2018年政府工作報告中，首次將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率作為今年工作預期目標的指標之一，這一變化背后釋放了三大信號。

3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂開幕。 記者 劉震 攝

信號一：感受真實“溫度”精準制定政策

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已為人所熟知，但城鎮(zhèn)調查失業(yè)率直到2017年才與公眾見面，兩者在統(tǒng)計的對象范圍、數(shù)據(jù)口徑等方面均有不同。

例如，統(tǒng)計城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中的失業(yè)人員是由擁有城鎮(zhèn)戶籍的居民主動申報失業(yè)登記而形成，統(tǒng)計城鎮(zhèn)調查失業(yè)率中的失業(yè)人員由統(tǒng)計部門主動調查城鎮(zhèn)常住居民而形成。

一方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率依賴城鎮(zhèn)戶籍居民主動申報登記，會造成一定程度的數(shù)據(jù)失真。另一方面，在當前中國人口流動規(guī)模巨大，大量農民進城務工的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計對象僅為城鎮(zhèn)戶籍人員已經不能與時俱進。

可見，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率更能感受就業(yè)市場“溫度”而準確反映就業(yè)狀況，更能體現(xiàn)就業(yè)跟隨經濟波動的變化，更能突出解決當前結構性失業(yè)問題，更能精準制定就業(yè)政策，由此，設立城鎮(zhèn)調查失業(yè)率可謂勢在必行。

同時，中國政府考慮到設立城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預期目標是首次出現(xiàn)，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的并行使用是為了實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

資料圖：女工人在制衣廠工作。王小軍 攝

信號二：接軌國際引導預期

目前全球大多數(shù)主要經濟體都在采用調查失業(yè)率來衡量本國的就業(yè)狀況。在過去五年，中國GDP占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%，作為宏觀經濟運行重要的參考坐標之一，中國設定城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預期目標，實現(xiàn)了與其他國家的可比性，準確引導了海外對中國經濟發(fā)展的預期。

資料圖：招聘會現(xiàn)場人頭攢動。 姜濤 攝

信號三：聚焦高質量發(fā)展做好統(tǒng)計保障

當下中國正迎來新時代，經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。

高質量發(fā)展需要什么作為指引？需要什么作為參考系？

答案是高質量的統(tǒng)計和統(tǒng)計指標。2017年中央經濟工作會議提出，必須加快形成推動高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系。

為了聚焦高質量，統(tǒng)計部門研究建立能全面客觀反映出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的統(tǒng)計體系顯得尤為重要。經濟增長由“量”轉“質”，設立城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預期目標正是為新時代的高質量發(fā)展提供決策新參考。

從數(shù)年前，國家統(tǒng)計局建立31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統(tǒng)計制度，到2016年開始增點、擴面、提質，建立全國所有城市的勞動力調查制度，再到此番設定城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的預期目標，中國失業(yè)率統(tǒng)計工作的轉型升級在穩(wěn)步推進。

2017年底，國家統(tǒng)計局首次公布了各地的綠色發(fā)展指數(shù)，2018年，調查失業(yè)率的預期目標進入政府工作報告，未來一個更加適應新時代，服務聚焦高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系已經呼之欲出。 (記者 夏賓)