、臺(tái)車臨時(shí)入閩進(jìn)一步提供便利，建立通關(guān)合作新模式，還將打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，拓展交流交往新渠道，努力把福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺(tái)。

掛牌之初，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也確定了打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地的戰(zhàn)略定位。

目前，僅廈門(mén)港海絲航線已達(dá)45條，2017年度集裝箱吞吐量已突破1000萬(wàn)標(biāo)箱。鐵路方面，中歐（廈門(mén)）國(guó)際班列實(shí)現(xiàn)每周6列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通莫斯科、漢堡等五個(gè)歐洲終點(diǎn)站，并通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺(tái)灣地區(qū)。列入中歐安全智能貿(mào)易首條鐵路線試點(diǎn)，吸引了來(lái)自馬來(lái)西亞、越南等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)13個(gè)城市貨物通過(guò)中歐班列運(yùn)往歐洲，初步形成一條跨越海峽、橫貫亞歐大陸的物流新通道，促進(jìn)海絲與陸絲無(wú)縫對(duì)接。

黃茂興建議，福建應(yīng)注重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線融合發(fā)展，深度挖掘與中西部城市的合作，拓展經(jīng)濟(jì)腹地空間。

興業(yè)沃土，涌現(xiàn)新平臺(tái)新業(yè)態(tài)

無(wú)論堅(jiān)持制度創(chuàng)新，還是挖掘獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的所有改革，都指向同一個(gè)目標(biāo)——激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

改革活力釋放出真切的企業(yè)獲得感。掛牌以來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增企業(yè)7萬(wàn)多戶、注冊(cè)資本1.5萬(wàn)億元，分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和6.8倍。第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查反饋，企業(yè)對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行成效認(rèn)同率達(dá)90.7%，對(duì)創(chuàng)新舉措滿意率達(dá)90.8%，營(yíng)商環(huán)境好評(píng)率達(dá)91.3%。以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，正在形成。

今年1月，我國(guó)首個(gè)跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈聚集園區(qū)——eBay福建跨境電商產(chǎn)業(yè)園成立；3月，全國(guó)最大的跨境電商生態(tài)峰會(huì)暨廠商對(duì)接大會(huì)舉辦。此外，跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)跨境電商監(jiān)管中心相繼成立……這些大平臺(tái)、大項(xiàng)目在福州自貿(mào)片區(qū)落地，正悄然改變福州乃至福建的跨境電商產(chǎn)業(yè)格局。

福州自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任梁勇認(rèn)為，跨境電商快速發(fā)展已成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)一大亮點(diǎn)，除讓市民輕松買到國(guó)外產(chǎn)品，更將推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)福建外貿(mào)發(fā)展新局面。

今年一季度，福州市跨境電商進(jìn)口34.8萬(wàn)票，同比增長(zhǎng)5.6倍；進(jìn)口貨值1.05億元，同比增長(zhǎng)4倍。今年，福州自貿(mào)片區(qū)還將力推100家福建知名制造企業(yè)，通過(guò)eBay、亞馬遜等電商平臺(tái)借道出海。

同樣方興未艾的，還有整車進(jìn)口業(yè)務(wù)。

福州的江陰整車進(jìn)口口岸于2011年12月獲批設(shè)立，2013年1月通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)，之后在全國(guó)首創(chuàng)了“整車進(jìn)口一體化快速通關(guān)”“分線管理+驗(yàn)證整改+事后監(jiān)管”“查驗(yàn)作業(yè)微信預(yù)約”等監(jiān)管創(chuàng)新模式。江陰港還是全國(guó)首個(gè)允許開(kāi)展進(jìn)口汽車輔助性整改的口岸、首個(gè)提供全方位3C認(rèn)證服務(wù)的試點(diǎn)口岸和全國(guó)第二個(gè)實(shí)施進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)政策的口岸，車輛通關(guān)由4—6個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日。

憑借高效通關(guān)效率和服務(wù)能力優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)5年多來(lái)，江陰港區(qū)整車進(jìn)口業(yè)務(wù)逐漸發(fā)展壯大。數(shù)據(jù)顯示，2013年到港進(jìn)口整車360輛，到2017年已突破1萬(wàn)輛。今年4月，福州市政府下發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)福州港江陰港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸發(fā)展的若干措施》，在業(yè)務(wù)拓展、金融支持和汽車貿(mào)易便利化等方面鼓勵(lì)支持江陰港區(qū)汽車整車進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展。

而2017年5月才獲批的廈門(mén)海滄汽車整車進(jìn)口口岸正在發(fā)力“變道超車”。去年，僅用193天，海滄口岸完成了口岸建設(shè)和驗(yàn)收，創(chuàng)造了當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年驗(yàn)收及當(dāng)年開(kāi)港的速度。2017年12月28日海滄整車進(jìn)口口岸投入試運(yùn)營(yíng)僅用35天，首期45臺(tái)進(jìn)口整車就完成了口岸清關(guān)并被發(fā)運(yùn)到全國(guó)各地。

物聯(lián)網(wǎng)、航空維修、融資租賃、保稅展示等，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，一批新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，整車進(jìn)口口岸、中國(guó)東盟海產(chǎn)品交易所、郵輪母港等一批新平臺(tái)正在形成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)1929.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)31.58%，高出福建全省平均水平19.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省進(jìn)出口增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為推動(dòng)福建全省投資和貿(mào)易增長(zhǎng)的火車頭，牽引帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。”業(yè)內(nèi)人士表示。

不忘初心，砥礪爭(zhēng)先。牢記總書(shū)記的囑托，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地、各部門(mén)的全力配合下，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)著力制度創(chuàng)新，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革開(kāi)放，踏上打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“升級(jí)版”的新征程。（記者 鄭璜 吳毓?。?/p>