國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展
“全國林木種苗行政執(zhí)法年”活動的通知
辦場字〔2018〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國林業(yè)廳局長會議的部署要求，大力推進(jìn)依法治種，嚴(yán)厲打擊種苗違法行為，營造公平、公正市場環(huán)境，我局決定在2018年開展“全國林木種苗行政執(zhí)法年”活動（以下簡稱“活動”），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識開展活動的重要意義，全國上下一起聯(lián)動，突出地方特色，把活動作為提高林木種苗執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的有力抓手。我局研究制定了《全國林木種苗行政執(zhí)法年活動實(shí)施方案》（見附件），各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，同步開展工作，明確活動目標(biāo)、步驟、措施，量化細(xì)化工作要求，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，確?；顒痈黜?xiàng)工作有力有序開展。

二、依法委托，強(qiáng)化執(zhí)法工作

各地要按照《種子法》規(guī)定，加快推進(jìn)種苗機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法委托，狠抓地縣級種苗機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)種苗管理和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高管理和執(zhí)法能力。要嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、無證無簽、未審先推、搶采掠青、偽造證書、虛假廣告等違法行為，對在執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行重點(diǎn)查處。要加大種苗行政處罰案件信息公開，對大案要案進(jìn)行曝光，教育和引導(dǎo)社會公眾自覺遵守林木種苗法律法規(guī)，提高依法從業(yè)意識。

三、完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為

各地要按照《種子法》規(guī)定，加快完善地方配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，新《種子法》實(shí)施后，江西、云南先后出臺了地方實(shí)施條例，有8個?。▍^(qū)、市）列入2017年省人大立法計(jì)劃，各地要積極協(xié)調(diào)，加緊工作。要根據(jù)本地實(shí)際抓緊完善許可、標(biāo)簽、檔案、審定、檢驗(yàn)等管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。要依法依規(guī)查處種苗違法行為，種苗執(zhí)法、種苗質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)納入全國打擊侵權(quán)假冒考核范圍，各地要高度重視，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，每年年底前按時報(bào)送總結(jié)。

各地要及時對活動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成文字材料，于2018年12月10日前以廳（局）文件報(bào)送我局。

聯(lián)系人：國家林業(yè)局場圃總站  蘇琳琳

電  話：010—84238810

郵  箱：zhongmiaozhifa@126.com

附件：全國林木種苗行政執(zhí)法年活動實(shí)施方案

國家林業(yè)局辦公室
2018年3月15日

附件

全國林木種苗行政執(zhí)法年活動實(shí)施方案

為切實(shí)做好全國林木種苗行政執(zhí)法年活動的各項(xiàng)工作，確保活動有序開展并取得實(shí)效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)美麗中國為總目標(biāo)，以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù)，以加強(qiáng)種苗行政執(zhí)法、提高種苗質(zhì)量為主線，以落實(shí)種苗許可、標(biāo)簽、檔案、審定、種質(zhì)資源保護(hù)等制度和打擊制售假冒偽劣種苗行為為抓手，維護(hù)種苗生產(chǎn)經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益，營造公平公正的種苗發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

活動目標(biāo)：通過林木種苗行政執(zhí)法年活動，完善《種子法》配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造誠實(shí)守信、依法從業(yè)的良好氛圍，強(qiáng)化林木種苗行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升林木種苗行政執(zhí)法和管理能力，全面提高林木種苗質(zhì)量，為提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平夯實(shí)種苗基礎(chǔ)。

二、活動內(nèi)容

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。國家林業(yè)局重點(diǎn)修訂林木種子質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測、檔案、標(biāo)簽、造林種苗質(zhì)量驗(yàn)收等《種子法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)《種子法》配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度的修訂。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等各類媒體廣泛宣傳開展全國林木種苗執(zhí)法年活動的重要性；編寫《林木種苗行政處罰文書范例》、《林木種苗行政許可及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)匯編》，提高種苗執(zhí)法的規(guī)范性；通過在線訪談、專題報(bào)道等形式介紹各地經(jīng)驗(yàn)做法；通過開展種苗行政執(zhí)法知識競賽，提高社會公眾的參與度；利用“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)企業(yè)”、植樹節(jié)、“3?15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12?4”法制宣傳日以及各類種苗交易展會等平臺，營造全社會種苗執(zhí)法的濃厚氛圍。

（三）專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處：無證生產(chǎn)經(jīng)營或偽造、變造、買賣、租借林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣林木種苗和侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)的行為；無標(biāo)簽和使用說明銷售種苗、標(biāo)簽填寫不規(guī)范或者涂改標(biāo)簽的行為；未建立種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案或者檔案不齊全的行為；應(yīng)當(dāng)使用良種而未使用良種的行為；未審先推、搶采掠青、破壞林木種質(zhì)資源的行為。

（四）種苗質(zhì)量抽查。各級林業(yè)主管部門要組織開展林木種苗質(zhì)量抽查，國家林業(yè)局重點(diǎn)對14個?。▍^(qū)、市）和吉林森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的林業(yè)重點(diǎn)工程使用種苗質(zhì)量進(jìn)行抽查。其余17個省（區(qū)、市）和森工（林業(yè)）集團(tuán)按照國家林業(yè)局統(tǒng)一部署組織力量開展質(zhì)量抽查。重點(diǎn)檢查造林綠化使用的林木種子和苗木。

（五）良種基地考核。國家林業(yè)局將根據(jù)良種基地考核辦法對6個?。▍^(qū)、市）開展國家重點(diǎn)林木良種基地考核工作，重點(diǎn)對基地生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐、基地管理和良種補(bǔ)貼資金使用等情況進(jìn)行考評打分，并通報(bào)考核結(jié)果。各地也要按照考核辦法對本區(qū)域的國家重點(diǎn)林木良種基地進(jìn)行全面考核。

（六）雙隨機(jī)抽查。國家林業(yè)局按照不低于3%、不高于10%的比例對持有國家林業(yè)局核發(fā)的林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行抽查，各地要按照地方雙隨機(jī)抽查辦法的有關(guān)要求，對本區(qū)域內(nèi)核發(fā)的許可證進(jìn)行雙隨機(jī)抽查。抽查結(jié)果錄入企業(yè)誠信體系平臺，并向社會公開。

三、實(shí)施步驟

林木種苗行政執(zhí)法年活動從2018年3月開始到12月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（3—4月）。國家林業(yè)局召開電視電話會議，統(tǒng)一動員部署林木種苗行政執(zhí)法年活動，并下發(fā)活動通知。各地要召開專題會議，結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)林木種苗行政執(zhí)法年活動實(shí)施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）組織實(shí)施（4—11月）。按照林木種苗行政執(zhí)法年活動內(nèi)容，有序組織實(shí)施。

（三）活動總結(jié)（11—12月）。國家林業(yè)局通報(bào)林木種苗行政執(zhí)法年活動情況，對此次活動組織開展好的?。▍^(qū)、市、森工集團(tuán)、兵團(tuán)）予以通報(bào)表揚(yáng)，對執(zhí)法工作不力、有案不查的予以通報(bào)批評。各地要對林木種苗行政執(zhí)法年活動進(jìn)行總結(jié)，通報(bào)表揚(yáng)表現(xiàn)突出的單位和個人，跟蹤查處種苗違法案件。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。國家林業(yè)局成立國家林業(yè)局林木種苗行政執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管局長擔(dān)任，場圃總站、政法司、造林司、公安局、天保辦、三北局、退耕辦、治沙辦、速豐辦等為成員單位。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展林木種苗行政執(zhí)法年活動。

（二）構(gòu)建隊(duì)伍。各級種苗管理機(jī)構(gòu)要組織力量開展執(zhí)法檢查，有條件的地方聯(lián)合森林公安、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍開展執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法合力。沒有委托執(zhí)法的種苗管理機(jī)構(gòu)要抓緊完成委托，確保本次活動的順利開展。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)。國家林業(yè)局組織開展省級林木種苗行政執(zhí)法、質(zhì)量管理和行政許可人員培訓(xùn)班。各地要分層次、分區(qū)域開展林木種苗行政執(zhí)法管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各地要高度重視此項(xiàng)活動，積極協(xié)調(diào)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障本次活動的順利開展。

（五）成果運(yùn)用。對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的種苗違法線索，認(rèn)真核實(shí)，依法查處。對違法情節(jié)較輕的責(zé)令其改正，沒收違法所得和種子，并處罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

對考核不合格的國家重點(diǎn)林木良種基地，對其任務(wù)、資金進(jìn)行調(diào)控，并限期進(jìn)行整改。整改不合格的，將取消其國家重點(diǎn)林木良種基地資格。