整合和優(yōu)化經(jīng)濟監(jiān)督資源力量，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。專家表示，組建中央審計委員會，將推進實現(xiàn)審計全覆蓋目標，有助于提高審計監(jiān)督深度，增強審計監(jiān)督效能——

中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，組建中央審計委員會。專家表示，整合和優(yōu)化經(jīng)濟監(jiān)督資源力量，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。此舉確保了審計監(jiān)督的集中統(tǒng)一，增強了審計監(jiān)督的獨立性權威性，將推進實現(xiàn)審計全覆蓋的目標，有助于提高審計監(jiān)督深度，增強審計監(jiān)督效能。

組建中央審計委員會——

集中統(tǒng)一確保獨立

當前，我國審計管理體制與保證黨對審計工作全面領導的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求也有一定距離。由此，《方案》提出組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

“組建中央審計委員會，是加強黨中央對審計工作領導的客觀需要，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效審計監(jiān)督體系的必然安排，有助于更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用?！敝袊鐣茖W院學部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇稱，中央審計委員會的職責定位，將強化黨對審計監(jiān)督重大事項的領導，從而起到貫通黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的作用，有助于解決原有審計監(jiān)督覆蓋范圍過窄、監(jiān)督獨立性權威性不夠強、體制機制不暢等突出問題，從而增強監(jiān)督合力。

北京國家會計學院黨委書記秦榮生認為，成立中央審計委員會是加強黨的領導的要求，是明確黨對審計工作職責的要求，在黨統(tǒng)一領導下行使審計監(jiān)督權，是黨的職責。同時，這也是審計管理體制改革的最重要內(nèi)容，目的是為了更好地執(zhí)行審計監(jiān)督任務，推動審計管理體制改革的深入推進。

“黨的領導既是中央審計委員會存在的前提，更是審計委員會發(fā)揮作用的重要保障。審計委員會唯有在黨的領導之下，才能夠獨立行使權力，才能夠充分發(fā)揮作用?！鼻貥s生說，成立中央審計委員會，也是確保黨和國家重大決策部署貫徹落實的需要。國家審計通過揭露黨和國家治理體系中各主體存在的問題，提出完善黨和國家治理的整改措施，推動黨和國家各項政策和決策部署有效實施，確保一切經(jīng)濟活動都在審計監(jiān)督下規(guī)范運行。

優(yōu)化審計署職責——

整合優(yōu)化科學有效

目前，世界上已有160多個國家建立了適合自己國情的國家審計制度，由于各國政治、經(jīng)濟、文化不同，形成了各種不同的審計管理體制。國家實行什么樣的審計制度，是由經(jīng)濟社會發(fā)展形勢決定的。隨著我國進入中國特色社會主義新時代，社會經(jīng)濟環(huán)境正發(fā)生著巨大變化，國家經(jīng)濟領域的監(jiān)督檢查面臨著力量分散，多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督與監(jiān)督空白并存的現(xiàn)象，亟待整合和優(yōu)化。

“經(jīng)濟領域監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督檢查職權分散行使，形成交叉重疊，難以形成監(jiān)督合力。同時，管理權和監(jiān)督權并行，難免缺乏有效的監(jiān)督制約機制。”秦榮生說，將國家經(jīng)濟領域的監(jiān)督力量整合起來，把經(jīng)濟監(jiān)督資源集中起來，可以攥指成拳，形成合力。

“此次審計署職責的進一步優(yōu)化，保障了審計部門依法獨立行使監(jiān)督權，有助于避免重復審計與審計漏洞?！焙笔≌f(xié)常委、中南財經(jīng)政法大學教授葉青認為，這項改革推進是大勢所趨。將這些職能交由審計部門統(tǒng)一行使，有助于提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。同時，也有助于提升審計署在相關領域的監(jiān)督效能，讓新時代審計監(jiān)督更加科學有效。

那么，為什么建立健全政府經(jīng)濟監(jiān)督體系的核心是通過“優(yōu)化審計署職責”，并把這些部門的相關監(jiān)督職責調(diào)整到審計署而不是其他部門呢？蘭州大學經(jīng)濟學院教授、中國審計學會常務理事楊肅昌認為，一方面，在政府經(jīng)濟監(jiān)督體系中，必須要有一個統(tǒng)一高效的專門或?qū)Ｂ毐O(jiān)督機構(gòu)，按照現(xiàn)行憲法和法律，這一專門的監(jiān)督機構(gòu)非審計署莫屬。也就是說，在所有經(jīng)濟監(jiān)督中，唯有審計監(jiān)督來自于憲法規(guī)定，其權威性、法治性和穩(wěn)定性是其他經(jīng)濟監(jiān)督難以相比的。

“另一方面，相比審計監(jiān)督，其他經(jīng)濟監(jiān)督最大的特點或不足源于監(jiān)督主體及其行為與該部門國民經(jīng)濟管理工作融為一家，難以具有超脫性。審計監(jiān)督在制度上的最大優(yōu)勢就是總體上的獨立性、強制性和綜合性，這是提高和保障經(jīng)濟監(jiān)督效率必不可少的，也是其他經(jīng)濟監(jiān)督所或缺的?！睏蠲C昌說。

實現(xiàn)審計全覆蓋——

織建密網(wǎng)形成震懾

全面覆蓋是構(gòu)建監(jiān)督密網(wǎng)的重要內(nèi)容，是衡量監(jiān)督體系權威高效的重要內(nèi)容。只有全面覆蓋，才能真正保證監(jiān)督的震懾力。

“長期以來，審計監(jiān)督任務繁重與審計力量不足的矛盾比較突出，這是導致審計監(jiān)督覆蓋面不足的主要原因，并影響了國家審計監(jiān)督的有效性。”高培勇表示，新時代國家審計要有新作為，體現(xiàn)為要在實現(xiàn)審計對象全覆蓋中有新作為，聚焦于實現(xiàn)對黨的機關、行政機關審計全覆蓋，聚焦于對所有公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)、領導干部經(jīng)濟責任履行情況的全覆蓋，強化對公權力的制約和監(jiān)督。

審計全覆蓋，是指在一定時間內(nèi)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況實行全面審計監(jiān)督，涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源分配、管理和使用的全部環(huán)節(jié)。審計全覆蓋，是動態(tài)意義上對審計監(jiān)督對象的全面覆蓋，即通過合理選擇審計方式，使所有監(jiān)督對象在一定時間內(nèi)都能接受審計監(jiān)督，形成周期性的動態(tài)審計全覆蓋。

“目前優(yōu)化審計署職責的改革，有利于實現(xiàn)審計全覆蓋。”葉青說，眾所周知，審計署的主要職責是主管全國審計工作，負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務收支真實、合法和效益的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。但是，把一些重要的審計內(nèi)容，分散在其他國家部門，這就導致統(tǒng)一高效的審計監(jiān)督體系難以形成，從而無法形成全國審計的合力。（記者 姚進）