3月13日，全國政協(xié)新聞出版界別舉行小組會議，討論國務(wù)院機構(gòu)改革方案和監(jiān)察法草案。圖為委員們在會上互動交流。本報記者 史自強 攝

3月14日，重慶代表團會議間隙，代表們就國務(wù)院機構(gòu)改革方案進行交流。翁奇羽 攝（人民視覺）

3月13日，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議。與會代表聽取關(guān)于監(jiān)察法草案的說明、關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。本報記者 李 舸 攝

3月14日，在青海代表團全體會議上，夏吾卓瑪代表（左）與阿生青代表交流討論。翁奇羽 攝（人民視覺）

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確要求，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

兩會期間，圍繞國務(wù)院機構(gòu)改革方案，代表委員認真審議、熱烈討論、積極建言獻策，紛紛表示國務(wù)院機構(gòu)改革方案能夠適應(yīng)新時代新目標新要求和我國社會主要矛盾變化，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。

改革要啃“硬骨頭”

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。代表委員們認為，深化國務(wù)院機構(gòu)改革，要敢啃“硬骨頭”，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除體制機制弊端。根據(jù)改革方案，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。代表委員們認為，通過改革，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學(xué)合理、更有效率。

全國政協(xié)委員、民革中央常委、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認為，這次的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，在很多方面都做了適應(yīng)時代發(fā)展需求的改革。結(jié)合新的時代條件和實踐要求，著力推進了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高行政機構(gòu)的效率效能。

全國人大代表、河南開封市中醫(yī)院院長龐國明特別關(guān)注到，此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，有利于民生改善的機構(gòu)變得更多了。“比如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會等等，說明國務(wù)院在機構(gòu)設(shè)置中更加關(guān)注保障和改善民生、實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！?/p>

“這次國務(wù)院機構(gòu)改革有利于讓各部門工作效率更高，有利于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。特別是發(fā)生應(yīng)急事件時，對率領(lǐng)老百姓應(yīng)對危機是一件好事情?！比珖舜蟠?、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕舉例說，為了讓老百姓吃得放心，方案中提出組建國家市場監(jiān)督管理總局，把原來工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門職能納入一個部門，真正體現(xiàn)了為老百姓打造一個服務(wù)型政府的理念。

“這一次國務(wù)院機構(gòu)改革方案，緊扣社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，與推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。整個方案，加強了中共的領(lǐng)導(dǎo)，強化了職能整合，我完全擁護?！比珖f(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席印紅說。

全國政協(xié)委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎非常關(guān)注新組建的國家市場監(jiān)督管理總局。他說，以往反壟斷工作是由工商總局等幾個不同單位來負責(zé)的，這次合并到國家市場監(jiān)督管理總局。特別希望權(quán)力統(tǒng)一之后，國家能夠在反壟斷方面有所作為。

適應(yīng)新時代新要求

深化黨和國家機構(gòu)改革是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。這就迫切要求深化黨和國家機構(gòu)改革，科學(xué)配置機構(gòu)職能、完善體制機制，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。對此，代表委員們紛紛表示，此次國務(wù)院機構(gòu)改革，是適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。

方燕表示，國務(wù)院此次機構(gòu)改革的一大原因，就是為了進一步提高政府效率和效能。例如在應(yīng)急管理方面，她注意到此前有十余個國務(wù)院部門參與管理，出現(xiàn)了部門之間“九龍治水”局面，“新組建的應(yīng)急管理部整合了各部門職能，有利于集中工作力量”。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委副主委、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東表示，目前，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領(lǐng)域職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出。如今，中國改革開放進入第40個年頭，改革開放再出發(fā)，需要推進國務(wù)院機構(gòu)改革，從而使中國在未來改革路上輕裝上陣，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，提供體制機制上的保障。

湯維建認為，中國特色社會主義進入了新時代，行政機構(gòu)需要適應(yīng)行政體制改革的需要，簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，深化“放管服”改革。這次的機構(gòu)改革完全是適應(yīng)形勢需要，是政府職能轉(zhuǎn)變、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。通過改革，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學(xué)合理、更有效率。

龐國明代表認為，國務(wù)院進行大幅度機構(gòu)改革的原因在于破除舊的體制機制限制，推出適應(yīng)現(xiàn)代化強國建設(shè)的新機制，此舉必將讓國務(wù)院各部門間在協(xié)調(diào)推進工作方面上一個新臺階。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

對此，施衛(wèi)東表示，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是這次國務(wù)院機構(gòu)改革的根本保障。“我相信，只要有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，任何有益的改革措施都可以順利推動?！笔┬l(wèi)東委員說。

“歷史和實踐證明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展?！比珖舜蟠?、青海省西寧市市長張曉容說，要不斷加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，完善生態(tài)文明、綠色發(fā)展、民生改善等重點領(lǐng)域的體制機制。

國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布實施后，應(yīng)該如何切實保障機構(gòu)改革的有效推進，也是代表委員們熱議的話題。

“這次機構(gòu)改革是從問題意識和改革意識出發(fā)的，針對的是行政體制改革的實際需要，提出了有針對性的改革方案”，湯維建表示，“改革之后，行政職能更加精簡，各部門的行政職能劃分更加清晰，配置更加合理”。

周鴻祎表示，這幾年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)在一定程度上出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，這對未來會是一個很大的挑戰(zhàn)。這次國務(wù)院機構(gòu)改革，組建國家市場監(jiān)督管理總局，希望未來能在反壟斷方面有所作為，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，鼓勵更多的創(chuàng)新。

方燕表示，她在準備議案時發(fā)現(xiàn)，以往一些規(guī)劃、法律、制度沒法落實，涉及部門太多是一個重要原因。她希望通過此次國務(wù)院機構(gòu)改革，能夠?qū)⒁恍┞氊?zé)落實到具體部門、落實到位，“這是老百姓最希望看到的”。

對下一步的工作，印紅認為，國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布實施后，未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點可能要放在機構(gòu)中的人身上，關(guān)注機構(gòu)中公職人員的能力現(xiàn)代化和適應(yīng)性問題?！霸诤芏喙舱叩闹贫ㄉ希绾芜x擇，會給民生帶來怎樣的影響，是很有學(xué)問的。公共利益最大化應(yīng)該成為政策制定的原則。需要進一步加強對公職人員的培訓(xùn)。”印紅說。（記者 盧澤華 葉曉楠 李婕 彭訓(xùn)文）