新華社廣州3月22日電 題：給老樓加電梯：城市發(fā)展的“民生之樂(lè)”

新華社記者王攀、丁樂(lè)

近兩年，廣州、北京等多地以不同方式、不同路徑推進(jìn)相關(guān)工作，從民主協(xié)商到產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，一座座電梯正在讓人們看到城市發(fā)展背后的“民生之樂(lè)”。

“老吾老以及人之老”：民生工程加速電梯加裝

68歲的廣州市民劉明住在有近30年樓齡的9層樓房，沒(méi)有電梯，樓道狹窄。家住8樓的劉明長(zhǎng)年戴護(hù)膝，最怕出門(mén)忘帶東西。

“快遞上樓都要多付不少錢(qián)?！彼f(shuō)。

這座樓的近半數(shù)住戶與劉明年齡相仿。

在廣州市老中心城區(qū)，差不多每4人中就有1位60歲及以上老人。很多人都和劉明一樣，渴望給自己的老樓裝電梯。

2010年，劉明第一次發(fā)起倡議。全樓42戶居民中，30多戶在路燈下商量到深夜，最終因?yàn)榱鞒滩磺?、資金難籌而擱置。

“沒(méi)有明確的路徑和機(jī)制，這事根本沒(méi)法弄?！彼f(shuō)。

2016年，作為一項(xiàng)民生大事，《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)程出臺(tái)，這讓劉明再次振奮。

2017年初，他發(fā)起成立業(yè)主委員會(huì)，選舉出“加裝電梯籌備五人小組”，統(tǒng)籌、文員、財(cái)務(wù)、公關(guān)，一應(yīng)俱全。今年1月18日，電梯加裝工程啟動(dòng)，住戶們舉辦了盛大儀式。

廣州市國(guó)土規(guī)劃委統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去兩年，廣州約有1000座老樓啟動(dòng)加裝電梯項(xiàng)目，僅2017年就有742宗。市場(chǎng)預(yù)測(cè)，今年上半年廣州加裝電梯數(shù)能接近或超過(guò)去年全年水平。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前杭州、廈門(mén)、成都等20多座城市都在推進(jìn)類似工作。廣州市城市更新局副局長(zhǎng)鄧堪強(qiáng)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化、老齡化加速的背景下，包括加裝電梯在內(nèi)的老舊小區(qū)改造，能提升城市居民的生活品質(zhì)，滿足人們對(duì)更美好生活的追求。

“直上直下”呼喚治理創(chuàng)新：政府主導(dǎo)推進(jìn)民主協(xié)商

“加裝一部電梯，從政府到居委會(huì)，再到每位業(yè)主，需要調(diào)動(dòng)各方參與才能成功。”鄧堪強(qiáng)說(shuō)。這倒逼政府提高現(xiàn)代治理能力，也促使基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

在北京，政府引導(dǎo)市場(chǎng)形成“垂直公交”運(yùn)營(yíng)模式，不用繳納建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，單人單次刷卡使用。在廣州，政府通過(guò)整套法制流程和技術(shù)規(guī)程，就步驟、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟忍峁﹨⒖?，引?dǎo)居民自主進(jìn)行，部分地區(qū)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

劉明去年再次啟動(dòng)加裝電梯計(jì)劃時(shí)，低層業(yè)主因?yàn)橥L(fēng)、采光、安全、房?jī)r(jià)等因素并不同意，有的閉門(mén)不談。在別的老樓，甚至需要拆除廚房遮板或部分陽(yáng)臺(tái)。

劉明和其他業(yè)主打出“感情牌”，邀請(qǐng)?jiān)绮?、消食偶遇、廣場(chǎng)舞時(shí)話家常，并給出免費(fèi)乘坐承諾。最終，低層住戶獲得6萬(wàn)元人民幣補(bǔ)償后表示同意。“民主協(xié)商，利益補(bǔ)償，我們花了半年落實(shí)?！眲⒚髡f(shuō)。

他們過(guò)五關(guān)斬六將，陸續(xù)解決圖紙修改、水閘遷移等問(wèn)題。“煤氣、電線、水管等，每棟樓不同狀況，要去煤氣公司、水電部門(mén)等不同單位辦手續(xù)?！眲⒚髡f(shuō)。他先后辦了數(shù)十項(xiàng)手續(xù)，前期準(zhǔn)備報(bào)建材料花了5個(gè)多月。

到施工環(huán)節(jié)，復(fù)雜結(jié)構(gòu)、特殊建材等，都對(duì)相關(guān)技術(shù)提出了專業(yè)要求。廣州市荔灣區(qū)人民政府彩虹街道辦事處副主任賴梓雄說(shuō)，交叉梯要拆除一半內(nèi)設(shè)電梯，有連廊平臺(tái)的連體樓牽一發(fā)而動(dòng)全身，目前他們?cè)O(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，組織省級(jí)設(shè)計(jì)院、電梯公司等做技術(shù)攻關(guān)。

在北京，老樓加裝電梯被列為重要民生實(shí)事，今年計(jì)劃開(kāi)工400部以上，到2020年增設(shè)1000部以上。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：民生之變撬動(dòng)大市場(chǎng)

不少加裝電梯與環(huán)境整治、睦鄰友好結(jié)合。廣州周門(mén)路14號(hào)業(yè)主鋪地磚、整電線，在電梯運(yùn)行一周年時(shí)會(huì)餐?！按蠹乙虼烁H密，安全感、幸福感大大提升。”業(yè)主關(guān)顯祥說(shuō)。

加裝電梯也為電梯企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)預(yù)測(cè)，僅北京2018年改造計(jì)劃就有望帶來(lái)超過(guò)一億元人民幣的市場(chǎng)空間。

廣州威斯特電梯有限公司總裁朱鵬旋說(shuō)，去年開(kāi)始所有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向加裝電梯，“梯身價(jià)值約占總價(jià)三分之一，我們希望統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、土建、維保等不同資源，提供整體解決方案?！?/p>

在體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，法制成為解決矛盾爭(zhēng)端的新方向。廣州市民李光濤獲得54戶業(yè)主中44戶的同意，按政策可以申請(qǐng)加裝電梯，但少數(shù)業(yè)主質(zhì)疑安全問(wèn)題，為此訴諸法院。

3月底，李光濤將走上法庭應(yīng)訴。他求助于所在街道法律志愿者團(tuán)隊(duì)，開(kāi)始學(xué)習(xí)相關(guān)政策。他說(shuō)，希望在法律指引下，所有當(dāng)事人得到公平、公正的結(jié)果，老樓也能加裝一部小巧、完美的電梯。