形象“改頭換面” 服務(wù)脫胎換骨
“新海關(guān)”換裝亮相 “關(guān)檢合一”重監(jiān)管

將出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分。改革后，進(jìn)出境旅客的獲得感進(jìn)一步增強，關(guān)檢業(yè)務(wù)的整合優(yōu)化，有利于口岸監(jiān)管資源的統(tǒng)籌配置，通過流程簡化切實降低了企業(yè)成本，增強了進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的獲得感，提升了口岸的營商環(huán)境——

從4月20日起，原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現(xiàn)了統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜。

“新海關(guān)”的首次亮相，受到了社會各方廣泛關(guān)注，同時未來海關(guān)職能的改革優(yōu)化也倍受期待。對此，海關(guān)總署署長倪岳峰表示，將出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，這既是黨中央對我們的親切關(guān)懷和充分信任，更是交給海關(guān)的一份沉甸甸的職責(zé)和使命，是一項必須完成好的重大政治任務(wù)。

合二為一——

旅客出入境更便捷

作為全球最繁忙的空港口岸之一，首都機場2017年完成旅客吞吐量達(dá)9579萬人次，實現(xiàn)連續(xù)5年增長，其中國際旅客的增長更為迅猛。

4月20日，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者來到首都機場T3航站樓。在出入境旅客通道記者看到，原先的海關(guān)、檢驗檢疫兩條通道已經(jīng)合二為一，旅客在通關(guān)過程中若遇到抽檢，其行李物品只須開箱一次。與之前行李須經(jīng)海關(guān)和檢驗檢疫兩次查驗相比，通關(guān)速度明顯加快。

“舉個例子，如果旅客從泰國帶回了一些當(dāng)?shù)厮?，按照以前?guī)定，他需要到檢驗檢疫申報；如果他還同時帶回了一個高于5000元人民幣的皮包，那么還必須到海關(guān)申報?！北本┖ｊP(guān)隸屬首都機場海關(guān)旅檢處旅檢六科副科長殷佳杰介紹，改革后旅客入境只需在海關(guān)申報一次即可，通關(guān)時間可以節(jié)省三分之一以上。

據(jù)悉，旅檢業(yè)務(wù)改革后，旅客進(jìn)出境原有的8個環(huán)節(jié)整合優(yōu)化為衛(wèi)生檢疫、申報、現(xiàn)場調(diào)研、查驗、處置5個環(huán)節(jié)，同時海關(guān)與檢驗檢疫的原旅客通道合并，對外統(tǒng)一海關(guān)標(biāo)識，監(jiān)管檢查設(shè)備統(tǒng)一使用，行李物品只接受一次查驗，真正實現(xiàn)了旅客進(jìn)出境一次申報、一次查驗、一次處置放行。

降費增效——

企業(yè)是最大受益者

與進(jìn)出境旅客的獲得感相比，在本輪關(guān)檢職能改革中感受最深、受益最大的，還是與進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)。

4月20日，南京海關(guān)隸屬金陵海關(guān)審核通過了成進(jìn)電子科技（南京）有限公司報關(guān)報檢資質(zhì)材料申請，企業(yè)一次申請同時獲得了報關(guān)報檢資質(zhì)，成為關(guān)檢業(yè)務(wù)優(yōu)化整合后全國首家通過資質(zhì)備案的企業(yè)。

“一次申請就同時獲得報關(guān)報檢兩個資質(zhì)，非常方便，也確實體會到了國家在降低企業(yè)準(zhǔn)入成本、營造良好市場環(huán)境的改革紅利?！背蛇M(jìn)電子科技（南京）有限公司財務(wù)科長朱燕楠說。

何大為是中外運敦豪（DHL）全國口岸高級總監(jiān)，他給記者算了筆賬：關(guān)檢合并后，公司快件通關(guān)流程約減少一半的工作量，同時為企業(yè)節(jié)省數(shù)據(jù)操作及人工費、貨物調(diào)撥車輛及相關(guān)費用，預(yù)計為企業(yè)節(jié)約兩成成本。

何大為說，中國是DHL最大的市場，每天都有幾十萬件國際快遞從中國飛往世界各地，“對于視時間為生命的快遞企業(yè)來說，改革帶來了通關(guān)時效的提升，也讓我們的客戶對國際快遞服務(wù)水平有了全新的體驗”。

“關(guān)檢業(yè)務(wù)整合后，我們將原先的‘串聯(lián)式’查驗調(diào)撥流程優(yōu)化為‘并聯(lián)式’，將原先‘兩次申報、兩次查驗、兩次放行’6個步驟，簡化為‘一次申報、一次查驗、一次放行’3個步驟，有效提升了效率，降低了企業(yè)操作成本?！北本┖ｊP(guān)隸屬首都機場海關(guān)物流監(jiān)控處處長陳平說。

中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所副研究員楊長湧表示，關(guān)檢業(yè)務(wù)的整合優(yōu)化，有利于口岸監(jiān)管資源的統(tǒng)籌配置，通過流程簡化切實降低了企業(yè)成本，增強了進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的獲得感，提升了口岸的營商環(huán)境。

融合發(fā)展——

“1+1=1”還要“1+1﹥2”

有業(yè)內(nèi)人士表示，出入境檢驗檢疫并入海關(guān)，在硬件設(shè)施上的歸并其實最容易，在流程再造上需花大功夫，未來如何更好地融合發(fā)展將是一個新命題。

在北京海關(guān)副關(guān)長兼首都機場海關(guān)關(guān)長佘驥看來，基層一線海關(guān)要落實好轉(zhuǎn)隸工作，不僅要做到“1+1=1”，即海關(guān)、檢驗檢疫兩個部門現(xiàn)場作業(yè)的合二為一，更要實現(xiàn)海關(guān)原有管理職責(zé)和檢驗檢疫管理職責(zé)的深度融合、有機融合，達(dá)到“1+1﹥2”的效果。

“轉(zhuǎn)隸不是簡單地合并，而是要通過職責(zé)和隊伍的融合，實現(xiàn)流程整合、手續(xù)簡化，讓通關(guān)效率更高、監(jiān)管效能更好、營商環(huán)境更優(yōu)?！辟荏K說。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，“新海關(guān)”亮相只是第一步，接下來海關(guān)將抓住轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能這個關(guān)鍵，建設(shè)中國特色社會主義新海關(guān)，承擔(dān)新職責(zé)、明確新目標(biāo)、展現(xiàn)新風(fēng)貌、實現(xiàn)新作為，加快關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，在“改頭換面”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“脫胎換骨”。

據(jù)悉，在國門安全管控上，海關(guān)將在原有安全準(zhǔn)入（出）、稅收征管風(fēng)險防控基礎(chǔ)上，增加衛(wèi)生檢疫、動植物防疫、商品檢驗、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管等職責(zé)，推行全鏈條式管理，強化智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，更好地貫徹國家安全觀。

在促進(jìn)貿(mào)易便利化上，依托全國海關(guān)通關(guān)一體化“兩中心三制度”整體框架，全國檢驗檢疫作業(yè)將全面融入，優(yōu)化作業(yè)流程，減少非必要的作業(yè)環(huán)節(jié)和手續(xù)，從而降低通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。

在提升行政管理效能上，按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求，兩支隊伍融為一支隊伍，兩套印章減為一套印章，兩個窗口合為一個窗口，兩次執(zhí)法并為一次執(zhí)法，落實“放管服”改革。

“機構(gòu)改革后，海關(guān)的職責(zé)更寬廣，隊伍更壯大，海關(guān)事業(yè)將進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段?！蹦咴婪灞硎?，全國海關(guān)將以機構(gòu)改革為契機，同步強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，在通關(guān)環(huán)節(jié)上做減法，在監(jiān)管效能上做加法，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意的中國特色社會主義新海關(guān)。（記者 顧陽）